大型體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展分析

張文亮，王 強(qiáng)，楊金田，宋晶晶

大型體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展分析

張文亮1，王 強(qiáng)1，楊金田2，宋晶晶3

采用文獻(xiàn)資料、專家訪談等研究方法就大型體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織的互助發(fā)展的必要性與可行性進(jìn)行研究，認(rèn)為體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展是公共體育服務(wù)供給的一種新形式。在此基礎(chǔ)上提出：以基本公共服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施互助扶持；政府提高重視程度，為互助發(fā)展創(chuàng)造有利條件；設(shè)置“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，激勵(lì)互助發(fā)展；體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)充分發(fā)揮指導(dǎo)職能；各級(jí)體育總會(huì)充分發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)職能；推行試點(diǎn)工作，積累互助發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等促進(jìn)體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展的策略。

體育場(chǎng)；體育館；體育社會(huì)組織；互助；發(fā)展

隨著人們生活水平的提高及余暇時(shí)間的增多，我國公眾體育需求得到急速釋放，并呈現(xiàn)出需求主體多元化、需求內(nèi)容多樣化、服務(wù)要求標(biāo)準(zhǔn)化等發(fā)展勢(shì)態(tài)，因此，僅靠政府供給公共體育服務(wù)已難以滿足公眾需求。作為公共體育服務(wù)重要力量的大型體育場(chǎng)館（以下簡稱體育場(chǎng)館）及體育社會(huì)組織，由于發(fā)展瓶頸問題的影響，其服務(wù)供給績效也受到了嚴(yán)重的制約：比如，管理失靈、功能異化等問題制約了體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給的規(guī)模；而場(chǎng)地設(shè)施匱乏、資金不足等問題則抑制了體育社會(huì)組織的發(fā)展。但值得注意的是，若體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互惠互利、資源共享、互助扶持，就可在一定程度上解決此類問題，并會(huì)有效擴(kuò)大公共體育服務(wù)的供給規(guī)模。為此，本文對(duì)體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織的互助發(fā)展進(jìn)行初步探析，以期拋磚引玉，引起更多學(xué)者對(duì)該服務(wù)供給形式的關(guān)注。

1　體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展的必要性分析

1.1解決體育社會(huì)組織資金不足的需要

目前，我國各級(jí)政府已開始重視公共體育服務(wù)體系建設(shè)，但其精力仍主要集中在體育設(shè)施開放以及活動(dòng)的組織與開展方面，對(duì)體育社會(huì)組織參與重視不足且扶持較少［1］，這也在一定程度上導(dǎo)致我國體育社會(huì)組織發(fā)展空間較為狹窄，且公共服務(wù)職能難以有效發(fā)揮。

體育社會(huì)組織長期穩(wěn)定的供給公共體育服務(wù)，需要充足的資金保障，但目前我國體育社會(huì)組織資金來源基本靠自籌，主要為會(huì)費(fèi)和企業(yè)提供的贊助，難以獲得政府財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，這也使得許多民間體育組織的發(fā)展出現(xiàn)資金匱乏，無法正常開展活動(dòng)等名存實(shí)亡的休眠狀態(tài)。比如，根據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查顯示，福建省體育社會(huì)組織發(fā)展的最大困境就是資金短缺［2］；而我國地質(zhì)體協(xié)、中國技工學(xué)校體協(xié)等一些公益性行業(yè)體協(xié)和人群體協(xié)，因無經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)多年沒有開展任何活動(dòng)［3］；此外，峨眉武術(shù)研究會(huì)、武當(dāng)武術(shù)研究會(huì)等體育社會(huì)組織基本只有牌子，沒有獨(dú)立的辦公地點(diǎn)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源［4］。因此，為了讓體育社會(huì)組織充分發(fā)揮自身職能，則需要有關(guān)公共服務(wù)部門，給予體育社會(huì)組織更多的重視和資金扶持。比如，有條件的體育場(chǎng)館單位就可考慮與社會(huì)組織互助扶持，并通過服務(wù)購買等方式在一定程度上解決其資金問題。

1.2對(duì)體育社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)一扶持和統(tǒng)一監(jiān)管的需要

在2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》批準(zhǔn)通過之前，體育社會(huì)組織的成立必須尋找并掛靠于相應(yīng)的主管單位。該進(jìn)入壁壘導(dǎo)致此前我國有很大一部分非營利體育組織因無法獲得合法身份，而游離于體制之外，同時(shí)由于缺少法律規(guī)制，相關(guān)部門對(duì)此類組織則采取了“放任自由”的“區(qū)別對(duì)待”管理態(tài)度［5］。但值得注意的是，該制度遺留的問題，易使此類組織由于缺少扶持、指導(dǎo)與監(jiān)管，而產(chǎn)生較強(qiáng)的負(fù)外部性，如近些年廣場(chǎng)舞擾民事件頻繁且沖突屢見不鮮，甚至有些組織由于缺少監(jiān)管還會(huì)異化為邪教而危害社會(huì)。為此，若體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展，并由體育場(chǎng)館為社會(huì)組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、辦公與活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)，則會(huì)有效發(fā)揮扶持與監(jiān)管并行的作用，進(jìn)而規(guī)避社會(huì)組織發(fā)展中的外部性及異化等問題。

