論環(huán)境標準的健康價值

摘 要：近年來頻繁發(fā)生的達標排放累積的環(huán)境健康風險及由此導致的惡性環(huán)境健康損害事件，讓我們認識到我國環(huán)境標準建設(shè)與中國生態(tài)環(huán)境保護和人體健康保障實際需要之間存在著巨大落差。環(huán)境標準的健康價值失落既有內(nèi)在體系構(gòu)造上的不協(xié)調(diào)性，也有外部配套機制的耦合不足。環(huán)境標準的健康價值實現(xiàn)過程，也是對正義的接近過程。以健康價值為引領(lǐng)，完善環(huán)境標準體系，健全環(huán)境標準的實施工具是環(huán)境標準接近正義的基本路徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境標準；健康價值；接近正義

我國環(huán)境法明確規(guī)定了保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康的立法目的。立法目的主要通過具體的環(huán)境法規(guī)來實現(xiàn)，而環(huán)境法作為一個獨立的法律部門，其目的實現(xiàn)主要是通過制定環(huán)境標準來體現(xiàn) 。而環(huán)境標準的首要任務(wù)和核心價值仍然離不開保護人類健康這一價值制高點。而我們?yōu)槭裁匆匀梭w健康作為環(huán)境標準追求的首要價值呢？下面本文就從幾個方面進行探討

一、保障人體健康：環(huán)境法律的核心價值追求

我國環(huán)境法律體系中，基本法和單行法都在立法目的中規(guī)定了保護環(huán)境、防治污染和保健康。環(huán)境法不僅僅是一部防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律，其更高的追求是保護人，保護人體健康。環(huán)境法的價值是通過人的需要和生活環(huán)境得以體現(xiàn)的，因此其最終價值必須回歸到讓人類擁有更加健康舒適的生活環(huán)境這一主題上來，因此這是環(huán)境法根本的價值所在。環(huán)境權(quán)的核心則是人們的生命健康權(quán)。

二、環(huán)境標準：環(huán)境法律保障人體健康的制度路徑

2007年11月5日，國家衛(wèi)生部、環(huán)保總局和發(fā)展改革委等18個部門聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地認真組織實施國家環(huán)境與健康行動計劃并結(jié)合實際情況制訂本地區(qū)環(huán)境與健康行動計劃。環(huán)境法律政策其內(nèi)在是國家法律的反應(yīng)，其表現(xiàn)則是環(huán)境法律制度的構(gòu)建，實現(xiàn)這些政策要求我們不斷更新我們的環(huán)境問題的關(guān)注點，這之中最重要的一個方面就是環(huán)境標準的健康價值，從這一價值出發(fā)是環(huán)境標準的真正所在。環(huán)境標準對于保護人體健康也有其獨特的作用和意義。

1.環(huán)境標準指導確立以保護健康為中心的環(huán)境政策

制定環(huán)境政策是進行環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境行政政策不僅是環(huán)境執(zhí)法有效實施法律的要求，同時也為其他行業(yè)部門提出了環(huán)境保護具體指標，有利于其他行業(yè)部門在制定和實施行業(yè)發(fā)展計劃時協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護工作。基于這一關(guān)聯(lián)性，在環(huán)境標準中確立保護人體健康的原則，就是在環(huán)境政策中確立保護人體健康的原則，從而讓環(huán)境標準從理論層面的最高目標走向?qū)嵺`層面。

2.環(huán)境標準的靈活性、兼容性、技術(shù)性有利于采取多種政策手段保障健康

保障人體健康是一個系統(tǒng)性的工程，需要社會各個方面的通力協(xié)作，，僅有環(huán)境管制并不足以實現(xiàn)這一目標。這也是18個部委聯(lián)合啟動環(huán)境計劃的原因。環(huán)境標準作為環(huán)境政策的一種推行手段時，并不一定要求其具有強制性，我們還應(yīng)當給與它一個自由裁量的空間。在這一方面我們發(fā)現(xiàn)了我國政策有了很多可喜的變化，比如服務(wù)型政府，以人為本等理念的提車都有利于靈活性環(huán)境標準的演進。服務(wù)型政府帶來的不僅是社會組織框架和政府組織運作的轉(zhuǎn)變，也需要伴隨政府治理理念的轉(zhuǎn)變。在環(huán)境治理領(lǐng)域的表現(xiàn)就是推行多元的環(huán)境治理手段，靈活運用環(huán)境標準。我們可以利用環(huán)境標準自身的這種兼容性，在環(huán)境標準體系中設(shè)置保障健康的最低限強制性標準，其他可以設(shè)置一些推薦性的標準，輔于經(jīng)濟激勵等手段推行。

3.環(huán)境標準是具體環(huán)境執(zhí)法的行為準則和檢驗標準

環(huán)境執(zhí)法中很多具體的環(huán)境法律制度的適用必須以環(huán)境標準的有效實施作為行為準則和檢驗標準，如果在環(huán)境標準體系中規(guī)定保障人體健康的內(nèi)容，則能使得環(huán)境執(zhí)法也必須以保障人體健康作為行為準則。這也對環(huán)境行政機關(guān)及其工作人員確立了行為標準，成為考察其環(huán)境執(zhí)法行為是否缺位、錯位和適當?shù)闹匾罁?jù)。

三、目前我國環(huán)境標準的現(xiàn)狀以及對策

就目前我國環(huán)境標準現(xiàn)狀來看，并沒有把健康因素作為環(huán)境標準制定的核心價值。因此也不難找出我國環(huán)境標準的癥結(jié)和缺陷。筆者以為，為推動環(huán)境標準的健康價值訴求在運行機制上接近正義目標，環(huán)境標準必須強化系統(tǒng)內(nèi)、外耦合機制的打造。首先，確立健康價值在環(huán)境標準體系構(gòu)建中的中心地位。其次，以健康價值為橋梁重新構(gòu)造環(huán)境標準之間的聯(lián)系。以影響人體健康為核心重新制定大氣質(zhì)量標準，污染物排放標準等一系列與人類生活生產(chǎn)息息相關(guān)的標準。第三， 理清環(huán)境標準體系，強化以健康為標準，達成環(huán)境法之目的。尤其是在環(huán)境基準方面，我國沒有自己的環(huán)境基準體系只能參考外國基準體系，這就使得我國環(huán)境標準與國情不符，因此以健康為核心制定適合我國的環(huán)境標準體系顯得尤為重要。此外，我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源分布不均衡，因而各地面臨的環(huán)境健康風險千差萬別。因而迫切需要地方出臺相應(yīng)的地方環(huán)境標準，但絕大多數(shù)的高污染區(qū)都沒有自己的環(huán)境標準。最后，我們都懂得徒法不足以自行，一個良好的標準體系只有具有高效而有力的實施系統(tǒng)才有其意義，因此我們應(yīng)該提倡建立高效的運行機制。例如，建立以健康為導向的環(huán)境容量適時調(diào)查制度，科學核定、調(diào)整污染物排放總量；健全許可證發(fā)放規(guī)范，實現(xiàn)排放許可證與環(huán)境標準間的無縫對接；強化環(huán)境監(jiān)測機制，及時、準確、完整地搜集環(huán)境質(zhì)量和污染物排放信息，為環(huán)境標準的執(zhí)行情況提供評價考核依據(jù)。

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[4]呂忠梅.論建立以健康保障為中心的環(huán)境標準體系[A].第四屆中國生態(tài)健康論壇論文集

作者簡介：

曹玉麗，女，漢族，山東濰坊人，煙臺大學環(huán)境法專業(yè)研究生。