在喀斯特地區(qū)有效推進(jìn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)的探討

潘濤,張旭賢,范毅

(1.貴州省公益林管理中心,貴州 貴陽 550001;2.安順市林業(yè)局,貴州 安順 561000)

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在喀斯特地區(qū)有效推進(jìn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金兌現(xiàn)的探討

潘濤1,張旭賢2,范毅2

(1.貴州省公益林管理中心,貴州 貴陽 550001;2.安順市林業(yè)局,貴州 安順 561000)

摘要：指出了喀斯特地區(qū)林區(qū)的基本特點(diǎn)及面臨的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金兌現(xiàn)中存在的客觀問題,根據(jù)相關(guān)的調(diào)研和思考,探索了一些能夠根據(jù)實(shí)際基層存在情況提出的解決方法和思路。

關(guān)鍵詞：喀斯特地區(qū);生態(tài)公益;兌現(xiàn);補(bǔ)償

1引言

我國(guó)喀斯特地貌分布廣泛,類型之多世界罕見。作為喀斯特地貌發(fā)育的物質(zhì)基礎(chǔ)——碳酸鹽類巖石(如石灰石、白云巖、石膏和巖鹽等)分布很廣。貴州省處于西南地區(qū),而西南地區(qū)的山區(qū)主要以喀斯特地貌為主,主要特點(diǎn)便是石灰?guī)r廣布,地表崎嶇不平。由于地形地貌及林區(qū)土地瘠薄等生產(chǎn)要素低劣的原因,對(duì)我省在林區(qū)開展公益林管理及實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償帶來了一定的客觀不利影響,主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面由于地貌分布不均、區(qū)劃受地形地貌等因素影響,區(qū)劃的范圍及邊界較為粗放,另一方面是山區(qū)林權(quán)糾紛的存在導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體不明確以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的偏低,對(duì)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)帶來一定的困難,因此,如何在喀斯特地區(qū)林區(qū)進(jìn)行有針對(duì)性的解決兌現(xiàn)難的問題成為了當(dāng)今管理中需要解決的客觀存在問題,本文主要從個(gè)別些地方經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)以獲取更為合理的有效方法,推動(dòng)公益林管理及森林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)科學(xué)發(fā)展做參考。

2現(xiàn)有林區(qū)公益林基本狀況

我省林區(qū)森林地表崎嶇不平,林區(qū)林農(nóng)多以集體經(jīng)營(yíng)為主,目前我省林區(qū)權(quán)屬為集體和個(gè)人的公益林面積為8 581.87萬畝,但人均面積較少,國(guó)家目前實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為按事權(quán)等級(jí)分國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)集體和個(gè)人的為14.75元畝/年,地方公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為8元畝/年,而因喀斯特地貌的原因,我省林區(qū)森林生產(chǎn)力比較高的林區(qū)主要集中為黔東南州及黔南州的重點(diǎn)林業(yè)縣產(chǎn)區(qū),而其他地區(qū)則處于石漠化、水土流失嚴(yán)重的生態(tài)脆弱地區(qū),因此我省不同區(qū)域的公益林的主要經(jīng)營(yíng)地類及樹種相應(yīng)不同,豐產(chǎn)區(qū)的主要以松、杉為主,其他地區(qū)以主要承擔(dān)生態(tài)防護(hù)功能的灌木樹種為主。

3現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在現(xiàn)有的有關(guān)政策當(dāng)中,森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金用于國(guó)有或集體和個(gè)人所有的公益林管護(hù)補(bǔ)助,用于集體和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和管護(hù)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出。

因此,享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)膶?duì)象要承擔(dān)管護(hù)公益林的相應(yīng)義務(wù),但前提條件必須有三個(gè)過程,首先林農(nóng)愿意將自家經(jīng)營(yíng)的森林界定為公益林,第二,與有關(guān)主管部門簽訂管護(hù)協(xié)議書,以此約束雙方的責(zé)任和義務(wù),保障各方的基本權(quán)利,三要按照協(xié)議要求履行相應(yīng)義務(wù),政府將資金兌現(xiàn)到林農(nóng)手中,從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理及資金兌現(xiàn)的過程。

4管理過程中存在的問題

(1)林權(quán)糾紛導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體不明確,無法開展界定及兌現(xiàn)工作。因我省的地處西南片區(qū),山區(qū)主要以喀斯特地貌為主,地貌崎嶇不平,在實(shí)施林權(quán)制度改革的過程當(dāng)中,因各方面原因在分戶確權(quán)中往往不易做到分戶到位,精準(zhǔn)確權(quán),所以就留下一些林權(quán)糾紛有待處理,所以這些地塊的公益林糾紛對(duì)我省開展兌現(xiàn)工作帶來了一定的影響。也不利于林區(qū)生態(tài)社會(huì)的穩(wěn)定。

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(2)區(qū)域立地生產(chǎn)力不一,給區(qū)劃界定工作帶來難度。貴州地形地貌高低不平,在南部海拔低的地區(qū),土層的立地條件要好于西北部地區(qū),該地區(qū)的林地立地條件優(yōu)良,林木的生產(chǎn)效益高,生長(zhǎng)周期短,在這地區(qū)的林木經(jīng)濟(jì)效益明顯,而西北部地區(qū)的地勢(shì)地質(zhì)條件較為劣差,該地區(qū)的立地條件就相對(duì)為差一些,林木的生長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)效益較為差一些,該地區(qū)的林區(qū)林農(nóng)對(duì)林木的依賴性就沒有南部片區(qū)多。所以,對(duì)于以承擔(dān)生態(tài)效益的公益林而言,以現(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)去完完全全的讓林農(nóng)接受生態(tài)補(bǔ)償替代林木經(jīng)濟(jì)收益還存在一些矛盾,給區(qū)劃界定工作帶來了一定的困擾和難題。

