2015年勞務(wù)用工形勢分析

張麗賓

《CTG中國勞務(wù)用工指數(shù)報告》課題組經(jīng)過連續(xù)觀察CTG勞務(wù)用工情況72個月之后發(fā)現(xiàn)，CTG企業(yè)客戶在持續(xù)增長的同時保持相對穩(wěn)定?；诖耍疚膶TG勞務(wù)用工作為從市場角度觀察經(jīng)濟(jì)走勢和勞務(wù)用工情況的一個樣本。

截至2015年12月，CTG共有企業(yè)客戶12761家，服務(wù)勞務(wù)用工超過85萬人。企業(yè)客戶遍布國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，但主要集中在ICT、批零業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)四個行業(yè)。ICT、批零業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)四個行業(yè)企業(yè)客戶分別占CTG客戶總數(shù)的34.2%、22.5%、6.2%和2.68%，服務(wù)勞務(wù)用工分別占CTG服務(wù)勞務(wù)用工總量的39.5%、23.8%、10.8%和3%。

一、勞務(wù)用工形勢從波動下行到開始企穩(wěn)，勞務(wù)用工形勢總體尚好

本文構(gòu)造了勞務(wù)用工指數(shù)①來反映勞務(wù)用工的變動趨勢。2015年，勞務(wù)用工形勢最顯著的特點(diǎn)就是勞務(wù)用工開始企穩(wěn)。首先表現(xiàn)在勞務(wù)用工指數(shù)企穩(wěn)回升， 2010—2014年，勞務(wù)用工指數(shù)大于100的月份分別有11個、11個、9個、8個、8個，2015年則有10個月；2015年有6個月勞務(wù)用工指數(shù)好于2014年，有6個月次于2014年，勞務(wù)用工形勢走穩(wěn)。第二是勞務(wù)用工指數(shù)波幅收窄，在經(jīng)過2012年、2013年月度間較大幅度波動后，2014年、2015年勞務(wù)用工指數(shù)月度波動趨緩，表明企業(yè)勞務(wù)用工比較穩(wěn)定。

即使這些年勞務(wù)用工指數(shù)總體呈下行態(tài)勢，但勞務(wù)用工指數(shù)總體仍處于稍好區(qū)間。2015年全年有10個月的勞務(wù)用工指數(shù)處于稍好區(qū)間（110-100），表明勞務(wù)用工形勢還是良好的，除3月份外，只有4月份的勞務(wù)用工指數(shù)處于稍差區(qū)間。2010年以來，采用勞務(wù)用工的企業(yè)數(shù)量不斷增加，2011—2015年的增速分別為40%、32%、19%、22%、21%，年均增速為27%；勞務(wù)用工總量增長更快，2011-2015年的增速分別為47%、26%、17%、17%、39%，年均增速為29%。表明勞務(wù)用工市場還是比較活躍的。

二、勞動力市場就業(yè)動力轉(zhuǎn)換

一是行業(yè)動力轉(zhuǎn)換。2010—2015年，雖然ICT行業(yè)、批零業(yè)、制造業(yè)三個行業(yè)勞務(wù)用工都保持了持續(xù)增長，但批零業(yè)和制造業(yè)增長微弱，ICT行業(yè)增長強(qiáng)勁②。2010年至2013年期間，批零業(yè)一直是CTG最大的勞務(wù)用工服務(wù)對象行業(yè)，在2014年3月，ICT行業(yè)超越批零業(yè)成為勞務(wù)用工第一大行業(yè)。行業(yè)勞務(wù)用工人數(shù)的變化在一定程度上反映了勞動力市場就業(yè)動力的轉(zhuǎn)換，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)、批零業(yè)）就業(yè)需求走弱，而新興產(chǎn)業(yè)（ICT行業(yè)）就業(yè)需求旺盛。2015年，批零業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)有6個月低于100，制造業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)有4個月低于100，ICT行業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)有2個月低于100，金融業(yè)勞務(wù)用工總指數(shù)只有3月份低于100。分行業(yè)勞務(wù)用工指數(shù)也體現(xiàn)了行業(yè)就業(yè)的分化。

二是單位動力轉(zhuǎn)換。外資合資企業(yè)勞務(wù)用工占比普遍下降。從代理用工看，從2010年1月到2015年12月，ICT行業(yè)外資合資企業(yè)勞務(wù)用工占比從40%下降到25%，批零業(yè)從51%下降到29%，制造業(yè)從30%下降到22%。從派遣用工看，從2010年1月到2015年12月，ICT行業(yè)外資合資企業(yè)勞務(wù)用工占比從35%下降到10%以下，批零業(yè)從60%下降到37%，制造業(yè)略有下降。外資合資企業(yè)勞務(wù)用工占比普遍下降，表明了勞動力市場中外資合資企業(yè)在帶動就業(yè)增長方面動力下降。

