影響內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展因素的研究

石 鑫，梁 棟

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

影響內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展因素的研究

石 鑫，梁 棟

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

本文以問(wèn)題為導(dǎo)向，采用文獻(xiàn)資料法、訪談?wù){(diào)查法、實(shí)地調(diào)查法等研究方法，對(duì)內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展與改革工作中面臨的各種因素進(jìn)行研究，初步構(gòu)建足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展的模式：以發(fā)展理念與配套政策為引導(dǎo)，以經(jīng)費(fèi)投入與場(chǎng)館建設(shè)為保障，以人才培養(yǎng)與賽事運(yùn)作為核心，以文化建設(shè)與社會(huì)關(guān)注為抓手，充分發(fā)揮地域特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出足協(xié)的專業(yè)能力，協(xié)調(diào)教育部門的資源，互相協(xié)調(diào)，有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)內(nèi)蒙古足球管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，促進(jìn)內(nèi)蒙古足球發(fā)展的改革，提高其發(fā)展水平。

足球運(yùn)動(dòng)；改革；發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把振興足球作為發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)擺上日程。2015年2月中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，2015年8月，國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》。2015年8月出臺(tái)《教育部等6部門關(guān)于加快青少年校園足球的實(shí)施意見》。2014年9月，內(nèi)蒙古被列為全國(guó)首個(gè)足球改革試點(diǎn)省區(qū)，因此內(nèi)蒙古踏上了足球改革的快速之路。內(nèi)蒙古作為中國(guó)首個(gè)足球改革發(fā)展省區(qū)級(jí)示范區(qū)，承擔(dān)著探索足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展與改革的重任。本研究以問(wèn)題為導(dǎo)向，探索科學(xué)的足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展模式，以期為推動(dòng)內(nèi)蒙古足球改革發(fā)展工作提供借鑒。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

影響內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展的因素。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)國(guó)家圖書館、北京體育大學(xué)圖書館、中國(guó)期刊網(wǎng)、中知網(wǎng)、國(guó)家體育總局、中國(guó)足球協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)管理中心及新浪、搜狐等體育網(wǎng)站等多種途徑，查閱與足球運(yùn)動(dòng)改革發(fā)展相關(guān)的文件、會(huì)議講話、論文等文獻(xiàn)資料，結(jié)合內(nèi)蒙古足球試點(diǎn)改革發(fā)展工作需要，進(jìn)行相關(guān)研究。

1.2.2 訪談?wù){(diào)查法 根據(jù)研究的需要，分別對(duì)中國(guó)足球協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古足球運(yùn)動(dòng)管理中心、內(nèi)蒙古足球協(xié)會(huì)、內(nèi)蒙古教育廳等單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，進(jìn)行細(xì)致的訪談?wù){(diào)查。

1.2.3 實(shí)地調(diào)查法 對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼和浩特市、包頭市、赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、滿洲里市、二連浩特市、興安盟等盟市的體育局、教育局以及相關(guān)的中小學(xué)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲取第一手資料。

1.2.4 邏輯分析法 對(duì)查閱的文獻(xiàn)以及訪談與實(shí)地調(diào)查的資料進(jìn)行整理，以足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)律為依據(jù)、以問(wèn)題為導(dǎo)向，就影響內(nèi)蒙古足球發(fā)展與改革的種種因素進(jìn)行深入細(xì)致的分析。

