林業(yè)案件技術(shù)鑒定的現(xiàn)狀及對(duì)策——以周寧縣林業(yè)案件技術(shù)鑒定為例

阮盛清

(福建省周寧縣林業(yè)局，福建 寧德 355400)

?

林業(yè)案件技術(shù)鑒定的現(xiàn)狀及對(duì)策
——以周寧縣林業(yè)案件技術(shù)鑒定為例

阮盛清

(福建省周寧縣林業(yè)局，福建 寧德 355400)

闡述了目前周寧縣林業(yè)案件技術(shù)鑒定的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前在林業(yè)案件技術(shù)鑒定中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的有效對(duì)策。以期為相關(guān)的理論研究和具體的實(shí)踐工作提供一定的參考。

林業(yè)案件；技術(shù)鑒定；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1　引言

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大使命。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中林業(yè)行業(yè)的特殊性，出現(xiàn)許多涉林案件中涉及到的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題：盜(濫)伐林木案件中的立木蓄積量的鑒定， 失火案件中受災(zāi)林地面積的鑒定和經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估，非法占用農(nóng)用地案件中林地面積的測(cè)量，國(guó)家保護(hù)重點(diǎn)植物的鑒定，珍貴、瀕危野生動(dòng)物的鑒定等。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)司法鑒定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一些亟待解決問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了鑒定的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性，并在一定程度上妨礙司法公正，同時(shí)也在人力、物力、財(cái)力上造成浪費(fèi)。隨著林權(quán)制度的深化改革，社會(huì)對(duì)于森林資源的保護(hù)力度逐漸提升，對(duì)于林業(yè)案件的技術(shù)鑒定工作提出了更高的要求。

2　林業(yè)案件技術(shù)鑒定的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，低碳經(jīng)濟(jì)得到人們的推崇，人們對(duì)于森林資源的需要，使森林保護(hù)工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，就全國(guó)而言，2015年發(fā)生林業(yè)行政案件19.7萬(wàn)起，與2014年相比，減少了3.5萬(wàn)起，降幅達(dá)15.2%，但案件的發(fā)生數(shù)量仍很大，并呈現(xiàn)出幾個(gè)趨勢(shì)：一是非法運(yùn)輸案件突出，2015年行政案件發(fā)現(xiàn)總量同期減少了15.2%，非法收購(gòu)、運(yùn)輸木材案件6.1萬(wàn)起，在各類(lèi)案件中降幅最大。二是濫伐林木案件數(shù)量下降，盜伐林木案件數(shù)量上升，2015年發(fā)現(xiàn)濫伐林木案件3.4萬(wàn)起，同比下降12.1%；發(fā)現(xiàn)盜伐林木案件2萬(wàn)起，同比上升12.4%。三是違法占用征收林地案不斷增加，導(dǎo)致林地?fù)p失嚴(yán)重。2015年違法占用征收林地案件數(shù)量為3.2萬(wàn)起，同比上升29.3%；收回林地?cái)?shù)量和林地?fù)p失數(shù)量分別上升2.8%和29.2%。四是行為主體案發(fā)類(lèi)型集中，主要是公民違法案件。2015年全國(guó)林業(yè)行政案件中，18.7萬(wàn)起為公民違法案件，占到了總案件總量的94.9%。五是野生動(dòng)物案件數(shù)量不斷上升，2015年共發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物案件0.5萬(wàn)起，同比上升8.3%。不斷增加歸納起來(lái)主要是：第一，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致違法運(yùn)輸木材案件不斷出現(xiàn)；第二，部分地區(qū)不夠重視林業(yè)工作，對(duì)森林資源的保護(hù)力度不夠；第三，林業(yè)技術(shù)鑒定及行政執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后；第四，工程項(xiàng)目占用林地情況增加，非法占用林地行為屢禁不止。近幾年周寧縣案件發(fā)生數(shù)量很大。主要是：①非法運(yùn)輸林木案；②濫(盜)伐林木案；③違法占用林地案；④森林火災(zāi)案。

3　林業(yè)案件技術(shù)鑒定現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題

3.1相關(guān)部門(mén)內(nèi)部缺乏自己的鑒定機(jī)構(gòu)和人員

國(guó)家有關(guān)規(guī)定中明確指出：具備林業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的林業(yè)鑒定技術(shù)資格證書(shū)或者持有中級(jí)以上林業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，具有林業(yè)案件的技術(shù)鑒定資格。周寧縣目前沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)，鑒定人員也僅僅是林業(yè)部門(mén)的相關(guān)技術(shù)人員，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)。

