林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性分析

黃德誠(chéng)

(廣西賀州市國(guó)營(yíng)昭平縣富羅林場(chǎng)，廣西 賀州 546809)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性分析

黃德誠(chéng)

(廣西賀州市國(guó)營(yíng)昭平縣富羅林場(chǎng)，廣西 賀州 546809)

指出了隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展和人們對(duì)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注程度不斷提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的必然方向，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)越來(lái)越受到關(guān)注。在此背景下，通過(guò)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)分析，以廣西壯族自治區(qū)為例，對(duì)林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性以及強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的途徑展開(kāi)了研究，為我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的開(kāi)展提供參考。

林業(yè)；調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)；生產(chǎn)建設(shè)；森林保護(hù)

1 引言

調(diào)查、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等均是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要手段，此項(xiàng)工作的落實(shí)不僅要求相關(guān)人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，而且對(duì)其思想覺(jué)悟等方面也具有較高的要求，但現(xiàn)階段我國(guó)整體上存在對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)片面、重視程度較低，人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)落后，質(zhì)量監(jiān)督管理等服務(wù)滯后問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了該項(xiàng)工作全面落實(shí)。要解決以上問(wèn)題，需要先對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性產(chǎn)生系統(tǒng)地認(rèn)知。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容

2.1 林業(yè)調(diào)查

具體的林業(yè)調(diào)查開(kāi)展要結(jié)合實(shí)際調(diào)查的難度、規(guī)模等確定，通過(guò)林業(yè)調(diào)查可以推動(dòng)森林資源檔案的不斷更新、為林業(yè)設(shè)計(jì)提供依據(jù)，使林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)用更加合理[1]。現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家森林公園、國(guó)有化林業(yè)單位等大部分已認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查的重要性。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃即對(duì)林業(yè)用地中長(zhǎng)期生產(chǎn)力的布局，其具有可預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性的特點(diǎn)，所以林業(yè)規(guī)劃工作可以直接視為主要是以區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，對(duì)林業(yè)資源總體進(jìn)行較長(zhǎng)遠(yuǎn)的分析和推斷，進(jìn)而為林業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)提供依據(jù)的活動(dòng)?？梢?jiàn)，在林業(yè)規(guī)劃的過(guò)程中要在保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，挖掘其經(jīng)濟(jì)效益，有意識(shí)地對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和短期效益、個(gè)人利益與集體利益進(jìn)行強(qiáng)化和均衡，在不同地區(qū)進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃的過(guò)程中要結(jié)合地域?qū)嶋H特點(diǎn)，使國(guó)家和地方的林業(yè)規(guī)劃為區(qū)域的整體發(fā)展服務(wù)[2]。例如廣西地區(qū)為發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效林業(yè)、滿足社會(huì)對(duì)木材和林產(chǎn)品多樣性需求、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、促進(jìn)森林健康和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)我國(guó)木材供應(yīng)安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，結(jié)合其地域的自然和技術(shù)特點(diǎn)，提出針對(duì)珍貴樹(shù)種的建設(shè)規(guī)劃，即截至2020年，新造和定向改培成片的珍貴樹(shù)種400萬(wàn)畝，“四旁”種植珍貴樹(shù)種4000萬(wàn)株，形成符合自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的珍貴樹(shù)種資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備格局，為廣西地區(qū)珍貴樹(shù)種建設(shè)提供了方向和依據(jù)。

2.3 林業(yè)設(shè)計(jì)

林業(yè)設(shè)計(jì)即通過(guò)文字、數(shù)字或圖像等形式將林業(yè)建設(shè)的設(shè)想進(jìn)行展現(xiàn)的過(guò)程，其通常由針對(duì)工序、分項(xiàng)目和整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)綜合而成，林業(yè)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和合理性建立在林業(yè)調(diào)查、規(guī)劃的科學(xué)性、全面性的基礎(chǔ)上，在林業(yè)設(shè)計(jì)的過(guò)程中需要結(jié)合區(qū)域的實(shí)際條件和國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)等，保證其可操作性，所以林業(yè)設(shè)計(jì)通常由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位完成，如廣西林業(yè)勘測(cè)設(shè)計(jì)院等[3]。