三是地區(qū)動力轉(zhuǎn)換。從代理用工看，一線城市是主體，2015年12月，ICT行業(yè)在一線城市的比重超過了70%，批零業(yè)和制造業(yè)在一線城市的比重均為60%。從派遣用工看，ICT行業(yè)主要在一線城市，2015年12月的占比近80%；批零業(yè)在二線城市的派遣用工占比在2015年超過了在一線城市的占比， 2015年12月為51%；制造業(yè)派遣用工主要在二線城市，2015年12月在二線城市的派遣用工占到71%。從分行業(yè)勞務(wù)用工的地區(qū)結(jié)構(gòu)看，我國的就業(yè)增長動力正隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在地區(qū)之間的變動而發(fā)生變動，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工需求正逐步轉(zhuǎn)向二線城市，而新業(yè)態(tài)的用工需求還主要在一線城市。

四是金融業(yè)在2015年經(jīng)歷了較大變動。勞務(wù)用工在7月份之前整體呈現(xiàn)增長趨勢，8月份劇烈下滑，并隨后保持基本穩(wěn)定。8月份勞務(wù)用工劇烈下滑的原因，主要是股份制企業(yè)和私營個體勞務(wù)用工企業(yè)大幅減少，勞務(wù)用工企業(yè)減少代理用工人數(shù)。勞務(wù)用工企業(yè)數(shù)前半年接近500家，從8月份開始至12月份，則降至400家左右；代理用工在7月份之前整體呈現(xiàn)增長趨勢，8月份劇烈下滑，并隨后保持基本穩(wěn)定，派遣用工則全年較為平穩(wěn)，外資合資企業(yè)、國企、股份制企業(yè)和其他類型企業(yè)的平均派遣用工規(guī)模均在下半年出現(xiàn)上升；7月份之前代理用工平均規(guī)模在120人以上，8月份則大幅降至31人。勞務(wù)用工人數(shù)減少主要發(fā)生在華北地區(qū)。金融業(yè)勞務(wù)用工在2015年的巨大變動可能反映了新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定性。

三、勞務(wù)用工特點(diǎn)日益明顯

人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展常態(tài)化。首先是勞務(wù)用工形式日益規(guī)范，代理用工日益成為勞務(wù)用工的主要形式。2010—2015年，代理用工在勞務(wù)用工中的比重分別為57%、62%、63%、68%、76%、80%。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和各種所有制企業(yè)、各種規(guī)模的用人單位都采用了勞務(wù)用工。截至2015年12月，在全部CTG客戶中，私營個體、股份制和外資/合資三類企業(yè)占到約88%，國企和機(jī)關(guān)事業(yè)等單位約占12%；上述五類單位勞務(wù)用工分別占全部勞務(wù)用工的35.1%、34.2%、22%、5.1%和3.7%。勞務(wù)用工成為常態(tài)化的用工形式，人力資源服務(wù)業(yè)日益成為重要的行業(yè)。

企業(yè)不斷減少派遣用工。從各類企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)用工看，國企派遣用工占比最高，2010年為72%，2015年為45%；外資/合資企業(yè)派遣用工占比也較高，2010年為47%，2015年為22%。外資/合資企業(yè)派遣用工數(shù)從2014年就開始大幅負(fù)增長，國企在2015年大幅負(fù)增長，股份制企業(yè)和私營個體在2014年出現(xiàn)負(fù)增長，在2015年又開始正增長。上述情況清楚地表明，2014年3月1日開始實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》是企業(yè)減少派遣用工的主要原因。根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，到2016年3月1日，所有用人單位的派遣用工占比都不得超過10%，這樣，2016年派遣用工增速會進(jìn)一步下降。

大企業(yè)勞務(wù)用工規(guī)模遠(yuǎn)大于中小企業(yè)。經(jīng)過2013—2014年的低迷期后，大中小型單位派遣用工和代理用工的平均規(guī)模都又回升到較高水平。2015年，小型企業(yè)代理用工平均規(guī)模為21人，派遣用工平均規(guī)模為18人；中型企業(yè)代理用工平均規(guī)模為52人，派遣用工平均規(guī)模為51人；大企業(yè)則是派遣用工平均規(guī)模（208人）大于代理用工平均規(guī)模（163人），差距較大。從對勞務(wù)用工的需求看，大型企業(yè)和中型企業(yè)更多地使用派遣用工，而小企業(yè)更多地使用代理用工。無論是派遣用工還是代理用工，大客戶的用工規(guī)模都遠(yuǎn)大于中小客戶。

