校園體育教育及學生體育權利的法律思考

朱超巍

(海南大學體育部，?？凇?70228)

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校園體育教育及學生體育權利的法律思考

朱超巍

(海南大學體育部，?？?70228)

習近平總書記在江蘇調(diào)研時強調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”。 “四個全面”的提出，也為校園體育教育的開展指明了方向?，F(xiàn)代化教育的轉(zhuǎn)變是全面建成小康社會的內(nèi)在要求，而增強學生體質(zhì)，讓學生得到全面發(fā)展則是現(xiàn)代化教育的重中之重。校園體育教育改革是全面深化改革的重要組成部分，為校園體育的開展奠定了一個大的環(huán)境基調(diào)。全面推進依法治國，要求從法制建設角度對學生體育權利給予實質(zhì)性保障。學生體育權利的正常實現(xiàn)有賴于學校黨組織對黨的決議、決策、決定等的有效執(zhí)行，全面從嚴治黨對學校黨組織提出了更高要求。

青少年體質(zhì)；校園體育教育；學生體育權利；法律解讀

“兩會”即全國人民代表大會和全國人民政治協(xié)商會議，其一年一度的勝利召開體現(xiàn)了公民的參與權、表達權、選舉和被選舉權，是人民意志的一次集中表達。今年“兩會”期間，有關體育的多項提案、議案備受社會關注，可見體育事業(yè)日益受到社會各界的廣泛關注。李克強總理在今年的政府工作報告有三次具體提到有關體育方面的內(nèi)容，明確指出體育是文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，能有效推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，從而形成新的消費增長點，體育在改善民生方面具有不可替代的重要作用。并著重強調(diào)應“廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展”。大力開展全民健身，其目的在于提高國民身體素質(zhì)，從而促進國民身心健康全面發(fā)展。而青少年的身心健康關系到國家的未來，民族的希望。因此，增強青少年體質(zhì)是當前我國體育事業(yè)發(fā)展的重中之重。對此，與會的各界代表和委員均已達成共識，表示強烈關注的同時紛紛提出了有益意見。段世杰委員指出，“接受良好的學校體育教育，是每一個學生應該享受的權利?！比珖f(xié)委員姚明強調(diào)了體育教師隊伍建設問題，他說，“當前體育教師隊伍的缺口很大，而且專業(yè)教學水平更是良莠不齊”。這些有關體育提案、議案中所反映的現(xiàn)象，其本質(zhì)在于學生體育權利的選擇性實現(xiàn)問題。我國當前的法律體系、教育制度以及經(jīng)濟發(fā)展程度，使得學生體育權利在法律和社會兩條途徑上都存在選擇性實現(xiàn)的問題。校園體育的正常開展，是實現(xiàn)學生體育權利的重要保障，是增強青少年體質(zhì)的首要前提。本研究從對當前我國校園體育教育現(xiàn)狀著手，通過對青少年體育權利的法律解讀，總結并提出相應的能切實保障校園體育教育正常開展和學生體育權利實現(xiàn)的合理性建議，以響應兩會各界代表關于增強青少年體質(zhì)的急切呼吁。因此，本研究在理論和實踐兩方面均具有十分重要的意義。

1　我國當前校園體育教育現(xiàn)狀

校園體育教育是學校教育的工作重點之一，是實現(xiàn)素質(zhì)教育目標的基本要求，是我國體育事業(yè)的重要組成部分。開展校園體育的目的不僅在于鍛煉學生的軀體體格，更在于提高學生的心理素質(zhì)和社會適應能力。學生處于生命中的成長階段，體育教育在學生思想品質(zhì)的塑造和道德觀念的形成中扮演著至關重要的角色。因此，開展校園體育教育在提高認知能力、獲得良好的情緒體驗、協(xié)調(diào)人際關系等方面都具有積極意義。但當前我國體育教育仍存在以下幾個方面的問題。