3 林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性

3.1 為相關(guān)部門管理實(shí)踐提供依據(jù)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容決定，其可以為相關(guān)管理部門實(shí)踐提供依據(jù)，例如廣西地區(qū)通過(guò)區(qū)劃方法、調(diào)查方法等確定，該地區(qū)森林覆蓋率超過(guò)60%，蓄積量達(dá)到6.47億m3，而且森林資源基數(shù)仍表現(xiàn)出明顯的逐年上升趨勢(shì)，林業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯；另外，近年來(lái)廣西地區(qū)林業(yè)總產(chǎn)值一直以近20%的速度增長(zhǎng)，其中林業(yè)產(chǎn)值在40億人以上的市已經(jīng)超過(guò)5個(gè)，400種以上的林副產(chǎn)品也為廣西地區(qū)的GDP增長(zhǎng)產(chǎn)生巨大的貢獻(xiàn)。例如，以廣西林業(yè)為核心的招商引資和產(chǎn)業(yè)集群快速增加[4]。但在廣西壯族自治區(qū)林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中存在林業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值比重分別為41%和2%，而國(guó)家整體為48.1%和7.6%，即廣西地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，另外林業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域布局、拳頭型產(chǎn)品等方面也存在缺陷，抑制了廣西地區(qū)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的整體發(fā)展[5]。所以廣西地區(qū)的林業(yè)部門在管理實(shí)踐中，有意識(shí)的通過(guò)政府引導(dǎo)扶持、加大財(cái)政投入、深化林業(yè)改革、健全市場(chǎng)體系、發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)科技創(chuàng)新等手段，加大速豐林基地和經(jīng)濟(jì)林基地的建設(shè)力度，推動(dòng)造紙業(yè)、木材加工業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、花卉和林木種苗產(chǎn)業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、野生動(dòng)物繁育利用產(chǎn)業(yè)和森林食品藥材等副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，有效地挖掘了廣西地區(qū)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 為保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益提供依據(jù)

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，需要明確林木的所有權(quán)、使用權(quán)等，這對(duì)發(fā)現(xiàn)和解決林木使用權(quán)和所有權(quán)的沖突問(wèn)題具有積極的作用，進(jìn)而可以保證林業(yè)有關(guān)個(gè)人的合法權(quán)益?，F(xiàn)階段在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中，林地承包形式較為常見(jiàn)，這在一定程度上推動(dòng)了林業(yè)的多樣性發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)利益分配制度的缺失影響，林業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)糾紛也隨之增多，將注重公平、客觀的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)結(jié)果作為劃分林地所有權(quán)和使用權(quán)的主要依據(jù)具有合理性[6]。例如廣西地區(qū)由于在林權(quán)制度改革的過(guò)程中忽視林權(quán)所有者的權(quán)利以及林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范，使林權(quán)糾紛在林地租金上漲的作用下不斷增多，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響，為解決以上問(wèn)題，廣西地區(qū)對(duì)《廣西壯族自治區(qū)森林管理辦法》進(jìn)行了修訂，其中明確規(guī)定以廣西壯族自治區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果為依據(jù)。

3.3 為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供依據(jù)

林業(yè)的經(jīng)濟(jì)性決定，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中林業(yè)建設(shè)不容忽視，應(yīng)在區(qū)域生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，盡可能保證林業(yè)高效、快速的發(fā)展。但現(xiàn)階段廣西地區(qū)并未形成統(tǒng)一、規(guī)范的林業(yè)管理方案，在過(guò)于強(qiáng)調(diào)林業(yè)經(jīng)濟(jì)性的同時(shí)必然帶來(lái)掠奪式的林業(yè)資源開(kāi)發(fā)，使林地生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的威脅，而林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃可以結(jié)合區(qū)域林地的目前情況、發(fā)展趨勢(shì)等，對(duì)區(qū)域林業(yè)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理的規(guī)劃，為相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)人員提供參考，使林業(yè)的經(jīng)濟(jì)性得到不斷挖掘的同時(shí)，生態(tài)效益得到保證，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的必然選擇[7]。例如廣西地區(qū)在2012年的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)其林地的平均產(chǎn)值僅為廣東省的28%，林分平均儲(chǔ)蓄量?jī)H為全國(guó)平均值的62.6%，為在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，廣西地區(qū)在加大速豐林基地和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行“八大產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，據(jù)資料顯示，2014年廣西地區(qū)木材生產(chǎn)量達(dá)到2550萬(wàn)m3，占全國(guó)總木材產(chǎn)量的31.2%，而森林覆蓋率達(dá)到62%，為全國(guó)平均水平的2.8倍，可見(jiàn)以林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的結(jié)果為依據(jù)，廣西地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益在生產(chǎn)建設(shè)中均得到保障。