3.2缺乏明確的林業(yè)案件技術(shù)鑒定行業(yè)管理辦法

林業(yè)行業(yè)的特殊性，對(duì)林業(yè)案件技術(shù)鑒定人員的身體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能有很高的要求。只有運(yùn)用廣泛、系統(tǒng)的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，采用科學(xué)準(zhǔn)確的鑒定方法，才能對(duì)于被破壞的森林資源的違法行為做出定性、定量的鑒定結(jié)論。當(dāng)前，該縣對(duì)于案件技術(shù)鑒定，是由縣林業(yè)主管部門(mén)持有中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)完成。沒(méi)有明確的監(jiān)管部門(mén)對(duì)他們的鑒定人員、資質(zhì)、鑒定結(jié)果、人員回避等進(jìn)行監(jiān)管。

3.3缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

林業(yè)案件技術(shù)鑒定需要執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是從目前來(lái)看，國(guó)家與地方都缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。例如，在該縣發(fā)生的山場(chǎng)濫伐林木案件，A司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見(jiàn)是被采伐的林木的樹(shù)種和被采伐的數(shù)量，由于被采伐的林木為幼樹(shù)且胸徑未達(dá)到5 cm的檢尺徑階則無(wú)立木蓄積量，B司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見(jiàn)是分出被采伐林木的林種有用材林和防護(hù)林及樹(shù)種組成，被采伐的林木部分為幼樹(shù)及被采伐的數(shù)量和部分被采伐林木的立木蓄積量，在馬尾松、杉木的一般用材下又有被采伐的一定數(shù)量的林木劃分為幼樹(shù)灌叢。對(duì)于林木數(shù)量的鑒定存在差別，導(dǎo)致同一問(wèn)題不同人員的鑒定結(jié)果差別很大，直接影響到案件的定性問(wèn)題。

3.4鑒定人員的保障制度

在林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作的開(kāi)展過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)勘查人員需要進(jìn)行大量體力和腦力勞動(dòng)的付出。該縣地處福建省東北部，平均海拔800 m，海拔垂直差異大，地形復(fù)雜。林業(yè)案件發(fā)生在交通不便，條件惡劣的山區(qū)。林業(yè)案件的特殊性，對(duì)于勘查人員的身體素質(zhì)以及專(zhuān)業(yè)技能都提出了很高的要求。由于現(xiàn)場(chǎng)勘查技術(shù)鑒定人員多從屬于林業(yè)主管部門(mén)，在工作方面非常容易受到行政因素的影響，很難開(kāi)展獨(dú)立的案件調(diào)查。這些因素都會(huì)對(duì)林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作的有效開(kāi)展產(chǎn)生消極影響。

3.5林業(yè)案件技術(shù)鑒定的主體不清晰

對(duì)于不同的林業(yè)案件的技術(shù)鑒定，需要聘請(qǐng)不同的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)及人員，例如，對(duì)于盜(濫)伐林木案件，就應(yīng)聘請(qǐng)具有“雙持證”的伐區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)與人員，受聘任的鑒定單位應(yīng)具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資格證書(shū)，鑒定人員應(yīng)持有省林業(yè)廳頒發(fā)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)資格證。當(dāng)前，在林業(yè)案件技術(shù)鑒定中，主要是由司法鑒定中心或林業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行鑒定，其主體的合法性不清晰。

4　林業(yè)案件技術(shù)鑒定存在問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1設(shè)置專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的鑒定人員，提高鑒定水平

林業(yè)部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的林業(yè)勘查與鑒定部門(mén)，科室人員需要具備林業(yè)勘查與鑒定資格證，一旦出現(xiàn)林業(yè)案件，就能確保有人管、有人辦。應(yīng)針對(duì)林業(yè)勘查與鑒定工作，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的鑒定技術(shù)人員，不斷提高技術(shù)人員的勘查鑒定水平，同時(shí)做好考核工作，督促鑒定人員認(rèn)真做好鑒定工作。定期組織鑒定人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保鑒定人員可以對(duì)野生動(dòng)物資源保護(hù)、涉林案件、樹(shù)齡鑒定等做出明確的鑒定，并提高法律業(yè)務(wù)知識(shí)。從森林公安自身來(lái)說(shuō)，更應(yīng)該注重鑒定資質(zhì)人員的培養(yǎng)，擁有具有司法鑒定資質(zhì)的民警，改變行政領(lǐng)導(dǎo)指定鑒定人的隨意性，杜絕人情干擾和行政的干預(yù)，提高林業(yè)司法鑒定的嚴(yán)肅性，提高林業(yè)執(zhí)法水平和效率。另外，林業(yè)部門(mén)還要配備齊全的專(zhuān)業(yè)設(shè)備,確?，F(xiàn)場(chǎng)勘查與鑒定工作的質(zhì)量。