1.1體育課程

在當前的競爭環(huán)境和教育體制下，學校及學生的升學壓力都十分巨大。高考的“指揮棒”作用，使得大多數(shù)初高中，甚至小學教育嚴重向文化課程傾斜。體育課程設置比例不足，課時偏少。有些學校雖然在課程設置中達到了國家體育管理條例中體育課時的要求，但在執(zhí)行過程中卻大大折扣，體育課時常被文化課、自習課替代。有些初三、高三的年級甚至直接取消了體育課。而在體育教學過程中，也存在輕體育理論而重體育技能、教學模式單一化、教學內(nèi)容刻板化、教學目標設計不科學[1]等問題。許多學校片面強調(diào)體育知識、體育技能的教學，把室外訓練課程作為體育教學的主要容和形式，對體育理論課教學重視不足。同時，在傳統(tǒng)的教學觀念及升學壓力下，體育教學在學校領導階層并未受到應有的重視，這直接導致校園課余體育活動組織缺乏相應支撐。

1.2體育教師隊伍

我國中小學教育階段的體育教師隊伍建設存在多方面的問題[2]。第一，體育教師年齡結構比例失衡。高年資教師數(shù)量遠遠高于低年資教師數(shù)量，特別是在農(nóng)村地區(qū)。高年資教師的比例過高，影響了教學方法、教學理念的改革創(chuàng)新。第二，體育教師構成不合理。主要表現(xiàn)為專任教師偏少，其他文化課教師兼任的現(xiàn)象普遍。這使得原本的體育課時常被文化課的替代。第三，體育教師隊伍整體學歷偏低。國家層面對體育教育的逐漸重視，促使了體育教師隊伍的壯大，但也引入了大量的民辦教師。而民辦教師中低學歷教師比例往往較高。第四，體育教師隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。教師素質(zhì)，關系到師生關系。第五，體育教師自身休養(yǎng)不足，打罵、侮辱、體罰學生等現(xiàn)象日益突顯，是造成師生關系不和諧的主要因素。第六，體育教師業(yè)務能力良莠不齊。教學模式單一化，教學內(nèi)容刻板、枯燥，不能很好地激起學生興趣。這是體育教師業(yè)務能力不足的表現(xiàn)，其后果是體育教學效率低下。第七，體育教師的教學課時超負荷。國家教育部于2004年頒布的《學校體育工作條例》里規(guī)定學生與體育教師的人數(shù)比為300：1，學生班數(shù)與教師人數(shù)比為6：1。雖然目前學校在體育課程設置不足，但相對現(xiàn)有的體育教師隊伍數(shù)量仍顯得十分龐大。第八，體育教師資源配置失衡現(xiàn)象嚴重。一方面體育教師隊伍人員補充不及時；另一方面，業(yè)務能力突出的體育教師趨向于向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。

1.3體育設施

目前，大部分中小學以及高中，體育設施配置率偏低，設施更新?lián)Q代不及時，無法滿足廣大青少年學生的體育鍛煉需求[3]。體育場地質(zhì)地方面，非彈性地面所占面積大，比例高，增強了學生體育活動時意外傷害風險。在體育場地配置方面，整體不足，但與學校規(guī)模和辦學性質(zhì)相關。整體運動場地配備率從高到低依次為乒乓球場、直跑道、籃球場、環(huán)形跑、羽毛球場、排球場、體操房、游泳池。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度直接決定了校園運動場地設施的規(guī)模與環(huán)境。在體操器材與健身器材方面，絕大多數(shù)學校配備有室外單杠、雙杠、高低杠等。而室內(nèi)山羊、跳箱、體操棒、跳墊、助跳板配備率均較低。在體育器材供給方面，主要由教委提供，學校自購、社區(qū)、體彩等其他渠道所占比例較小。校園體育設施是校園體育教學開展的物質(zhì)基礎。體育基礎設施配置不足，損害了學生體育活動的利益，也限制了校園體育教育的開展。另外，體育設施配置不足的情況下，體育場地、器材等被侵占的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

造成我國當前體育教育中種種問題與現(xiàn)象的原因是多方面的，但相關法律法規(guī)的不完善，相關標準、制度的不具體或可操作性缺乏等是至關重要的。所以，從法制建設視角審視問題根源，從而改善現(xiàn)狀。這也是全面推進依法治國的內(nèi)要求。