1.3防范體育場(chǎng)館資源浪費(fèi)的需要

從公共體育服務(wù)供需關(guān)系角度來看，體育場(chǎng)館公共體育服務(wù)投入不足固然倍受公眾詬病，但不計(jì)公眾需求、不計(jì)產(chǎn)出效果的無經(jīng)濟(jì)收益、無社會(huì)效率的盲目投入也會(huì)造成場(chǎng)館資源浪費(fèi)。為此，體育場(chǎng)館就可通過與體育社會(huì)組織互助發(fā)展的方式來解決此問題。比如，體育場(chǎng)館單位可考慮為體育社會(huì)組織提供辦公及活動(dòng)場(chǎng)所扶持，以充分利用體育社會(huì)組織為公眾供給公共體育服務(wù)。其優(yōu)勢(shì)在于：體育社會(huì)組織屬于民間組織，更貼近社會(huì)公眾，因此其能及時(shí)了解公眾需求，能根據(jù)公眾需求為公眾量身定制場(chǎng)館公共服務(wù)內(nèi)容，由此則會(huì)提高體育場(chǎng)館公共服務(wù)供給的有效性。此外，專業(yè)性、科研性較強(qiáng)的體育社會(huì)組織（比如區(qū)域性體育學(xué)會(huì)、研究會(huì)等）在開展體育公眾需求調(diào)研后，可以利用無償或廉價(jià)的互助方式，將調(diào)研結(jié)果給予體育場(chǎng)館單位，以促使場(chǎng)館根據(jù)公眾體育需求合理供給公共服務(wù)。

1.4解決體育場(chǎng)館運(yùn)營失靈問題的需要

政府失靈、市場(chǎng)失靈是非營利組織興起的主要原因［4］。體育場(chǎng)館存在的失靈情況，在一定程度上也可通過體育社會(huì)組織加以解決。

首先，就體育場(chǎng)館的政府失靈而言，我國體育場(chǎng)館承擔(dān)著解決退役運(yùn)動(dòng)員、教練員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等非市場(chǎng)型人員的就業(yè)責(zé)任，由此則導(dǎo)致部分場(chǎng)館出現(xiàn)服務(wù)專業(yè)性差、運(yùn)營效率低下等政府失靈的現(xiàn)象［6］；此外，事業(yè)單位性質(zhì)的體育場(chǎng)館機(jī)構(gòu)，其薪資制度是按照行政直線職能制來設(shè)計(jì)的，績效工資制尚未充分發(fā)揮效用，由此則降低了員工工作的積極性，使組織內(nèi)部出現(xiàn)人浮于事、能力閑置、資源閑置的政府失靈情況。然而，值得注意的是，體育社會(huì)組織是由體育領(lǐng)域的專家學(xué)者、管理人員、體育愛好者在共同愛好及目標(biāo)的驅(qū)使下組成的，具有更強(qiáng)的專業(yè)技能及奉獻(xiàn)意識(shí)，因此，若體育社會(huì)組織得到部分場(chǎng)館設(shè)施的使用權(quán)利，則會(huì)更專業(yè)、更有效地回應(yīng)公眾提出的各類體育場(chǎng)館及相關(guān)服務(wù)需求，提高場(chǎng)館服務(wù)效率，解決政府失靈情況。

