鄭州市民間投資對策研究

郭嶺

（鄭州市科學(xué)技術(shù)情報研究所，河南鄭州450007）

鄭州市民間投資對策研究

郭嶺

（鄭州市科學(xué)技術(shù)情報研究所，河南鄭州450007）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，新常態(tài)下的非公有制經(jīng)濟發(fā)展也面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。2016年以來我國民間投資出現(xiàn)了明顯下滑現(xiàn)象，為此，近期國務(wù)院常務(wù)會議提出對促進(jìn)民間投資的政策落實情況開展專項檢查。鄭州市上半年民間投資情況如何？存在哪些影響民間投資的因素？本文對此展開調(diào)研，并提出可具操作性建議。

民間投資；非公經(jīng)濟；固定資產(chǎn)投資；結(jié)構(gòu)性問題；PPP模式

2016年一季度，鄭州市民間投資增速比2015年同期回落19.6個百分點。從成因分析看，有短期形勢波動的影響，也有長期累積的結(jié)構(gòu)性問題。鑒于當(dāng)前民間投資受企業(yè)投資信心不足、“融資難、融資貴”導(dǎo)致的民間投資資金緊缺、PPP模式政策創(chuàng)新不足等因素疊加影響，2016年乃至今后幾年，如果不采取有力措施，民間投資增速持續(xù)下滑的態(tài)勢恐將延續(xù)。

1　鄭州市民間投資的基本情況

1.1概述

市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年一季度，鄭州市民間固定資產(chǎn)投資（以下簡稱民間投資）完成680.6億元，同比下降1.3%，比去年同期回落19.6個百分點；占全部固定資產(chǎn)投資的比重為65.7%，比去年同期減少11.3個百分點。民間投資增速大幅回落，低于全部投資增速，結(jié)束了多年來持續(xù)較快增長的狀況，顯示出當(dāng)前市場需求不足、投資意愿下降的矛盾已十分突出。

1.2投資結(jié)構(gòu)分析

1.2.1工業(yè)民間投資增速整體回落，制造業(yè)民間投資降幅擴大成為主要影響因素。一季度，工業(yè)民間投資192.4億元，同比下降10.2%；占民間投資的比重由去年同期的31%回落至28.3%，下拉整個民間投資增速3.2個百分點。

工業(yè)民間投資中，制造業(yè)民間投資降幅擴大。一季度制造業(yè)民間投資完成174.8億元，同比下降10%，降幅比去年同期擴大12.6個百分點，比去年全年擴大12.2個百分點；占民間投資的比重由去年同期的28.2%減少至25.7%，下拉整個民間投資增速2.8個百分點。制造業(yè)民間投資占全部民間投資比重較高，其增速的持續(xù)下滑是導(dǎo)致民間投資增速下滑的最主要原因。

1.2.2基礎(chǔ)設(shè)施民間投資保持較快增長，比重提高。一季度，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資完成57.3億元，增長17.1%，比同期該領(lǐng)域全部投資增速高2.6個百分點；占民間投資的比重由去年同期的7.1%提高至8.4%，拉動整個民間投資增長1.2個百分點。占全市基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重為30%，比去年同期提高0.6個百分點?；A(chǔ)設(shè)施中民間投資增長較快的行業(yè)主要是水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，一季度完成投資33.8億元，比去年同期增長29.1%，拉動全市民間投資增長1.1個百分點。

1.2.3科、教、文、衛(wèi)領(lǐng)域民間投資增速下降。一季度，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育、文化體育和娛樂業(yè)、衛(wèi)生領(lǐng)域民間投資20.3億元，同比下降24.3%，比全市民間投資增速低23個百分點；占民間投資的比重由去年同期的3.9%回落至3.0%，比去年同期回落0.9個百分點。其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資下降64.9%、教育行業(yè)民間投資下降7.8%，衛(wèi)生和社會工作行業(yè)民間投資下降39%，文化、體育和娛樂業(yè)民間投資增長41.2%。

2　影響鄭州市民間投資增速回落主要因素

從一季度數(shù)據(jù)上看，民間投資增速下降是工業(yè)民間投資和科教文衛(wèi)民間投資大幅下降造成的；從深層次看，市場需求不足導(dǎo)致企業(yè)投資信心不足、“融資難、融資貴”導(dǎo)致的民間投資資金緊缺、PPP模式政策創(chuàng)新不足等幾方面因素疊加，直接影響了民間投資的增長。長期來看，鄭州市民間投資增速下行壓力依然較大。

2.1市場需求不足導(dǎo)致企業(yè)投資信心不足

受“三去一降一補”政策和積極的財政政策影響，一季度鄭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.7%，低于上年同期2.2個百分點，這與全國、全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的變化趨勢相一致；1-5月份，鄭州市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，較1-4月份回落2.1個百分點，較上年同期回落4.6個百分點，增速分別低于全國、全省平均水平0.8、2.7個百分點。