行業(yè)勞務(wù)用工人員的文化程度與行業(yè)發(fā)展高度相關(guān)?？傮w看，各行業(yè)勞務(wù)用工人員文化程度由高到低依次是金融業(yè)、ICT行業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)。就代理用工而言，2015年底，大專及以上受教育水平者所占比重，金融業(yè)超過85%（本科生47%；大專生30%），ICT行業(yè)在82%左右，制造業(yè)不到80%（本科生39.2%；大專生32.1%），批零業(yè)僅為41%。就派遣用工而言，2015年底，大專及以上受教育水平者所占比重，金融業(yè)超過93%（本科生31%；大專生60%），ICT行業(yè)為64.5%，制造業(yè)為60%左右（本科生26.3%；大專生30.5%），批零業(yè)僅為24.4%。結(jié)合各行業(yè)五險一金的繳費(fèi)基數(shù)可以看出，各行業(yè)的薪酬水平總體上與其人力資本的水平成正比；行業(yè)發(fā)展?jié)摿σ才c其人力資本水平成正比。勞動者只有不斷提高文化水平才能提高薪酬水平；企業(yè)只有不斷提高員工素質(zhì)，才能在競爭中求得生存發(fā)展。

各行業(yè)勞務(wù)用工也呈現(xiàn)出明顯的性別差異。根據(jù)2015年12月份的數(shù)據(jù)，金融業(yè)代理用工以男性為主，男女性別比為124∶100，派遣用工以女性為主，性別比為96∶100；ICT行業(yè)的代理工以男性為主，派遣工中男性和女性的比例幾乎相近；制造業(yè)代理用工以男性為主，性別比為146∶100，派遣用工以女性為主，性別比為57∶100；批零業(yè)代理用工男女性別比為34∶100，派遣用工男女性別比為18∶100。從勞務(wù)用工的性別結(jié)構(gòu)看，勞務(wù)用工存在明顯的性別不平等，女性在代理用工中的比重低，在派遣用工中的比重高；女性在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重低，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重高。這會導(dǎo)致女性就業(yè)質(zhì)量低、薪酬水平低。

四、勞務(wù)用工五險一金平均繳費(fèi)差異大

（一）行業(yè)之間平均繳費(fèi)基數(shù)差距大

總體上，金融業(yè)平均繳費(fèi)基數(shù)最高，之后依次是ICT行業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)。2015年，金融業(yè)五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)比批零業(yè)分別高26%、21%、28%、25%、24%和22%，平均高24%； ICT行業(yè)五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)比批零業(yè)分別高13%、12%、13%、14%、14%和17%，平均高14%；制造業(yè)五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)比批零業(yè)分別高10%、7%、13%、10%、11%和10%，平均高10%。2010年以來，總體上各行業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)都在持續(xù)增長，其中，批零業(yè)增長最快，年均增長11%；其次是制造業(yè)，年均增長9%；再次是金融業(yè)，增長4%；ICT行業(yè)增長最慢，為3%。值得注意的是，ICT行業(yè)繳費(fèi)基數(shù)在2015年出現(xiàn)大幅下降，降幅為25%。

（二）代理用工與派遣用工平均繳費(fèi)基數(shù)差距大

2015年，各行業(yè)中代理用工與派遣用工五險一金的平均繳費(fèi)基數(shù)差距為：金融業(yè)派遣用工比代理用工高9% （2015年12月則是代理用工比派遣用工高19%）；ICT行業(yè)代理用工比派遣用工高24%；制造業(yè)代理用工比派遣用工高30%；批零業(yè)代理用工比派遣用工高17%。五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)中，代理用工與派遣用工差距最大的是公積金繳存基數(shù)，金融業(yè)、ICT行業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)代理用工比派遣用工分別高29%、46%、42%和31%；五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)中，代理用工與派遣用工差距最小的是醫(yī)療保險繳費(fèi)基數(shù)，金融業(yè)、ICT行業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)代理用工比派遣用工分別高11%、11%、23%和10%。制造業(yè)代理用工與派遣用工五險一金繳費(fèi)基數(shù)的差距尤為明顯。代理用工與派遣用工平均繳費(fèi)基數(shù)存在差距，說明派遣用工確實(shí)能夠降低企業(yè)的用工成本。