3.4 為森林保護(hù)提供依據(jù)

隨著環(huán)境的不斷惡化，人們逐漸認(rèn)識(shí)到森林保護(hù)在生態(tài)保護(hù)中的重要性，但森林保護(hù)意識(shí)的提升并不能保證森林保護(hù)工作的實(shí)踐效果，其要建立在全面掌握森林信息的基礎(chǔ)上，而林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)以林業(yè)的相關(guān)信息作為工作開(kāi)展的主要對(duì)象，并為林業(yè)保護(hù)提供可行的方案，所以在森林保護(hù)工作中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)具有不可忽視的重要作用。例如廣西地區(qū)為提升森林保護(hù)的整體水平，2014年結(jié)合林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，對(duì)112個(gè)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃進(jìn)行整體報(bào)備和審批，并結(jié)合具體的數(shù)據(jù)確定了占用征收林地定額指標(biāo)的分解方案，開(kāi)展重大項(xiàng)目服務(wù)保障工作，建立了林地管理臺(tái)賬制度和國(guó)有林地劃撥變更登記發(fā)證制度，全面落實(shí)采伐限額制度、采伐管理制度，加強(qiáng)了木材運(yùn)輸監(jiān)管力度，對(duì)林政資源管理進(jìn)行綜合檢查等，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的手段和成果融入林業(yè)資源保護(hù)工作中，對(duì)提升整體林業(yè)保護(hù)水平效果顯著。

4 強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的途徑

4.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

廣西地區(qū)目前在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)方面除國(guó)家統(tǒng)一的基本法律法規(guī)外，主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》等進(jìn)行，但由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)會(huì)發(fā)現(xiàn)某些人的不法占有、經(jīng)營(yíng)，在開(kāi)展的過(guò)程中會(huì)受到人為的抵制，現(xiàn)有的法律并未對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)落實(shí)的強(qiáng)制性和權(quán)威性進(jìn)行說(shuō)明，使人為抵制未得到有效的震懾，所以應(yīng)健全相關(guān)法律。

4.2 加大信息化建設(shè)

由于林業(yè)占地面積大、實(shí)地走訪調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)存在較大的難度，而且工作量巨大，所以應(yīng)積極通過(guò)信息化建設(shè)，降低此項(xiàng)工作開(kāi)展的難度，例如廣西壯族自治區(qū)馬山縣將周鹿鎮(zhèn)拔翠村7845畝林地面積、林木種類等基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確地向森林資源管理信息平臺(tái)輸入，通過(guò)此平臺(tái)可以實(shí)時(shí)對(duì)該村林地的使用和存儲(chǔ)情況進(jìn)行全面了解，使該村林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的自動(dòng)化水平大幅提升。借鑒該村對(duì)森林資源管理信息平臺(tái)的應(yīng)用效果，應(yīng)在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展的過(guò)程中加大信息化建設(shè)力度。

4.3 推動(dòng)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

現(xiàn)階段部分地區(qū)將針對(duì)林業(yè)的調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作分屬于不同的行政部門，但并未建立有效部門溝通平臺(tái)，使各項(xiàng)工作被迫獨(dú)立進(jìn)行，這不僅使部分工作重復(fù)進(jìn)行，而且使其整體功能無(wú)法充分發(fā)揮，所以推動(dòng)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)開(kāi)展已經(jīng)成為強(qiáng)化其整體功能的重要途徑。

5 結(jié)論

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，這與現(xiàn)代人們未全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用和地位直接相關(guān)，這不僅不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的充分發(fā)揮，而且還可能嚴(yán)重影響我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以應(yīng)在此方面進(jìn)行強(qiáng)化。

[1]滕建生．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J]．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015(4)：77～78．

[2]唐景華，陳育娟．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性分析[J]．現(xiàn)代園藝，2015(20)：227～228．

[3]潘柳廷，王勝榮．淺談林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的意義[J]．中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(4)：3．

[4]李虹飛．淺談林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性[J]．中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(4)：7．

[5]張 明．淺析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重要性及作用：以尼勒克縣為例[J]．農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016(8)：166．

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[7]劉 洋．探究林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位及影響[J]．中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(6)：7．

2016-09-21 作者簡(jiǎn)介：黃德誠(chéng)(1968—)，男，工程師，主要從事森林資源培育及林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

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1674-9944(2016)19-0096-02