2　學生體育權利的法律解讀

公民權利是我國憲法的核心內(nèi)容，而體育權利本質(zhì)上是公民權利的一種。青少年學生的體育權利自然也受到我國憲法保護，神圣而不可侵犯。從目前來看，學生體育權利長期處于國家層面認可、重視，學校社會層面有意無意不忽視、學生層面普遍無意識的尷尬境地。

2.1學生體育權利的概念與范疇

我國現(xiàn)行的法律體系中尚未對“學生體育權利”這一概念做出定義，其范疇更無明確劃分。但國家層面對學生體育權利是表示認可、重視，并予以保護的?！稇椃ā?、《未成年人保護法》、《教育法》、《體育法》、《義務教育法》等法律法規(guī)，都從不同角度對青少年兒童從事體育活動、接受體育教育等權利予以明確保障。同時，還對涉及學生體育活動的各個方面以意見、條例等形式做出了系統(tǒng)全面的規(guī)定。

《憲法》第一章第二十一條：國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。此為學生體育權利的根基所在?！扼w育法》總則第五條：國家對青年、少年、兒童的體育活動給予特別保障，增進青年、少年、兒童的身心健康。明確提出并強調(diào)了對青少年兒童體育權利給予保障。并在第三章用整章的篇幅對學校體育做出了系統(tǒng)性規(guī)定?！段闯赡耆吮Ｗo法》第三章第十三條、《教育法》第五章第四十四條、《體育法》第三章第十七條以及《義務教育法》第五章第三十四條都明確了體育教育在對學校教育中的地位。《未成年人保護法》第四章第二十二條、《教育法》第六章第五十條和《義務教育法》第五章第三十七條都明確要求社會公共文化體育設施應當對學生實行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利。《義務教育法》第五章第三十七條、《體育法》第三章第十九和第二十條要求學校應當保證學生的課外活動時間，組織開展多樣化文化活動。《體育法》第三章第十八條明確規(guī)定學校必須開設體育課，并將體育課列為考核學生學業(yè)成績的科目。并在第二十一到二十三條中，對體育教師的配備、待遇，體育場地、設施和器材的配置，學生體質(zhì)的監(jiān)測等方面做出了規(guī)定。并強調(diào)“學校體育場地必須用于體育活動，不得挪作他用”。

筆者通過廣泛的文獻學習，對“學生體育權利”的概念與范疇做出如下定義。學生體育權利是學生在各種有關體育的活動中，為獲得某種利益，具有按照自身意志，自由選擇是否作為或要求學校、家庭、社會是否作為的資格。學生體育權利的范疇包括：參與權、選擇權、平等權、結社權、勞動權、管理監(jiān)督權、知識產(chǎn)權、知情權等。由于學生體育權利被規(guī)定或涵蓋在我國現(xiàn)行法律體系中，因此，學生體育權利主要是以法律關系的形式來實現(xiàn)。

2.2學生體育權利侵權現(xiàn)象

學生體育權利的權利主體是學生，幾乎都屬于未成年人，其屬于無行為能力或限制行為能力人。因此，家長作為其監(jiān)護人，應對其人身、財產(chǎn)和其它一切合法權益進行監(jiān)督和保護。侵犯學生體育權利的責任方通常是學生的老師、學生所在的學?；蛩鶎賹W校的上級主管部門。從整體來看，當前無論是侵權方還是被侵權方，對于減少體育活動所帶來的各種危害并不十分了解，對于積極參加體育活動所帶來的各種益處又不十分看重或認同。而且，雙方對于學生權利，特別是學生體育權利的認知十分有限，至于法律意識往往也都相當薄弱。由于學生體育權利在受到侵犯后，顯性危害短期內(nèi)并不突出，但其隱性危害是確定的。

現(xiàn)實中，侵權方處于相對強勢的地位，而學生監(jiān)護人甚至學生本人對于侵權方的行為多數(shù)情況下都表示接受或是贊同。而少數(shù)情況下，通過向?qū)W校及有關部門進行反映或走法律訴訟程序，學生體育權利主張得到滿意改善。這主要是由于當前的法律體系中，尚無專門針對維護學生體育權利的實施細則和救濟渠道。