（三）不同險種的平均繳費(fèi)基數(shù)差距大

總體上看，代理用工五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)差距小，派遣用工五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)差距大。2015年，ICT行業(yè)、制造業(yè)、批零業(yè)代理用工平均繳費(fèi)基數(shù)最高的是醫(yī)療保險，最低的是失業(yè)保險，醫(yī)療保險平均繳費(fèi)基數(shù)分別比失業(yè)保險平均繳費(fèi)基數(shù)高出13%、9%、14%；這三個行業(yè)派遣用工平均繳費(fèi)基數(shù)最高的是醫(yī)療保險，最低的是住房公積金，醫(yī)療保險平均繳費(fèi)基數(shù)比公積金平均繳費(fèi)基數(shù)分別高出36%、24%和30%。金融業(yè)代理用工平均繳費(fèi)基數(shù)最高的是醫(yī)療保險，最低的是養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險平均繳費(fèi)基數(shù)比養(yǎng)老保險平均繳費(fèi)基數(shù)高出9%；派遣用工平均繳費(fèi)基數(shù)最高的是醫(yī)療保險，最低的是公積金，醫(yī)療保險平均繳費(fèi)基數(shù)比公積金平均繳存基數(shù)高出17%。

（四）不同類型單位的平均繳費(fèi)基數(shù)差距巨大

2015年12月，金融業(yè)代理用工中，國企五險一金的繳費(fèi)基數(shù)比私營個體企業(yè)分別高出175%、158%、164%、167%、161%、184%；金融業(yè)派遣用工中，國企醫(yī)療保險和住房公積金平均繳費(fèi)基數(shù)比私營個體企業(yè)分別高82%、70%，國企養(yǎng)老、失業(yè)、工傷及生育保險平均繳費(fèi)基數(shù)比其他類型企業(yè)分別高出129%、131%、125%、131%。

2015年12月，ICT行業(yè)代理用工中，國有企業(yè)五項(xiàng)保險繳費(fèi)基數(shù)比股份制企業(yè)分別高出27%、15%、14%、19%、15%；外企合資企業(yè)住房公積金繳費(fèi)基數(shù)比國企高45%；ICT行業(yè)派遣用工中，外資合資企業(yè)（國有企業(yè)）五險一金繳費(fèi)基數(shù)比私營個體（股份制企業(yè)）分別高出38%、8%、5%、17%、13%、58%。

2015年，制造業(yè)代理用工中，其他企業(yè)五險一金繳費(fèi)基數(shù)分別比國企低39%、37%、40%、38%、38%和44%；制造業(yè)派遣用工中，國企（其他企業(yè)）五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)比外資合資企業(yè)（私營個體企業(yè)）分別低20%、11%、14.67%、15%、12%、43%。

2015年，批零業(yè)代理用工中，國有企業(yè)五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)比私營個體（其他單位）分別高出68%、54%、60%、56%、53%、124%；批零業(yè)派遣用工中，外資/合資五險一金平均繳費(fèi)基數(shù)比國企分別高出22%、22%、18%、16%、24%、33%。

從不同類型單位五險一金繳費(fèi)基數(shù)的差距看，在用人單位中占比低的國有企業(yè)的繳費(fèi)基數(shù)基本都是最高的，體現(xiàn)了國有企業(yè)壟斷地位對薪酬的影響。制造業(yè)派遣用工中外資合資企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)低，反映了制造業(yè)相對低端的特點(diǎn)。

（五）各個行業(yè)在不同地區(qū)的繳費(fèi)基數(shù)不同

分地區(qū)看代理用工的五險一金繳費(fèi)基數(shù)，金融業(yè)代理用工華東地區(qū)最高，華北東北地區(qū)最低（西南西北地區(qū)住房公積金最低）；派遣用工華南地區(qū)最高（華北東北地區(qū)的醫(yī)療保險最高），西南西北地區(qū)最低。ICT行業(yè)代理用工華南地區(qū)最高，其次是華東地區(qū)，西南西北地區(qū)最低；派遣用工則是西南西北地區(qū)最高，華南地區(qū)最低（住房公積金除外）。制造業(yè)代理用工華北東北地區(qū)最高，華南地區(qū)最低；派遣用工則是華東地區(qū)最低。批零業(yè)代理用工華北東北和西南西北地區(qū)相對較高，華東地區(qū)最低；派遣用工西南/西北地區(qū)最高（住房公積金華南地區(qū)最高）。

從各個行業(yè)在不同地區(qū)五險一金繳費(fèi)基數(shù)的差異看，金融業(yè)在華東地區(qū)的人工成本可能高于其他地區(qū)，ICT行業(yè)在華南地區(qū)的人工成本可能高于其他地區(qū)，制造業(yè)、批零業(yè)在華北東北地區(qū)的人工成本可能高于其他地區(qū)。