2 分析與討論

2.1 發(fā)展理念與配套政策

2015年12月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府頒布關(guān)于足球改革發(fā)展的3個(gè)重要文件，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)足球改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017年）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)社區(qū)足球發(fā)展指導(dǎo)意見（2015—2017年）》。這標(biāo)志著內(nèi)蒙古足球改革發(fā)展理念已經(jīng)成型，足球改革工作步入規(guī)范化、制度化的重要階段。落實(shí)與執(zhí)行先進(jìn)的理念需要有相應(yīng)的配套政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)率先出臺(tái)了一些列配套政策：第一，足球改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)“六納入”。即納入立法保障；納入全面深化改革總體部署；納入黨委、政府重要議事日程；納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。形成領(lǐng)導(dǎo)重視、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的發(fā)展格局。目前，各級(jí)均已成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，自治區(qū)和部分盟市設(shè)立足管中心、校足辦，從事足球工作的專兼職人員達(dá)1 216人。第二，全面普及，校園足球?qū)崿F(xiàn)“七個(gè)率先”。即率先成立了青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組；率先安排了校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)；率先落實(shí)了自治區(qū)校足辦人員編制；率先印發(fā)了校園足球3年推進(jìn)計(jì)劃；率先開展了“內(nèi)蒙古青少年足球日”校園公益活動(dòng)；率先完成了四級(jí)聯(lián)賽主要賽事；率先把幼兒園足球趣味活動(dòng)納入校園足球聯(lián)賽。重點(diǎn)建設(shè)613所校園足球特色學(xué)校和2個(gè)校園足球試點(diǎn)縣，計(jì)劃3年內(nèi)使特色學(xué)校每校至少有1名懂足球的教師，做到校校有場(chǎng)地、班班有足球、周周有課程、人人會(huì)踢球。近日，教育部又明確內(nèi)蒙古自治區(qū)、青島市、廈門市、延邊市為全國(guó)足球改革試驗(yàn)區(qū)，也是一個(gè)極大的鞭策。

2.2 組織構(gòu)建與經(jīng)費(fèi)投入

2.2.1 組織構(gòu)建 根據(jù)工作的需要，內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由自治區(qū)副主席白向群同志擔(dān)任，包括財(cái)政廳、教育廳、發(fā)改委、體育局、電視臺(tái)等單位，辦公室設(shè)在體育局足球運(yùn)動(dòng)管理中心。2015年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局成立了足球運(yùn)動(dòng)管理中心。體育局內(nèi)部選拔有工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力突出、年富力強(qiáng)的10名人員以及向社會(huì)公開招聘的10名工作人員，組成了現(xiàn)在的足球運(yùn)動(dòng)管理中心，承擔(dān)著足改小組辦公室、足球運(yùn)動(dòng)管理中心、足球協(xié)會(huì)3大主要工作任務(wù)，負(fù)責(zé)全區(qū)足球運(yùn)動(dòng)改革與發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作。

投稿日期：2015-10-01

2.2.2 經(jīng)費(fèi)投入 自2014年被認(rèn)定為全國(guó)唯一的足球改革試點(diǎn)省級(jí)單位以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的客觀情況下，克服困難，投入近20億元經(jīng)費(fèi)用于改造與改善足球場(chǎng)地等基礎(chǔ)硬件設(shè)施。其中，4.3億元用于校園足球，2.05億元用于邊境三少地區(qū)，2.12億元興建聯(lián)賽基地，6.13億元用于613所校園足球試點(diǎn)校室內(nèi)場(chǎng)館建設(shè)等。目前，包頭市已經(jīng)建成國(guó)家北方（青少年）足球訓(xùn)練基地；2016年準(zhǔn)備在呼和浩特市興建國(guó)家北方（成人）足球訓(xùn)練基地。此外，內(nèi)蒙古電力集團(tuán)與體育局聯(lián)合成立的內(nèi)蒙古足球發(fā)展基金總額5億元，目前尚在醞釀基金的運(yùn)作方式及使用管理方案。經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)費(fèi)投入的主體是場(chǎng)地、器材等硬件設(shè)施，而對(duì)于足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展與改革中最重要的人員的投入太少，用于培訓(xùn)專業(yè)人才的經(jīng)費(fèi)太少，這是目前制約內(nèi)蒙古足球發(fā)展的重要因素之一。