3　保障校園體育教育正常開展和學生體育權利實現(xiàn)的建議

校園體育的正常開展，是實現(xiàn)學生體育權利的重要保障，是增強青少年體質(zhì)的首要前提。學生體育權利的實現(xiàn)，需要通過社會和法律兩大途徑。法律途徑是社會途徑的原則、指導和規(guī)范，社會途徑是對法律途徑的具體實現(xiàn)，兩者相互依存，互相促進，缺一不可。

3.1改革創(chuàng)新體育教育課程

應在《教育法》、《義務教育法》等相關法律法規(guī)中對中小學以及高中體育課程的設置比例進行適當調(diào)整，做出明確規(guī)定，提高體育課程設置標準的法律效力。以學生為中心改革創(chuàng)新體育教學，制定科學合理的教學目標，倡導多樣化教學模式，強調(diào)理論與技能并重，開展豐富的教學內(nèi)容。

3.1.1體育教學目標

體育教學目標的制定，應以學生為主導，以提高學生的思想品質(zhì)、心理素質(zhì)和運動技能為基本出發(fā)點。激發(fā)學生對體育的熱情與信心，傳授學生體育基本知識技能。同時，應結合體育學科特點、學生所處階段的特殊身心情況以及所在校園所具備的體育相關硬件基礎條件，注重學生的實際需要和個性發(fā)展需要。還應注意，教學目標描述應與教學內(nèi)容相符合，起到指示教學內(nèi)容大體方向的作用[4]。

3.1.2體育教學模式

鼓勵體育教師學習前沿技術技巧，在小學階段，應重視游戲化教學在體育課程中的應用。在體育的教學中要注重新技術、新理念的學習交流。積極探索多樣化教學模式，如：學生主體教學模式：以學生為主體，而老師主要負責引導、協(xié)助學生開展自主學習。小導師制教學模式：教與學過程由學生互助完成，通過同齡人之間經(jīng)驗與感受的交流來相互感染和引導，易形成一種良好的學習氛圍。比賽式教學模式：適當?shù)母偁幠苷{(diào)動學生學習運動的積極性，激發(fā)學生興趣和熱情，提高學生對運動的認識和理解。其它的體育教學模式還有：俱樂部式、契約式等。應多種體育教模式靈活運用[4]，不同強度運動穿插進行，配合視聽環(huán)境，為體育教學模式開展創(chuàng)造積極條件。

3.1.3體育教學反饋

制定體育教學信息反饋制度，搭建體育教學信息反饋平臺，促進學生與教師的交流。體育教師通過有目的性地發(fā)布問題、問卷等形式，向?qū)W生傳達體育教學中的想法、方法、目的、目標。學生通過回答，或者自由提問、反饋，向教師提出意見或要求。從而使雙方能夠互相了解，采取有針對性的調(diào)整教學進度和教學模式，提高教學效率。

3.1.4體育教學評價

應進一步強調(diào)體育課在學生成績考核中的地位，可適當提高體育課所占分數(shù)比例。同時應建立一套科學合理的學生素質(zhì)發(fā)展綜合評價指標體系，并由學生自己、同學和教師三方共同參與評價完成。轉(zhuǎn)變以學生技術技能掌握情況為教學評價唯一標準的現(xiàn)狀。要能從整體上調(diào)節(jié)、控制、引導體育教學活動。評價內(nèi)容應與教學目標相呼應，注重結果評價與過程評價，定量評價與定性評價的結合。采用多維度評價指標，并適時調(diào)整。

3.2擴大校園體育基礎設施投入

應以立法的形式確認和保障校園體育設施的配置最低標準和規(guī)模。各級政府應擔當起校園體育設施投資主體角色，并為校園體育設施投資應該做好統(tǒng)籌規(guī)劃，使體育設施布局合理規(guī)范。地方體育協(xié)會或相關組織負責管理協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌規(guī)劃應把握功能多樣性和受益大眾化原則，重娛樂、休閑、健身一體化原則、系統(tǒng)性原則、動態(tài)性原則。鼓勵建設民族區(qū)域特色體育設施。應在保證學生體育鍛煉的同時，不影響學生正常學生。土地主管部門規(guī)劃和審批在政策上應對學校予以適當傾斜。加大對學校體育設施建設投入力度的同時，鼓勵學校開發(fā)多種體育設施提供渠道。對于泳池、輪滑場、臺球房、健身房、保齡球場、高爾夫球場等場地可與當?shù)馗黝愺w育健身場所進行合作，轉(zhuǎn)移校園體育設施壓力。