五、2016年勞務(wù)用工趨勢預(yù)測及建議

（一）2016年勞務(wù)用工趨勢預(yù)測

2016年是我國“十三五”開局之年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢異常復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)增速下行還將持續(xù)，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施將對企業(yè)用工有進(jìn)一步的抑制作用，同時，補(bǔ)短板、發(fā)展新業(yè)態(tài)等措施，又會促進(jìn)企業(yè)用工增加。結(jié)合2010年以來特別是2015年CTG勞務(wù)用工的形勢，預(yù)計2016年CTG勞務(wù)用工會繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。

2016年，在勞務(wù)用工總量繼續(xù)增長的同時，隨著增長動力的轉(zhuǎn)換，CTG勞務(wù)用工也會發(fā)生動力轉(zhuǎn)換。受到各類用人單位、特別是一些大國企逐步將派遣用工調(diào)整到位的影響，2016年CTG派遣用工增速會進(jìn)一步降低，在勞務(wù)用工中的比重也會進(jìn)一步降低。外資合資企業(yè)在帶動就業(yè)增長方面的動力會繼續(xù)下降。ICT行業(yè)會繼續(xù)CTG勞務(wù)用工第一大行業(yè)的地位，勞務(wù)用工會繼續(xù)保持良好態(tài)勢；制造業(yè)勞務(wù)用工會大致保持平穩(wěn)；批零業(yè)勞務(wù)用工形勢繼續(xù)疲弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用工需求向二線城市逐步轉(zhuǎn)移、新業(yè)態(tài)用工需求逐步向下擴(kuò)散的趨勢會持續(xù)。金融業(yè)勞務(wù)用工在2015年調(diào)整后，在2016年有可能還有小幅調(diào)整。

（二）建議

將 CTG勞務(wù)用工指數(shù)作為研判就業(yè)形勢的參考。在大數(shù)據(jù)時代，充分利用市場數(shù)據(jù)應(yīng)成為政府判斷形勢、進(jìn)行調(diào)控的重要手段，特別是如CTG勞務(wù)用工數(shù)據(jù)這樣可持續(xù)的、及時數(shù)據(jù)。建議政府有關(guān)部門建立市場數(shù)據(jù)分析的機(jī)制，而不是一味依靠政府部門本身的力量。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要把握機(jī)遇不斷創(chuàng)新發(fā)展。隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞務(wù)用工市場的發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)將不斷創(chuàng)新發(fā)展。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)需要不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，更好地開發(fā)和利用大數(shù)據(jù)，更好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來創(chuàng)造和提供服務(wù)；需要不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，更好地提供人事代理服務(wù)、勞務(wù)派遣服務(wù)、人員安置服務(wù)等。

盡早完善社會保險繳費(fèi)基數(shù)的管理。從CTG勞務(wù)用工繳費(fèi)基數(shù)情況看，不但不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同單位類型、不同人群的繳費(fèi)基數(shù)存在差異，關(guān)鍵是同一目標(biāo)群體不同險種的繳費(fèi)基數(shù)差異大，這樣，既增添了用人單位和征繳機(jī)構(gòu)的核算負(fù)擔(dān)，又不利于社會保險各險種的健康發(fā)展。建議盡快統(tǒng)一各項(xiàng)社會保險的繳費(fèi)基數(shù)。

促進(jìn)公平就業(yè)應(yīng)盡快提上就業(yè)工作議程。從CTG勞務(wù)用工情況看，勞動力市場還存在嚴(yán)重的就業(yè)不公平問題。首先是勞務(wù)用工存在明顯的性別不平等，女性在代理用工中的比重低，在派遣用工中的比重高；女性在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重低，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重高，這會導(dǎo)致女性就業(yè)質(zhì)量低、薪酬水平低。第二是代理用工與派遣用工人工成本存在差距，實(shí)際上是對派遣員工的不平等。第三是國有企業(yè)壟斷地位對薪酬的影響，實(shí)際上是對其他行業(yè)用工的不平等。需要在國家各項(xiàng)工作議程中增加促進(jìn)公平就業(yè)的內(nèi)容。

注釋：

1勞務(wù)用工指數(shù)=（勞務(wù)用工數(shù)上升的企業(yè)所占百分比-勞務(wù)用工數(shù)下降的企業(yè)所占百分比）×100+100。

22010—2015年，三個行業(yè)的代理用工人數(shù)都是增加的，其中，ICT行業(yè)快速增長，批零業(yè)和制造業(yè)緩慢增長；三個行業(yè)中，ICT行業(yè)派遣用工是增加的，但批零業(yè)和制造業(yè)派遣用工人數(shù)從2013年開始減少。

（作者系人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所研究員，廣西人力資源和社會保障客座研究員）