2.3 人才培養(yǎng)與青訓(xùn)體系

2.3.1 專業(yè)人才培養(yǎng) 2015年內(nèi)蒙古共舉辦了中國(guó)足協(xié)D級(jí)教練員培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)教練員228人；五人制教練員培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)教練員60人；一級(jí)足球裁判員培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)裁判員118人。選派了8名管理人員到中國(guó)足協(xié)掛職鍛煉，累計(jì)培訓(xùn)足球教練員、裁判員和教師等4 620人次。為了盡快彌補(bǔ)專業(yè)人員的不足，內(nèi)蒙古體育局爭(zhēng)取到了中國(guó)足協(xié)的授權(quán)，全面進(jìn)行教練員與裁判員的培訓(xùn)工作。2016年內(nèi)蒙古足球教練員、裁判員的培訓(xùn)計(jì)劃的具體情況見表1、表2。

表1 2016年內(nèi)蒙古足球教練員培訓(xùn)計(jì)劃表

表2 2016年內(nèi)蒙古足球裁判員培訓(xùn)計(jì)劃表

2.3.2 青訓(xùn)體系構(gòu)建 在《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的意見》中指出：構(gòu)建青少年足球訓(xùn)練體系。借鑒足球強(qiáng)國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)青少年足球科研工作，進(jìn)一步完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)青少年足球訓(xùn)練大綱》，建立旗縣（市、區(qū)）業(yè)余體校、盟市體校、自治區(qū)高等院校和自治區(qū)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)或職業(yè)俱樂(lè)部四級(jí)足球青少年人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)與職業(yè)足球、社會(huì)足球的協(xié)作，以集訓(xùn)營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)、青訓(xùn)營(yíng)等形式，依托青少年足球競(jìng)賽聯(lián)賽體系，打造具有內(nèi)蒙古特色的青訓(xùn)體系，建立健全發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀足球后備人才機(jī)制。在《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)足球改革發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》中指出：構(gòu)建青少年足球訓(xùn)練體系。學(xué)習(xí)借鑒足球強(qiáng)國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)青少年足球訓(xùn)練綱要》，建立旗縣（市、區(qū)）業(yè)余體校、盟市體校、自治區(qū)高等院校、自治區(qū)專業(yè)隊(duì)或職業(yè)俱樂(lè)部四級(jí)足球青少年訓(xùn)練培養(yǎng)體系和聯(lián)賽體系，加強(qiáng)與校園足球特色學(xué)校和職業(yè)足球俱樂(lè)部的合作，暢通培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、選拔、鍛煉優(yōu)秀足球后備人才入口，加強(qiáng)人才后備梯隊(duì)建設(shè)。 從這2個(gè)文件中可以清晰地看出，構(gòu)建內(nèi)蒙古青少年足球訓(xùn)練體系已經(jīng)成為今后一個(gè)時(shí)期足球改革發(fā)展的主要任務(wù)。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)聘請(qǐng)德國(guó)足協(xié)委派的專家，負(fù)責(zé)女足U-16隊(duì)伍的選拔與組隊(duì)工作，同事設(shè)計(jì)青訓(xùn)體系的構(gòu)建。聘請(qǐng)了16名外籍教練已陸續(xù)到各盟市執(zhí)教（克羅地亞1名、德國(guó)1名、西班牙8名、荷蘭6名）。通過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，引入德國(guó)先進(jìn)的足球訓(xùn)練理念是無(wú)可厚非的。但是如何構(gòu)建內(nèi)蒙古足球青訓(xùn)體系要依據(jù)中國(guó)的國(guó)情以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)情綜合考慮。現(xiàn)在的青訓(xùn)體系為：以校園足球?yàn)榛A(chǔ)，在內(nèi)蒙古14個(gè)盟市單位建立精英足球訓(xùn)練營(yíng)，以14個(gè)盟市為核心輻射到旗縣。引入更多的足球?qū)I(yè)教練或者球探，在旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及牧區(qū)等層面考察、選拔有潛質(zhì)的運(yùn)動(dòng)員。青訓(xùn)體系的核心有2個(gè)：其一是運(yùn)動(dòng)員，要靠球探或教練員去考察與選拔；其二是教練員，需要提升其專業(yè)訓(xùn)練水平。內(nèi)蒙古足球青訓(xùn)體系的構(gòu)建正處在起步階段，抓住2個(gè)核心，科學(xué)的設(shè)計(jì)具有重要意義。