2.2“融資難、融資貴”困擾民間投資

鄭州市中小企業(yè)“融資難、融資貴”現(xiàn)象普遍存在。究其原因，融資難，主要難在“缺信息、缺信用”。小微企業(yè)本身信息不夠透明，銀行難以全面獲取并準(zhǔn)確識別信息，加之其較難提供銀行普遍認(rèn)可的抵質(zhì)押擔(dān)保措施，所以其獲貸能力有限；融資貴則主要貴在擔(dān)保公司和過橋成本。雖然商業(yè)銀行貸款利率基本不超過8%，但加上擔(dān)?；蛘哌^橋獲得貸款，其融資成本將大幅提升。

2.3新增土地供應(yīng)規(guī)模變化影響民間投資

新增用地和盤活存量空間是新增投資的前提［1］。2016年是“十三五”開局之年，隨著經(jīng)濟社會階段性特征和主要矛盾的變化，新型城鎮(zhèn)化的工作重心也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，要由“以拆開路、以拆促建”向“以建為主、提升品質(zhì)、擴大成效”的階段轉(zhuǎn)移。城市邊界、園區(qū)邊界基本確定，新增土地供應(yīng)的空間勢必壓縮，一定程度影響鄭州民間投資規(guī)模［2］。

2.4民間資本進(jìn)入政府投資領(lǐng)域還有待政策創(chuàng)新

PPP項目是引導(dǎo)社會資本進(jìn)入政府投資領(lǐng)域的有效載體［3］，但從實施的情況來看，PPP落地項目少，且以央企、地方國企異地投資為主，社會資本并不積極。2015年4月9日，鄭州面向全國發(fā)布32個PPP項目，2016年2月25日，鄭州市第一個PPP項目，鄭州市107輔道快速化工程正式施工。以2014年12月財政部公布的30個PPP項目來說，目前只有3個落地，其中2個示范項目在公布前已簽約。究其原因在于PPP還面臨諸多政策不確定，表現(xiàn)為政策標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、權(quán)屬劃定等方面存在較多不確定性，這也是項目業(yè)主積極性不高、社會資本觀望的主要原因。同時，現(xiàn)有BT、BOT等模式雖然實施較多，但BOT對特定項目現(xiàn)金流要求比較高，BT對地方政府短期內(nèi)還款壓力較大，還鮮有其他創(chuàng)新模式成功的案例。

2.5民間投資資金實際到位資金增速低于投資增速

一季度，鄭州市民間投資實際到位資金731.1億元，同比下降3.0%，低于全國民間投資增速1.7個百分點。從資金來源渠道看，一季度，國內(nèi)貸款同比增長47.8%，占本年實際到位資金的12.1%；自籌資金下降12.0%，占本年實際到位資金的67.1%。資金緊缺已經(jīng)成為當(dāng)前項目建設(shè)、招商落地和房地產(chǎn)開發(fā)工作中最為突出的制約因素。但融資渠道不暢，銀行貸款門檻提高，附加條件增多，貸款審批時間延長等原因?qū)е抡?guī)的金融體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的現(xiàn)實需求，自籌資金仍是很多項目資金來源主渠道，民間投資實際到位資金不足會直接影響項目的進(jìn)展。

3　民間投資對策建議

當(dāng)前穩(wěn)增長壓力有增無減，促進(jìn)民間投資增速平穩(wěn)回升是重中之重［4］。建議鄭州市委、市政府抓住國務(wù)院督查組督查工作帶來的政策機遇，創(chuàng)新舉措，著力營造公平投資環(huán)境，緩解民資融資難、融資貴問題，提振民間投資信心，推動社會資本進(jìn)入公共領(lǐng)域，推進(jìn)政策創(chuàng)新和督導(dǎo)政策落地。

3.1高度重視，將穩(wěn)定民間投資與供給側(cè)改革結(jié)合

抓住6月22日國務(wù)院常務(wù)會議精神落實契機，改變過去拉動投資主要采取直接給項目、放水給貸款等粗放方式，把穩(wěn)定民間投資和供給側(cè)改革結(jié)合起來，簡化行政審批事項，降低融資成本，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性交易成本，能放給市場的堅決交給市場［5］。

3.2擴大投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一是緊緊把握鄭州市新型城鎮(zhèn)化由“以拆開路、以拆促建”向“以建為主、提升品質(zhì)、擴大成效”的階段轉(zhuǎn)移特征，引導(dǎo)民資積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，給民資開放更多投資領(lǐng)域。二是加快推進(jìn)PPP模式樣板工程，總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，擴大宣傳，激活民間投資PPP工程項目的熱情。三是創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化PPP模式內(nèi)容。研究推動在鄭州市大圍合區(qū)域棚戶區(qū)改造、公交都市建設(shè)和城市功能提升、縣城和中心鎮(zhèn)功能完善與承載力提升、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和組團新區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中引入PPP模式，鼓勵社會資本投資。四是研究出臺扶持PPP投資方、中介機構(gòu)的優(yōu)惠政策，培育第三方市場，為PPP推行提供良好服務(wù)環(huán)境。