(3)管護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位,履行兌現(xiàn)開展困難。根據(jù)規(guī)定,領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)牧謾?quán)權(quán)利人要履行好管護(hù)義務(wù),但貴州林區(qū)大部分屬于貧困地區(qū),單單的依靠簡(jiǎn)單粗放農(nóng)業(yè)無法脫貧致富,林農(nóng)為了提高收入,大多舉家外出務(wù)工,這就無形中給林區(qū)管護(hù)帶來了很多隱患,形成有協(xié)議無人管護(hù)的狀態(tài),造成管理上的空檔,《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》中提出集體和個(gè)人應(yīng)按照管護(hù)合同履行管護(hù)義務(wù),承擔(dān)管護(hù)責(zé)任,根據(jù)管護(hù)合同履行情況領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償。據(jù)此,不利于資金兌現(xiàn)的開展,造成管護(hù)成效差,資金兌現(xiàn)不下去的態(tài)勢(shì)。

5處理問題的思路

5.1解放思想,分離糾紛與兌現(xiàn)矛盾

通過調(diào)研,糾紛是普遍存在的共性問題,有的地方積極擴(kuò)展思路,針對(duì)糾紛和矛盾并存的客觀事實(shí),本著以人為本的態(tài)度,深入調(diào)解。糾紛是林權(quán)權(quán)利主體未明確的問題,但森林生態(tài)效益補(bǔ)償管護(hù)補(bǔ)助是針對(duì)森林承擔(dān)生態(tài)效益而獲得的補(bǔ)償,基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),通過協(xié)商等方式,提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金可以用于公益性事業(yè)開支,所以,對(duì)于有矛盾的地方,可以擱置爭(zhēng)議,積極界定,用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金用于雙方的公益事業(yè)建設(shè)等開支。這樣,既不損害林區(qū)林農(nóng)的基本利益,又解決了因糾紛引起資金難以兌現(xiàn)問題。對(duì)改善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金薄弱環(huán)節(jié)上非常有意義,因此,在有些糾紛普遍存在的地方多采用該方法,既造福了林區(qū)林農(nóng),又解決了兌現(xiàn)工作難的問題,是一項(xiàng)好的方法值得借鑒。

5.2委托管理,專業(yè)化實(shí)施

對(duì)于不能承擔(dān)管護(hù)義務(wù)的林區(qū)林農(nóng),可以與林農(nóng)進(jìn)行協(xié)商,從兌現(xiàn)的一部分資金中提取相應(yīng)的費(fèi)用統(tǒng)一聘請(qǐng)專職護(hù)林員進(jìn)行集中管護(hù),制定辦法進(jìn)行考核,這樣林農(nóng)既可以委托管護(hù)又可以兼顧其它收益,使其的基本利益得到保障,森林的管護(hù)得到有效落實(shí),進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)兌現(xiàn)工作程序的開展。

5.3科學(xué)界定,完善兌現(xiàn)基礎(chǔ)工作

對(duì)于立地條件不一的林地,該地塊能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和獲得生態(tài)效益補(bǔ)償存在一定的矛盾,要林區(qū)林農(nóng)完全接受認(rèn)可存在一定的困難。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)立地條件的林地調(diào)查,進(jìn)行分類規(guī)劃,在生態(tài)功能脆弱區(qū),則應(yīng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行區(qū)劃,生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)一分類,在其他區(qū)域,應(yīng)進(jìn)行分類指導(dǎo),兼顧林農(nóng)綜合利益原則進(jìn)行區(qū)劃,保障林區(qū)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性和生態(tài)劃分合理的科學(xué)性,確保林地地塊因地制宜,合理劃分,在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)生態(tài)也能得到合理保護(hù),同時(shí)為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬冬F(xiàn)工作打下良好基礎(chǔ)。

6結(jié)語

喀斯特地區(qū)林地的地形地貌多樣復(fù)雜,地表崎嶇不平,是制約我省林業(yè)快速發(fā)展的一項(xiàng)客觀因素,加之多年來西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的滯后,導(dǎo)致了林區(qū)林農(nóng)依山靠山的傳統(tǒng)思想深閉固拒,對(duì)做好林區(qū)工作帶來了很多實(shí)質(zhì)性問題。因此,只有解放思想,從林區(qū)林農(nóng)的根本利益出發(fā),找到合理的方式方法,才能化解基層工作中存在的問題,有效助推涉農(nóng)惠農(nóng)工作的開展。

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Discussion and Analysis of the Effective Promotion of Redemption of Forest Ecological Benefit Compensation of Public Welfare Forest in Karst Region

Pan Tao1,Zhang Xuxian1,Fan Yi2

(1.GuizhouProvincialManagementCenterforPublicWelfareForest,Guiyang550001,China;2.AnshunForestryBureauofGuizhouProvince,Anshun561000,China)

Abstract:This article points out the basic characteristics and the objective problems lie in the redemption of forest ecological benefit compensation of public welfare forest in Karst area. According to relevant investigation and thinking,the article explores some solutions and ideas according to the actual situation.

Key words:Karst; public welfare forest; ecological benefit compensation

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)01-0031-02

作者簡(jiǎn)介：潘濤(1987—)，工程師,貴州三都人,主要從事公益林管理工作。

收稿日期：2015-12-02