4.2審查技術(shù)鑒定資格

根據(jù)不同林業(yè)案件鑒定性質(zhì)，各類(lèi)林業(yè)案件鑒定應(yīng)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，一般情況下，鑒定單位不能少于兩名技術(shù)鑒定人員，鑒定人員必須通過(guò)了林業(yè)主管部門(mén)和司法部門(mén)舉辦的專(zhuān)門(mén)崗位培訓(xùn)，取得了相應(yīng)的資質(zhì)，建立定期培訓(xùn)制度，通過(guò)知識(shí)技能的更新，提高鑒定人的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和法律業(yè)務(wù)知識(shí)，提高鑒定結(jié)論的科學(xué)性和正確性，對(duì)于與案件有關(guān)聯(lián)的人員，不得參與案件鑒定，需要進(jìn)行回避。

4.3統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和鑒定程序

林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，組織專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要由有司法解釋權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法做統(tǒng)一的規(guī)定，林業(yè)案件技術(shù)鑒定還需要統(tǒng)一的鑒定程序，鑒定單位要負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人員資格的審查，做到鑒定有章可循，有法可依，做到司法公平、公正。另外，還要明確林業(yè)案件的調(diào)查措施，選擇合適的調(diào)查方法，尋找相似案件的解決方法，對(duì)該案件進(jìn)行解決處理。

4.4完善保障制度

作為一項(xiàng)十分艱巨且?guī)в形ｋU(xiǎn)性的工作，林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作具有復(fù)雜性，案發(fā)地點(diǎn)在深山中，交通不便，增加了鑒定的難度。林業(yè)部門(mén)應(yīng)配備安全設(shè)施，為現(xiàn)場(chǎng)勘查人員配備安全裝備，提高作業(yè)人員的安全系數(shù)。同時(shí)還應(yīng)提高從業(yè)人員的福利待遇，為現(xiàn)場(chǎng)勘查人員切斷后顧之憂(yōu)，以確保鑒定工作的時(shí)效性以及準(zhǔn)確性，促進(jìn)林業(yè)案件技術(shù)鑒定工作的順利開(kāi)展。

4.5制定責(zé)任追究制度

公正是司法的靈魂，司法鑒定的公正是實(shí)現(xiàn)司法公正的一項(xiàng)重要保證。在林業(yè)案件鑒定中，鑒定不認(rèn)真，不按照要求進(jìn)行鑒定的單位與人員，導(dǎo)致鑒定結(jié)果不準(zhǔn)確的，應(yīng)退回鑒定費(fèi)用，出現(xiàn)3次以上鑒定不準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)取消其鑒定資格。對(duì)于鑒定過(guò)程中收取紅包和有價(jià)值證券的機(jī)構(gòu)與個(gè)人，應(yīng)取消其鑒定資格，嚴(yán)重的，給予其黨紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的追究其刑事責(zé)任，切實(shí)體現(xiàn)鑒定結(jié)果的客觀性、真實(shí)性。

5　結(jié)論

林業(yè)案件技術(shù)鑒定的結(jié)論會(huì)對(duì)案件的處理結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，其真實(shí)性、科學(xué)性和針對(duì)性都會(huì)影響案件的定性、定量工作。隨著林業(yè)投資漸趨活躍，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多生產(chǎn)活動(dòng)與森林資源產(chǎn)生聯(lián)系，出現(xiàn)一系列問(wèn)題導(dǎo)致林業(yè)案件的發(fā)生。由于林業(yè)行業(yè)的特殊性，規(guī)范林業(yè)案件技術(shù)鑒定是當(dāng)前辦理涉林案件需解決的一個(gè)問(wèn)題。因此設(shè)置專(zhuān)門(mén)的技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)、人員的配置，制定行業(yè)管理辦法，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鑒定程序，對(duì)于林業(yè)案件的定性、定量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。需要相關(guān)從業(yè)人員付出更多的努力，提升林業(yè)案件技術(shù)鑒定水平，有利于維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于正確實(shí)施法律，促進(jìn)司法公正，更好地維護(hù)法律尊嚴(yán)。

[1]何華雙.林業(yè)刑事案件技術(shù)鑒定現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].北京農(nóng)業(yè),2014(15):313～314.

[2]郭會(huì)玲,蔣敬.刑事案件涉案森林資源司法鑒定探析[J].中國(guó)司法鑒定,2011(4):76～79.

[3]夢(mèng)夢(mèng),王震.關(guān)于我國(guó)野生動(dòng)物刑事案件定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)討論[J].林業(yè)資源管理,2014(4):34～38.

[4]周用武.對(duì)森林公安鑒定工作的思考[J].森林公安,2014(5):32～34.

[5]孫煥兵.試談林業(yè)行政處罰中應(yīng)用業(yè)務(wù)知識(shí)的重要性[J].綠色科技,2014(11).

[6]鄧永兵，張品英.彌勒市涉林案件鑒定現(xiàn)狀及對(duì)策[J].綠色科技,2013(12).

2016-06-06

阮盛清(1974—)，男，工程師，主要從事森林管護(hù)工作。

F326.20

A

1674-9944(2016)13-0094-02