其次，就體育場(chǎng)館的市場(chǎng)失靈而言，市場(chǎng)化運(yùn)作已經(jīng)成為我國體育場(chǎng)館運(yùn)營改革的主要方向，然而市場(chǎng)化改革中，企業(yè)性質(zhì)的體育場(chǎng)館易出現(xiàn)過度市場(chǎng)化等市場(chǎng)失靈的情況。其表現(xiàn)包括：創(chuàng)收成為體育場(chǎng)館主要籌資渠道、場(chǎng)館服務(wù)價(jià)格過高、公共體育服務(wù)供給匱乏等。比如，（1）根據(jù)中國青年報(bào)2012年網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：91.1%的受訪者反映當(dāng)下場(chǎng)館收費(fèi)過高，其中近九成受訪者抱怨時(shí)下過高的場(chǎng)館收費(fèi)讓自己“貴得運(yùn)動(dòng)不起”；（2）湖南某市體育館存在不對(duì)個(gè)人開放，只包場(chǎng)，每場(chǎng)籃球賽的收費(fèi)起步價(jià)是4 000元，這使得普通群眾難以享有體育館的服務(wù)；（3）部分群眾比較喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如游泳、羽毛球、網(wǎng)球等逐步步入高消費(fèi)項(xiàng)目，每小時(shí)收費(fèi)價(jià)格在數(shù)十元以上，部分公立網(wǎng)球館高峰時(shí)段的價(jià)格已達(dá)到兩三百元每小時(shí)［7］。由此可見，場(chǎng)館市場(chǎng)失靈導(dǎo)致部分公眾不能充分享有體育場(chǎng)館供給的體育服務(wù)。然而，若使體育社會(huì)組織得到體育場(chǎng)館或部分設(shè)施的管理權(quán)利，其自身具有的自愿性、非營利性和服務(wù)均等性等特性，則會(huì)促使其為更多的社會(huì)公眾及弱勢(shì)群體設(shè)計(jì)、供給廉價(jià)或免費(fèi)的公共體育服務(wù)，進(jìn)而充分體現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化理念，進(jìn)一步落實(shí)黨的群眾路線方針。

1.5規(guī)避體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織異化問題的需要

體育場(chǎng)館運(yùn)營及體育社會(huì)組織運(yùn)作過程中，均可能存在一定的異化問題。

首先，就體育場(chǎng)館異化問題而言，體育場(chǎng)館是為了滿足運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競賽及公眾體育需要而修建的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，其本身就具有為公眾提供公共體育服務(wù)的職能。但是，目前在體育場(chǎng)館運(yùn)營中卻出現(xiàn)了本體服務(wù)供給不足的功能異化情況。比如，由于財(cái)政投入不足的倒逼機(jī)制，使得場(chǎng)館公共空間過度商業(yè)化，背離體育本體業(yè)務(wù)，將有限的體育資源和空間投入到盈利空間較大的非本體業(yè)務(wù)，比如，場(chǎng)館內(nèi)大辦各種餐廳、酒店、娛樂場(chǎng)所、停車場(chǎng)等，侵蝕群眾健身場(chǎng)地［7］。因此，為避免體育場(chǎng)館功能異化問題的產(chǎn)生及升級(jí)，就需要有體育社會(huì)組織等民間機(jī)構(gòu)對(duì)其運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，甚至需要體育社會(huì)組織承接體育場(chǎng)館相關(guān)設(shè)施的使用權(quán)利，進(jìn)而提高體育場(chǎng)館為公眾供給本體功能服務(wù)的績效。

其次，就體育社會(huì)組織異化問題而言，有研究認(rèn)為：從現(xiàn)階段來看，我國公民社會(huì)發(fā)展略顯滯后，在不發(fā)達(dá)的公民社會(huì)背景下，勢(shì)必出現(xiàn)非營利體育組織異化發(fā)展現(xiàn)象，如營利性沖動(dòng)日趨增強(qiáng)、官民二重屬性凸顯、公共性部分喪失、功能異化和參與性發(fā)生異化等［8］。比如，我國許多單項(xiàng)協(xié)會(huì)，都是由政府所選擇的，官民屬性難以分辨，但他們打的旗號(hào)卻是為了公共利益，但營利性沖動(dòng)非常強(qiáng)烈，參與性和功能性出現(xiàn)異化，導(dǎo)致公共性部分喪失［9］。由此可見，體育社會(huì)組織發(fā)展過程中也存在著異化的可能性，因此，體育場(chǎng)館等公共服務(wù)部門就應(yīng)考慮為其提供固定辦公與活動(dòng)場(chǎng)所扶持，借此對(duì)其直接進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，以有效規(guī)避體育社會(huì)組織的異化問題。

