論環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境法制中的基礎(chǔ)作用

張輝

【摘 要】 以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境法制中的基礎(chǔ)作用作為立論點(diǎn)，在總的立論觀點(diǎn)上，主要利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法制的辯證統(tǒng)關(guān)系進(jìn)行論述。在分論點(diǎn)中，主要對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境立法中的作用以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境執(zhí)法中的作用進(jìn)行論述。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境法制

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是我國環(huán)境與資源保護(hù)法體系中的一個(gè)獨(dú)立的、特殊的、重要的組成部分。它規(guī)定了一定區(qū)域環(huán)境中污染物的允許含量和污染排污的數(shù)量、濃度、時(shí)間、速率以及進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的技術(shù)規(guī)則，是評價(jià)環(huán)境質(zhì)量、進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測和其他環(huán)境保護(hù)技術(shù)工作的法定依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在加強(qiáng)環(huán)境管理、保護(hù)人體健康和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富以及維護(hù)生態(tài)平衡等方面具有重要的意義；環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境政策和法規(guī)在技術(shù)方面的具體體現(xiàn)，是環(huán)境法的重要組成部分。

1 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法的組成部分

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)主要表現(xiàn)在：（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有規(guī)范性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法的重要內(nèi)容。我國根據(jù)其性質(zhì)、內(nèi)容和作用，一般分為環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)樣品和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等五大類。不管哪一類標(biāo)準(zhǔn)，均有技術(shù)規(guī)范的性質(zhì)。我國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是法的組成部分。但是，它不是通過法律條文規(guī)定人們的行為模式和法律后果，而是通過一些定量性的數(shù)據(jù)、指標(biāo)、技術(shù)規(guī)范來表示行為規(guī)則的界限，來調(diào)整人們的行為。（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有法律的約束力。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法的組成部分，當(dāng)然要具有法律的約束力。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法師辯證統(tǒng)一的關(guān)系。在《環(huán)境法》中是通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來衡量環(huán)境是否收到不法侵害的依據(jù)。（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)授權(quán)國家機(jī)關(guān)按照法定程序制定和頒發(fā)。從環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定來看，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門和地方省級人民政府根據(jù)國家法律授權(quán)和依一定程序制定的。從內(nèi)容到程序都有法律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制力。只有立法機(jī)關(guān)授權(quán)的行政機(jī)構(gòu)才有權(quán)頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境法制的關(guān)系

（1）制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法制化的基礎(chǔ)工作之一。制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是法制化和定量化的重要體現(xiàn)。認(rèn)真做好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的編制計(jì)劃、組織草擬、審批和發(fā)布等工作，是加強(qiáng)環(huán)境法制的重要任務(wù)。同時(shí)，制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也是將科技成果、先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)規(guī)范的過程。（2）實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法制化的任務(wù)之一。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的法制化，歸根結(jié)底是為了保護(hù)人體健康，維持生態(tài)平衡，防治環(huán)境污染和改善環(huán)境質(zhì)量，而這些目標(biāo)最終是通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)予以實(shí)現(xiàn)的。另一方面，實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就是有目的地、定量地控制和消減污染物的排放，采取各種措施改善環(huán)境質(zhì)量。（3）監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法制化的保證，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，就不能環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，環(huán)境保護(hù)工作的法制化也就是成了一句空話。實(shí)際上，監(jiān)督有關(guān)部門是否制定了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督排污者遵守有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的過程，就是有法必依，違法必究的過程。實(shí)踐證明，對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督室環(huán)境法制化工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境法制的建設(shè)，是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中十分重要的、十分緊迫的任務(wù)。

3 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境法制建設(shè)中的作用

（1）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)環(huán)境法制的重要手段。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境法體系中的重要的組成部分，對加強(qiáng)和完善環(huán)境法制起著積極的促進(jìn)作用。從環(huán)境立法角度來看，環(huán)境法是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的法律部門，其制定、修訂都必須要有環(huán)境科學(xué)的技術(shù)依據(jù)，而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境科學(xué)成果的體現(xiàn)，環(huán)境法規(guī)做出的定性規(guī)定必須以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的定量規(guī)定為基礎(chǔ)。從司法的角度看，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既是環(huán)境司法的直接依據(jù)，又可以通過提供定量指標(biāo)為執(zhí)行其它環(huán)境法規(guī)、做出定性處理提供間接地技術(shù)依據(jù)。因此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境司法中評價(jià)、衡量環(huán)境行為是否違法的一個(gè)尺度。（2）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是制定環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃的重要法律依據(jù)和技術(shù)依據(jù)。環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃是防治污染、保護(hù)環(huán)境的總的部署和行動(dòng)方案，是環(huán)境管理的重要手段。各種環(huán)境規(guī)劃和計(jì)劃一般都確定了一定階段內(nèi)在特定區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和污染控制目標(biāo)，而這些目標(biāo)都是必須以各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)，以保證環(huán)境規(guī)劃、計(jì)劃的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。（3）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)科技進(jìn)步的有力工具。根據(jù)環(huán)境法律的有關(guān)規(guī)定，我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，國家級環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有“技術(shù)強(qiáng)制”的特點(diǎn)，這類標(biāo)準(zhǔn)中引用的與之相關(guān)的方法標(biāo)準(zhǔn)等，也具有強(qiáng)制性。但是，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，一般都要充分考慮控制污染的技術(shù)水平。排污者為了有效地減少污染，必須采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，否則就可能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境執(zhí)法中的作用

環(huán)境執(zhí)法是整個(gè)國家執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)組成部分，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境法的組成部分，它在環(huán)境執(zhí)法中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用，具體表現(xiàn)在：（1）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法中的作用。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是為了合理利用資源、維護(hù)生態(tài)平衡、保障人民健康而確定的各種污染物在一定環(huán)境中允許的最高含量。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是確定環(huán)境是否被污染和排污者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的根據(jù)。就法律意義來說，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不僅是一個(gè)“目標(biāo)值”，而且是一個(gè)對排污者有約束力的法律規(guī)定。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在確認(rèn)某一地區(qū)環(huán)境已被污染后，有責(zé)任確定導(dǎo)致該污染發(fā)生的排污者，并追究他們的法律責(zé)任。（2）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法中的作用。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)而規(guī)定的污染物允許排放量和允許濃度。環(huán)境污染排放標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)定排污者的行為是否違法應(yīng)否承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的依據(jù)之一。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。法律中對一些以標(biāo)準(zhǔn)來衡量是否違法的行為規(guī)定，認(rèn)為排污者是否遵守了國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，既是認(rèn)定排污者的排污行為是否合法。（3）環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品在執(zhí)法中的作用。在我們的工作實(shí)踐中，環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)樣品室確認(rèn)與排放有關(guān)的數(shù)據(jù)是否有效的依據(jù)。這兩類標(biāo)準(zhǔn)時(shí)隨著環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而制定的。確認(rèn)數(shù)據(jù)的有效性和合法性是實(shí)施環(huán)境法中的重要環(huán)節(jié)。也可以說，標(biāo)準(zhǔn)樣品室檢驗(yàn)分析測試人員水平、儀器、分析方法是否統(tǒng)一可靠的手段，是使監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、具有可比性的保證。

因此，各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境法制中起著相當(dāng)重要的基礎(chǔ)作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法制觀念的不斷增強(qiáng)，必然對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用有更深刻的了解，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)本身也必然不斷完善和補(bǔ)充，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境法制中的基礎(chǔ)作用是我們每一位環(huán)保工作者和法學(xué)學(xué)人的光榮職責(zé)！