2.4 賽事運(yùn)作與文化建設(shè)

2.4.1 打造多位一體的賽事平臺(tái) 依據(jù)不同人群體質(zhì)特征，分類設(shè)計(jì)了校園足球“4+1”聯(lián)賽（小學(xué)、初中、高中、大學(xué)+幼兒園）、社區(qū)足球聯(lián)賽、職工足球聯(lián)賽和準(zhǔn)職業(yè)足球聯(lián)賽。校園足球聯(lián)賽參賽隊(duì)伍3 583支，參賽運(yùn)動(dòng)員6.3萬(wàn)人次；職工和社區(qū)足球聯(lián)賽參賽隊(duì)伍1 453支，參賽運(yùn)動(dòng)員2.43萬(wàn)人。今年還舉辦了內(nèi)蒙古足球協(xié)會(huì)首屆“蒙乙”聯(lián)賽，其中女子11支隊(duì)伍，參賽人數(shù)253人；男子38支隊(duì)伍，參賽人數(shù)1 026人，明年將舉辦“蒙超”“蒙甲”聯(lián)賽。舉辦了“我愛(ài)足球”民間爭(zhēng)霸賽內(nèi)蒙古賽區(qū)總決賽，參賽隊(duì)伍213支，參賽人數(shù)118人。中蒙足球邀請(qǐng)賽，共8支隊(duì)伍，168人參賽。自治區(qū)總工會(huì)舉辦了“勞動(dòng)杯”職工足球總決賽，參賽隊(duì)伍18支，參賽438人。自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委舉辦了“公仆杯”職工足球總決賽，參賽隊(duì)伍10支，參賽人數(shù)234人。自治區(qū)民政廳舉辦了社區(qū)足球總決賽，參賽隊(duì)伍14支，參賽人數(shù)210人。截止2015年10月份，全區(qū)開展各類足球賽事9 500多場(chǎng)次，參賽隊(duì)伍達(dá)7 000多支，參賽人數(shù)超10萬(wàn)人次。通過(guò)各盟市參加賽事的相關(guān)人員的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校園足球各級(jí)聯(lián)賽與體育系統(tǒng)的賽事缺乏協(xié)調(diào)，賽事過(guò)于集中，使得很多學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間都要參加比賽，以至于正常的學(xué)習(xí)秩序被打亂。此外，社會(huì)足球賽事中賽會(huì)制的比賽方式應(yīng)當(dāng)改為聯(lián)賽賽制，以便更多的人能夠利用周末或節(jié)假日的時(shí)間投身到比賽中。

2.4.2 結(jié)合賽事的文化建設(shè) 通過(guò)組織中、俄、蒙“一帶一路”夏令營(yíng)與冬令營(yíng)，促進(jìn)國(guó)家足球文化的交流。此外，社會(huì)各個(gè)層面的足球賽事的正常啟動(dòng)與運(yùn)作，帶動(dòng)了社會(huì)力量的參與，除了校園足球、競(jìng)技足球之外，還有社區(qū)足球，企業(yè)足球等豐富多彩的形式展現(xiàn)足球文化，促進(jìn)了不同社會(huì)群體關(guān)注足球、熱愛(ài)足球的足球文化與足球氛圍的形成。自治區(qū)體育局還積極與中央電視臺(tái)尋求合作，希望對(duì)于內(nèi)蒙古足球改革與發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)、努力以及新鮮事物、新鮮人物，希望中央電視臺(tái)給予更多的關(guān)注與新聞報(bào)道。自治區(qū)開設(shè)了全國(guó)首個(gè)足球?qū)I(yè)頻道——內(nèi)蒙古體育足球頻道，覆蓋用戶340萬(wàn)，制作轉(zhuǎn)播專題節(jié)目約12 400min。購(gòu)買或引進(jìn)體育類節(jié)目約48 000min。改版內(nèi)蒙古文體娛樂(lè)頻道，成功轉(zhuǎn)播了意大利超級(jí)聯(lián)賽（上海站），現(xiàn)場(chǎng)直播20余場(chǎng)中國(guó)足球甲級(jí)、乙級(jí)聯(lián)賽，實(shí)現(xiàn)足球賽事現(xiàn)場(chǎng)直播的從無(wú)到有。