2　體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展的可行性分析

2.1國內(nèi)外成功案例可供參考借鑒

部分發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的體育社會(huì)組織，其生存和發(fā)展在很大程度上會(huì)依賴于政府的財(cái)政支持和法律保障，其運(yùn)行機(jī)制大都是自主經(jīng)營加政府扶持［10］，相應(yīng)扶持政策會(huì)使體育社會(huì)組織擁有較為充足的活動(dòng)資金及體育場(chǎng)館場(chǎng)地，進(jìn)而可有效促進(jìn)體育社會(huì)組織職能的發(fā)揮。而此類扶持方式亦可為我國體育場(chǎng)館與社會(huì)組織的互助發(fā)展提供參考依據(jù)。比如，美國馬里蘭州的哥倫比亞協(xié)會(huì)，在政府幫助下，擁有2個(gè)高爾夫球場(chǎng)、9個(gè)室內(nèi)和49個(gè)室外網(wǎng)球場(chǎng)等多種體育場(chǎng)地設(shè)施，由于場(chǎng)地設(shè)施充足，該協(xié)會(huì)為居民提供了政府供給不足的公共體育服務(wù)［11］；英國體育理事會(huì)，根據(jù)社會(huì)組織的申請(qǐng)，會(huì)定期對(duì)各類體育社會(huì)組織給予一定的資助（場(chǎng)地與資金），之后會(huì)支持并依托他們開展和舉辦各類社區(qū)體育活動(dòng)；我國香港康樂及文化事務(wù)署（簡稱香港康文署），會(huì)定期向社區(qū)體育會(huì)提供舉辦體育活動(dòng)所需的技術(shù)、財(cái)政和場(chǎng)地設(shè)施支援，現(xiàn)時(shí)已有約430個(gè)社區(qū)體育會(huì)參與這項(xiàng)計(jì)劃［12］；我國安徽蕪湖將體育場(chǎng)館免費(fèi)作為各體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)還可免費(fèi)或低收費(fèi)在場(chǎng)館開展活動(dòng)，該舉措會(huì)助推體育協(xié)會(huì)的發(fā)展，而單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)發(fā)展壯大后，則會(huì)承擔(dān)部分原由體育行政部門行使的公共服務(wù)職能。

2.2體育場(chǎng)館余裕面積為互助發(fā)展提供空間保障

根據(jù)我國第六次全國體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，全國共有體育場(chǎng)地169.46萬個(gè)，其中體育場(chǎng)館已突破1萬座。體育場(chǎng)館一般設(shè)有較大面積的看臺(tái)下空間、各種功能用房和附屬設(shè)施等余?？臻g，比如根據(jù)國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的估算，一個(gè)3萬人容量的體育場(chǎng)，可利用的看臺(tái)下空間面積就可高達(dá)15 000-20 000m2，可見，體育場(chǎng)館的余裕空間較大，加之目前我國場(chǎng)館數(shù)量不斷提高且部分體育場(chǎng)館的余裕空間常年閑置［13］，這就為體育場(chǎng)館扶持體育社會(huì)組織提供了辦公與活動(dòng)場(chǎng)所等空間上的保障。因此，未來體育場(chǎng)館可作為體育社會(huì)組織的總部基地，承擔(dān)孵化、培育和支持體育社會(huì)組織發(fā)展的任務(wù)，為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供各種保障服務(wù)。此舉不僅有助于體育社會(huì)組織的發(fā)展，亦可解決場(chǎng)館的資源閑置問題，并借助體育社會(huì)組織舉辦的各類活動(dòng)，豐富場(chǎng)館的運(yùn)營內(nèi)容，提高使用率。

2.3現(xiàn)行政策為體育場(chǎng)館與社會(huì)組織互助購買服務(wù)奠定基礎(chǔ)

我國大部分體育場(chǎng)館是由政府投資建設(shè)、后期以事業(yè)單位自主經(jīng)營模式為主，行使公益服務(wù)職能、經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政保障的體育事業(yè)單位。因此，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的要求，我國大部分體育場(chǎng)館單位屬于政府購買服務(wù)的主體范疇，其在公共服務(wù)供給效率低下的情況下，可以通過合同外包等形式向體育社會(huì)組織購買服務(wù)，并可要求其利用場(chǎng)館設(shè)施為公眾供給更為專業(yè)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品，而該舉措亦可實(shí)現(xiàn)提高場(chǎng)館利用率以及扶持體育社會(huì)組織的多重作用。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出“要健全社會(huì)組織，支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)”的發(fā)展規(guī)劃要求，這些要求為體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)以及參與公共體育服務(wù)供給提供了政策保障。此外，有條件的體育社會(huì)組織，也可通過服務(wù)購買方式獲取體育場(chǎng)館設(shè)施的使用權(quán)利，進(jìn)而供給專業(yè)服務(wù)，彌補(bǔ)場(chǎng)館單位服務(wù)供給的不足。

2.4現(xiàn)有管理體制為互助發(fā)展提供可操作性保障

如前文所述，我國大部分體育場(chǎng)館屬于體育事業(yè)單位，因此，其職能的發(fā)揮與工作的開展必將在很大程度上服從政府的安排。同時(shí)，就我國體育社會(huì)組織而言，其工作人員中，有大部分人員屬于行政機(jī)構(gòu)公務(wù)員或體育事業(yè)單位工作人員，而且體育社會(huì)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的確立，也會(huì)在很大程度上受到政府機(jī)關(guān)的行政干預(yù)［14］，因此，大部分體育社會(huì)組織也會(huì)在一定程度上緊跟政府領(lǐng)導(dǎo)。由此可見，體育場(chǎng)館單位及體育社會(huì)組織均會(huì)在很大程度上服從政府管理，在此，若政府部門呼吁體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展，也會(huì)在很大程度上得到體育場(chǎng)館單位和體育社會(huì)組織的支持。如，蕪湖體育局就嚴(yán)格要求蕪湖奧體中心以社會(huì)效益為主運(yùn)營場(chǎng)館，并要求其向市本級(jí)24個(gè)體育協(xié)會(huì)提供辦公用房，同時(shí)蕪湖體育局還以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式激勵(lì)體育協(xié)會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)，并取得了良好的效果［15］。