3.3確定投資重點，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)

一季度，在鄭州市科、教、文、衛(wèi)領(lǐng)域民間投資增速同比下降24.3%的大環(huán)境下，民間資本對該領(lǐng)域的文化、體育和娛樂業(yè)的投資卻逆風(fēng)而上，增長了41.2個百分點，充分顯示了民間投資對新興產(chǎn)業(yè)的興趣與熱情。因此，建議依據(jù)當(dāng)前鄭州經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，在穩(wěn)定投資規(guī)模的前提下，重點支持民間投資先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)，提高投資運行質(zhì)量。

要大力加強高附加值精深加工工業(yè)民間投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資，把民間投資與加快鄭州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來。要引導(dǎo)民間投資服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域，把投資重點向金融保險證券、現(xiàn)代物流、科技教育衛(wèi)生、餐飲旅游、文化服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)鄭州服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.4加大貨幣安置力度，促進(jìn)房地產(chǎn)投資平穩(wěn)增長

房地產(chǎn)投資的平穩(wěn)增長，對促進(jìn)民間投資增速回升至關(guān)重要。2016年前五個月，鄭州樓市成交火爆，但高成交量和高庫存量并存，下半年樓市交易預(yù)計會有所回落，去庫存壓力有增無減。應(yīng)繼續(xù)著力加快去庫存化，進(jìn)一步提高房產(chǎn)企業(yè)拿地和投資信心。一是大力推進(jìn)住房貨幣化保障，逐步減少安置房和保障房供應(yīng)；二是將貨幣化安置范圍擴大到人才用房、創(chuàng)業(yè)團隊辦公用房，消化一批住宅和商業(yè)辦公用房；三是通過租金補貼或產(chǎn)權(quán)置換的方式，利用現(xiàn)有空置商業(yè)地產(chǎn)，開設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、專業(yè)醫(yī)院等社會服務(wù)設(shè)施。

3.5嚴(yán)格落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施

推動銀行業(yè)金融機構(gòu)落實國務(wù)院相關(guān)政策，切實做到對小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。同時，創(chuàng)新民間投資融資模式，引導(dǎo)金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式，特別要推動大型商業(yè)銀行擴大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)。

3.6優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提振民間投資信心

在落實工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長、深化投融資體制改革、擴大有效投資等政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對實體經(jīng)濟的扶持力度。

一是加大財稅支持力度。進(jìn)一步加大減稅力度，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時引導(dǎo)國有資本聯(lián)手社會資本共同組成投資基金，進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域［6］；二是營造良好融資環(huán)境。加大對中小企業(yè)的扶持力度，從法律、政策方面給中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)債等途徑拓展融資渠道，提高直接融資比例；三是創(chuàng)新政策環(huán)境，營造一視同仁的公平投資環(huán)境。加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，切實解決民企與國企之間的公平競爭問題；四是簡政放權(quán)，推進(jìn)“五網(wǎng)一單”改革，深化商事制度改革，推行“三證合一”登記制度，進(jìn)一步簡化登記流程。

［1］萬開亮，吳海燕.多措并舉提振民間投資［J］.浙江經(jīng)濟，2015（18）.

［2］陳瑩瑩.專家認(rèn)為民間投資潛力大［N］.中國證券報，2016-06-21（A02）.

［3］廖長林，李博，胡愛華，劉望輝.湖北固定資產(chǎn)投資可持續(xù)性研究［J］.湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2011（2）.

［4］楊萍.民間投資增長乏力固定資產(chǎn)投資增速再走低——2016年1～5月投資形勢分析［J］.中國投資，2016（7）.

［5］劉立峰.民間投資回穩(wěn)需要四大條件［J］.小康，2016（15）.

［6］楊萍.2016年投資形勢展望及相關(guān)政策建議［J］.中國電力企業(yè)管理，2016（7）.

Study on the Countermeasures of Private Investment in Zhengzhou

Guo Ling
（Zhengzhou Information Institute of Science and Technology，Zhengzhou Henan 450000）

At present，China's economic development has entered a new normal，the development of the non-public ownership economy under the new normal is also facing unprecedented opportunities and challenges.Since 2016，China's private investment has appeared a marked decline，for this purpose，recently in the executive meeting of the State Council，it is proposed to carry out special inspections on the implementation of the policies to promote private investment.What is the private investment situation in the first half of year Zhengzhou？What factors affect the private investment？In this paper，the research is carried out，and some suggestions are put forward.

private investment；non-public economy；fixed assets investment；structural problems；PPP mode

F275

A

1671-0037（2016）08-63-3

2016-7-30

河南省政府決策研究招標(biāo)項目“‘一代一路’戰(zhàn)略下鄭州航空港紐帶作用”（2015B024）。

郭嶺（1969-），男，大專，會計師，研究方向：科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展政策領(lǐng)域研究。