2.5 地域特征與特色足球

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域遼闊，草原文化聞名遐邇。目前，內(nèi)蒙古擁有呼和浩特市中優(yōu)足球俱樂(lè)部（中甲）和包頭市南郊鹿城足球俱樂(lè)部（中乙）兩2支職業(yè)球隊(duì)，正在籌建女子專業(yè)或職業(yè)足球隊(duì)，但是中甲俱樂(lè)部中沒(méi)有一名內(nèi)蒙本土的球員。而且內(nèi)蒙古自治區(qū)大型的國(guó)有企業(yè)并不看好足球的投資與發(fā)展，內(nèi)蒙的地域特點(diǎn)與社會(huì)力量沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。隨著中國(guó)足協(xié)關(guān)于職業(yè)俱樂(lè)部主場(chǎng)注冊(cè)固定的管理規(guī)定出臺(tái)，職業(yè)俱樂(lè)部的相對(duì)固定，勢(shì)必影響當(dāng)?shù)夭糠稚鐣?huì)力量對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)可。從地域氣候的特征角度，經(jīng)過(guò)訪談發(fā)現(xiàn)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)的夏季搞訓(xùn)練營(yíng)及賽事是優(yōu)勢(shì)季節(jié)。但在冬季，氣溫太低，勢(shì)必影響足球運(yùn)動(dòng)在室外的開展。結(jié)合地域氣候的特征，目前自治區(qū)足協(xié)鼓勵(lì)各盟市足協(xié)，因地制宜，發(fā)展特色足球。目前，開展較好的有興安盟阿爾山市舉行的雪地足球、烏海舉行的沙灘足球、其他盟市組織的泥地足球和草地足球，已經(jīng)初步形成了草原文化特色足球項(xiàng)目群體。

3 結(jié)論與建議

3.1 內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)唯一的足球改革發(fā)展試點(diǎn)單位，其發(fā)展理念與政策配套工作相對(duì)科學(xué)，能夠適應(yīng)推進(jìn)工作的需求。

3.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)目前的足球工作組織構(gòu)架健全且較為合理，資金投入重點(diǎn)在場(chǎng)館設(shè)施的硬件方面，對(duì)于人員等軟件的投入不足。

3.3 目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)工作壓力大，培養(yǎng)數(shù)量與培養(yǎng)質(zhì)量的矛盾是核心，青訓(xùn)體系正在籌劃構(gòu)建，科學(xué)設(shè)計(jì)與可操作性是關(guān)鍵。

3.4 各級(jí)各類賽事組織較多，社會(huì)足球文化構(gòu)建與足球氛圍的營(yíng)造形勢(shì)良好，但各級(jí)各類賽事之間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以保障中小學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活。

3.5 根據(jù)地域氣候特點(diǎn)與文化，內(nèi)蒙古自治區(qū)目前正在探索草地足球、沙灘足球、雪地足球、泥地足球等一系列特色足球項(xiàng)目。

[ 1 ] 種莉莉.競(jìng)技體育教練員管理體系研究[D].曲阜：曲阜師范大學(xué)，2013.

[ 2 ] 李紀(jì)霞.全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].上海：上海體育學(xué)院，2012.

G843

A

1674-151X（2016）01-146-03

石鑫，在讀碩士研究生。研究方向：體育人文社會(huì)學(xué)。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.01.076