2.5服務(wù)職能的相似性為互助發(fā)展奠定基礎(chǔ)

《公共文化體育設(shè)施條例》提出：公共文化體育設(shè)施管理單位必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，充分利用公共文化體育設(shè)施，開展文明、健康的文化體育活動(dòng)；任何單位和個(gè)人不得利用公共文化體育設(shè)施從事危害公共利益的活動(dòng)。此外，《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，體育場(chǎng)館單位要依托各類體育設(shè)施，建立健全體質(zhì)測(cè)定與運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為群眾進(jìn)行體質(zhì)測(cè)定、運(yùn)動(dòng)能力評(píng)定，提供運(yùn)動(dòng)健身指導(dǎo)，宣講科學(xué)健身知識(shí)；公共體育設(shè)施管理單位要加強(qiáng)科學(xué)化管理，不斷提高設(shè)施使用率和服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足群眾體育健身需求。

以上條款屬于體育場(chǎng)館公共服務(wù)的職能要求，其與體育社會(huì)組織的公共服務(wù)職能要求略同，比如，《全國性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》提出，體育社團(tuán)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府做好各項(xiàng)體育事務(wù)的管理工作；體育社團(tuán)各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，不得損害社會(huì)公眾利益；業(yè)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容必須執(zhí)行國家發(fā)展體育的方針、政策，通過開展健康有益的活動(dòng)，促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》提出，體育類民辦非企業(yè)單位開展的業(yè)務(wù)包括：為社會(huì)公眾提供體育健身的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提供體育娛樂與休閑的技術(shù)指導(dǎo)、組織等服務(wù)，提供體育競賽的表演、組織等服務(wù)；提供體育人才的培養(yǎng)與技術(shù)培訓(xùn)等。

由此可見，體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織的服務(wù)職能及內(nèi)容存在一定的相似性，這也為兩者間的互助發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

3　體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助內(nèi)容分析

3.1人力資源的互助扶持

專業(yè)人才匱乏，會(huì)在一定程度上制約體育場(chǎng)館及體育社會(huì)組織的運(yùn)作績效及服務(wù)供給能力。為解決此類問題，同一區(qū)域內(nèi)的體育場(chǎng)館及體育社會(huì)組織之間，就可以在專業(yè)人才方面互補(bǔ)互助，借助各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共贏發(fā)展。比如，江蘇常州市體育局為提高體育社會(huì)組織業(yè)務(wù)水平，每年都會(huì)制定體育社會(huì)組織年度培訓(xùn)計(jì)劃，并從體育場(chǎng)館等不同領(lǐng)域聘請(qǐng)人才為其提供培訓(xùn)［16］；此外，具有人才優(yōu)勢(shì)的體育組織也可以為體育場(chǎng)館單位提供人才與技術(shù)扶持，協(xié)助體育場(chǎng)館單位為公眾供給更為專業(yè)的健身指導(dǎo)、體質(zhì)測(cè)試等服務(wù)。

3.2場(chǎng)地設(shè)施資源的互助扶持

培育、扶持體育社會(huì)組織發(fā)展，使其積極參與公共體育服務(wù)建設(shè)，是當(dāng)前推進(jìn)城市社會(huì)體育管理體制改革和我國今后社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)之一，由此，社會(huì)對(duì)體育組織的公共體育服務(wù)要求也將逐漸增多［17］。但辦公條件差、缺少固定辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)地不足等因素，在一定程度上制約了我國體育社會(huì)組織的組建、發(fā)展與服務(wù)供給。因此，存在閑置問題的體育場(chǎng)館就可通過免費(fèi)或廉價(jià)租賃方式，讓體育社會(huì)組織落戶于體育場(chǎng)館，為體育社會(huì)組織提供條件優(yōu)越的辦公地點(diǎn)及活動(dòng)場(chǎng)所，以充分發(fā)揮場(chǎng)館自身及社會(huì)組織的公共服務(wù)職能。比如，江蘇省鹽城市為扶持體育社會(huì)組織，就以政府補(bǔ)貼方式，將市全民健身中心二樓辟出專門區(qū)域，為10個(gè)市級(jí)體育協(xié)會(huì)提供辦公及活動(dòng)場(chǎng)所［18］。

在此值得注意的是，體育社會(huì)組織依托體育場(chǎng)館供給公共體育服務(wù)時(shí)，各組織單位及場(chǎng)館之間，亦能夠?qū)崿F(xiàn)分工協(xié)作、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、服務(wù)于民的良好效果。比如，紹興體育中心開設(shè)網(wǎng)球項(xiàng)目后，與紹興市網(wǎng)球協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合，成功打造了一系列業(yè)余賽事，還成為了省內(nèi)業(yè)余網(wǎng)球交流賽事的重要基地［19］；鹽城市保齡球協(xié)會(huì)得到鹽城全民健身保齡球館的租賃使用權(quán)力之后，不僅對(duì)社會(huì)充分開放，還被國家體育總局審定為國家級(jí)保齡球訓(xùn)練基地［18］；宿遷市市級(jí)體育社團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)集中辦公后，各社團(tuán)服務(wù)供給種類與數(shù)量迅速增多，充分地體現(xiàn)了社團(tuán)的服務(wù)能力［20］。

3.3公共服務(wù)購買的互助扶持

如前文所述，資金不足已成為制約體育社會(huì)組織參與公共體育服務(wù)供給的主要因素之一。由此，為充分發(fā)揮體育社會(huì)組織公共服務(wù)職能、緩解其公共服務(wù)成本壓力，有條件的體育場(chǎng)館單位就可以購買體育社會(huì)組織服務(wù)，并要求其利用體育場(chǎng)館設(shè)施來供給公共體育服務(wù)，進(jìn)而提高體育場(chǎng)館利用率，豐富體育場(chǎng)館公共服務(wù)項(xiàng)目。

同時(shí)，體育場(chǎng)館單位亦屬于在工商管理部門依法登記且依法納稅的組織單位，并具備提供體育及相關(guān)服務(wù)所必須的設(shè)施、人員和技能，且具有較為健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)管理制度，因此，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，場(chǎng)館單位亦可成為公共服務(wù)購買的對(duì)象。據(jù)此，有條件的體育社會(huì)組織也可通過購買體育場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)的方式，來擴(kuò)大公共服務(wù)供給規(guī)模，同時(shí)還可實(shí)現(xiàn)扶持體育場(chǎng)館發(fā)展的作用。

3.4信息與經(jīng)驗(yàn)的互助扶持

我國區(qū)域性體育學(xué)會(huì)、研究會(huì)等科研型體育組織具有較強(qiáng)的社會(huì)調(diào)研能力，此類組織可以將公眾體育需求、場(chǎng)館服務(wù)供給方式、場(chǎng)館資產(chǎn)開發(fā)方式等調(diào)研結(jié)果提供給體育場(chǎng)館單位，以提升場(chǎng)館的造血能力與公共服務(wù)供給的能力。同時(shí)，具有信息與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的體育場(chǎng)館單位，也可以為體育社會(huì)組織的發(fā)展出謀劃策，如武漢體育中心自2007年以來，每年服務(wù)體育健身群眾60多萬人次，場(chǎng)館運(yùn)營單位在全民健身及人才隊(duì)伍建設(shè)等方面均取得了長足的進(jìn)步［21］，因此，此類場(chǎng)館單位也可為體育社會(huì)組織提供信息與經(jīng)驗(yàn)扶持。

4　體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展的策略分析

4.1以基本公共服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施互助扶持

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》及國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃等系列文件的確立，拓寬了公共體育服務(wù)供給的渠道，提高了公共體育服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展速度，這也為體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織的互助發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，并在很大程度上為兩者的發(fā)展帶來了新的活力。

體育場(chǎng)館攜手體育社會(huì)組織供給公共體育服務(wù)，是盤活體育場(chǎng)館存量、提高體育場(chǎng)館利用率、發(fā)揮體育組織職能、提高公共體育服務(wù)績效的有效途徑。因此，體育場(chǎng)館單位與體育社會(huì)組織就應(yīng)以公共服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，充分利用政策保障，積極反應(yīng)各自需求，主動(dòng)尋求互助，進(jìn)而不斷擴(kuò)大公共體育服務(wù)的供給規(guī)模，滿足公眾體育需求。

4.2政府提高重視程度，為互助發(fā)展創(chuàng)造有利條件

在公共體育服務(wù)供給發(fā)展歷程中，國家主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體職能的發(fā)揮，都必須在特定的社會(huì)環(huán)境條件下才能得到充分的體現(xiàn)［2］。因此，若要體育場(chǎng)館單位攜手體育社會(huì)組織成為新的公共服務(wù)供給主體，這也需要政府為其創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境條件。

在此，相關(guān)政府部門應(yīng)提高對(duì)互助發(fā)展的重視程度，并著力為體育場(chǎng)館與社會(huì)組織創(chuàng)造一個(gè)互相信任、互惠互利的公共服務(wù)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)體育場(chǎng)館單位與體育社會(huì)組織之間有效的進(jìn)行資源互補(bǔ)、互助發(fā)展。同時(shí)政府部門還可考慮做互助發(fā)展活動(dòng)的發(fā)起者，通過組織、倡導(dǎo)等方式，促進(jìn)體育場(chǎng)館與社會(huì)組織互助合作。如前文所述，我國香港和蕪湖地區(qū)體育場(chǎng)館與社會(huì)組織互助發(fā)展并取得一定成功，就是在當(dāng)?shù)卣母叨戎匾暸c嚴(yán)格要求的情況下得以實(shí)現(xiàn)的。

4.3設(shè)置“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，激勵(lì)互助發(fā)展

體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展，通過協(xié)作方式向社會(huì)公眾供給廉價(jià)甚至免費(fèi)的公共服務(wù)，若缺少政府有效的財(cái)政支持，則很難達(dá)到收支平衡，并會(huì)降低互助發(fā)展的穩(wěn)定性及公共服務(wù)供給的規(guī)模。因此，相關(guān)政府部門可考慮制定服務(wù)供給的補(bǔ)貼制度和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織健全財(cái)政預(yù)算制度，并根據(jù)互助發(fā)展與服務(wù)供給的實(shí)際需求為其提供充足的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

就完善經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼制度而言，“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式具有較強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值，其作用主要表現(xiàn)為可以有效削減“場(chǎng)館與體育組織無作為”現(xiàn)象，刺激體育場(chǎng)館單位與社會(huì)組織為獲取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，而“花心思出實(shí)招”為公眾設(shè)計(jì)、供給公共體育服務(wù)產(chǎn)品。因此，體育行政等相關(guān)部門可考慮建立、健全場(chǎng)館與社會(huì)組織公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)體系與“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，根據(jù)評(píng)估結(jié)果為先進(jìn)互助單位發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼，以提高互助發(fā)展的穩(wěn)定性，擴(kuò)大公共服務(wù)的供給規(guī)模。

4.4體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)充分發(fā)揮指導(dǎo)職能

中國體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)是我國境內(nèi)唯一的全國性體育場(chǎng)館社會(huì)組織，其職能表現(xiàn)為：團(tuán)結(jié)全國體育場(chǎng)館工作者，推進(jìn)體育場(chǎng)館工作的全面、深入開展，為普及和發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)服務(wù)，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)全國體育場(chǎng)館的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、咨詢培訓(xùn)、科學(xué)研究等有關(guān)活動(dòng)，以促進(jìn)中國體育場(chǎng)館事業(yè)的健康發(fā)展［19］。據(jù)此，中國體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)可考慮充分發(fā)揮自身的組織、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，借助協(xié)會(huì)組織開展的各種學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，向場(chǎng)館單位宣傳體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展的重要性，提高體育場(chǎng)館單位聯(lián)誼體育社會(huì)組織的積極性，呼吁場(chǎng)館與體育社會(huì)組織之間積極開展經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)等活動(dòng)，以相互了解對(duì)方的需求，為互助發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4.5各級(jí)體育總會(huì)充分發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)職能

為幫助體育組織尋求發(fā)展扶持，各級(jí)體育總會(huì)也應(yīng)注意發(fā)揮自身的組織與協(xié)調(diào)職能。各級(jí)體育總會(huì)可考慮召集地市內(nèi)體育社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人，通過會(huì)議、討論等形式宣傳體育組織尋求互助發(fā)展的重要性，了解各個(gè)體育組織的實(shí)際需求，并在此基礎(chǔ)上組建代表機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)伢w育局及體育場(chǎng)館單位協(xié)商互助發(fā)展事宜。

體育總會(huì)應(yīng)注意到，體育組織可以為體育場(chǎng)館提供信息咨詢、活動(dòng)組織等方面的服務(wù)，此類服務(wù)有利于盤活場(chǎng)館資源，解決場(chǎng)館服務(wù)供給不足、服務(wù)專業(yè)化較低、冗員等問題。據(jù)此，體育總會(huì)就可利用體育組織具有的益處，向體育場(chǎng)館單位發(fā)起互助發(fā)展的倡議。如，香港康文署將體育場(chǎng)地提供給社會(huì)組織使用后，相關(guān)場(chǎng)地不僅能保質(zhì)保量的向社會(huì)公共供給更為專業(yè)的體育服務(wù)，而且還將每個(gè)體育場(chǎng)館的固定工作人員數(shù)量降低至1-2人［12］。

4.6推行試點(diǎn)工作，積累互助發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

體育場(chǎng)館與體育會(huì)組織互助發(fā)展，對(duì)提高場(chǎng)館的使用率、激活體育社會(huì)組織生命力、提高公共體育服務(wù)供給績效具有重要意義。但是，盲目的要求所有地區(qū)的體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織互助發(fā)展，也可能會(huì)遇到相應(yīng)的阻力而導(dǎo)致發(fā)展失敗。比如，體育場(chǎng)館市場(chǎng)化改革發(fā)展中，部分場(chǎng)館已交由企業(yè)委托管理，而企業(yè)的逐利性與體育社會(huì)組織的公益性存在較大分歧，由此，部分企業(yè)性質(zhì)的體育場(chǎng)館單位扶持體育社會(huì)組織的積極性則較為低沉，甚至還會(huì)出現(xiàn)抵觸情況，進(jìn)而影響互助發(fā)展。

為此，推行試點(diǎn)工作則顯得尤為重要。即，利用試點(diǎn)工作，可以充分挖掘互助發(fā)展中遇到的相關(guān)阻力，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為全面推動(dòng)體育場(chǎng)館與社會(huì)組組互助發(fā)展提供理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持。而針對(duì)試點(diǎn)選擇而言，我國已有部分省份承接了體育場(chǎng)館管理體制改革試點(diǎn)工作，且有部分地方政府已認(rèn)識(shí)到體育社會(huì)組織的重要性，比如湖北體育局提出：在下一步的改革中，將鼓勵(lì)各類體育社會(huì)組織落戶體育場(chǎng)館，支持體育社會(huì)組織免費(fèi)或低價(jià)使用場(chǎng)館資源開展各種體育活動(dòng)，借助體育社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)力量，豐富場(chǎng)館的服務(wù)內(nèi)容，以充分發(fā)揮場(chǎng)館的社會(huì)價(jià)值［22］。由此，相關(guān)政府部門就可因勢(shì)利導(dǎo)，要求已經(jīng)成為改革試點(diǎn)的省份，勇于嘗試體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織的互助發(fā)展，并為全面推廣此項(xiàng)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

5　結(jié)語

體育社會(huì)組織是開展全民健身活動(dòng)的重要力量，也是政府購買公共體育服務(wù)的主要對(duì)象，對(duì)于提高體育場(chǎng)館的使用率、豐富場(chǎng)館服務(wù)內(nèi)容具有重要意義。體育社會(huì)組織與體育場(chǎng)館互助發(fā)展，是公共體育服務(wù)供給的一種新形式，該發(fā)展方式可使體育社會(huì)組織與體育場(chǎng)館實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、服務(wù)于民的良好效果，同時(shí)還可有效擴(kuò)大公共體育服務(wù)的供給規(guī)模。但是，兩者互助發(fā)展過程中亦會(huì)遇到相應(yīng)阻力，因此，后續(xù)的研究就可以考慮從互助發(fā)展的阻力、注意事項(xiàng)等問題入手，并可密切關(guān)注湖北省體育場(chǎng)館與體育社會(huì)組織的互助發(fā)展情況，收集實(shí)證研究資料，進(jìn)而對(duì)互助發(fā)展進(jìn)行充足的實(shí)證分析。

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By way of literature review and expert interview，this present paper studies the necessity and feasibility of promoting the mutually-aided development of large venues and sports social organization（sports non-profit organizations）and proposes that mutually-aided development is a new way to provide public sports services. The paper points out that：taking the opportunity of constructing basic public service system to implement mutually-aided development；raising government’s awareness to create favorable conditions for mutually-aided development；working out“awards for compensations”measures to stimulate mutually-aided development；sports venue associations giving full play to their guiding functions；sports federations at all levels giving full play to their organizing and coordinating functions；carrying out pilot experiments to accumulate experience and strategies of promoting mutually-aided development.

（編輯 馬杰華 郭新艷）

Analysis on the Mutually-aided Development of Large Stadiums／Gymnasiums and Sports Social Organizations

ZHANG Wenliang1，WANG Qiang1，YANG Jintian2，SONG Jingjing3

stadium；gymnasium；sports social organizations；mutually-aided；development

G818.2 Document code：A Article ID：1001-9154（2016）06-0017-07

G818.2

A

1001-9154（2016）06-0017-07

10.15942／j.jcsu.2016.06.00

國家社科基金項(xiàng)目（體育類）（13bty008）；教育部新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃（NCET-120875）。

張文亮，講師，碩士，研究方向：主要從事體育經(jīng)濟(jì)研究。

1.廊坊師范學(xué)院體育學(xué)院，河北廊坊065000；2.河北體育學(xué)院，河北石家莊050041；3.北華航天工業(yè)學(xué)院體育部，河北廊坊065000 1.School of Physical Education，Langfang Normal University，Hebei Langfang 065000；2.Hebei Institute of Physical Education，Hebei Shijiazhuang 050041；3.Sports Department，North China Institute of Aerospace Engineering，Heibei Langfang 065000

2016-03-18

2016-09-22