各地方政府應針對區(qū)域內(nèi)校園體育設施建設現(xiàn)狀，完善相關法律、法規(guī)。對于現(xiàn)有的校園體育基礎設施，應進行系統(tǒng)性質(zhì)量評估，加強質(zhì)量監(jiān)督管理。對于不符合質(zhì)量標準的場館、器材要予以修繕或更換。同時，應確?，F(xiàn)有體育設施被用于學生體育教學，而不被侵占，要做好體育場所使用登記。

3.3加強體育教師隊伍建設

無論從實現(xiàn)全民健康，還是從增強青少年體質(zhì)等方面來看，加強體育教師隊伍建設迫在眉睫。加強體育教師隊伍建設，首先要求各級政府樹立正確的人才和管理觀念。應構建全面的人才培養(yǎng)與引進機制，加強中小學及高中體育教師隊伍建設。制定具體的體育教師招聘、錄用標準，建立具體可操作的體育教學考核標準體系，提高體育教師福利、待遇，創(chuàng)建體育教師培訓、深造、繼續(xù)教育條件，提供廣闊的體育教師發(fā)展平臺。此外，在建立好體育教師人才激勵機制的同時，也應采取與之相協(xié)調(diào)的約束措施。地方體育相關部門應牽頭組織成立由各級體育教師、運動員、教練組成的體育教師培訓機構，針對當?shù)伢w育教師的主要需求，整合目前的各類教育培訓資源，發(fā)揮各類教育培訓主體的特色和優(yōu)勢，構建分工合理、相互配合的培訓體系。通過強化市場資源配置，完善和改進體育教師學歷教育和在職教育體系，完善行業(yè)的人才引進與儲備機制。政府應協(xié)調(diào)好體育院校與學校之間的關系，真正使體育人才隊伍實現(xiàn)“夠用、適用、被用”。應在制定專門的體育教師人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，還應堅持創(chuàng)新體育教師管理體制，建立公正、公開、擇優(yōu)的人才選拔和任用機制，暢通人才成長和流通渠道。在本土人才培養(yǎng)供給不及時，應積極引進一批體育教師人才。

作為學校方面，應鼓勵體育教師參加學術交流，支持教師繼續(xù)深造，倡導教師進行實踐教學手段和方法改革，提高體育教師業(yè)務能力。

3.4完善學生體育權利法律體系

無實施細則和救濟措施也就無所謂公民權利。對于公民的某種權利，可從兩個方面進行考察：一是，是否有該種權利的成文法；二是，是否有當該種權利受到侵害時可資利用的實施細則和救濟措施。我國《憲法》、《體育法》、《義務教育法》等法律法規(guī)都已明確描述了保障學生體育權利，并建立起了從學校、家庭到社會的全方位、多渠道的學生體育權利保障體系。然而，現(xiàn)實的情況是，法律賦予學生的體育權利，由于學生本人、監(jiān)護人、學校三方對于學生體育權利的認知均不足，以及維權意識薄弱，使其實現(xiàn)途徑受阻。

在現(xiàn)行的法律中，對于學校和社會保障學生體育權利只是作為原則性的規(guī)定，并沒有具體的實施細則和救濟措施，也無明確的補償、處罰和整改規(guī)定。一旦學生體育權利受到侵犯，由于相應權利保障程序的缺失，往往使得受侵犯后的法律救濟銜接不及時。有關支持起訴的方式、程序以及支持起訴者的訴訟地位和訴訟權利、義務等問題大多停留在原則性的規(guī)定層面，可操作性不強。在審理程序和機構的設置上，缺乏專門處理學生體育權利案件的訴訟特別程序、專門的審判庭和審理組織，因此在適用時存在很多困難。

完善學生體育權利法律體系，在內(nèi)容上要求實體法與程序法、組織法并重；民事責任與行政責任并舉；政府規(guī)定與非政府規(guī)定并行。由于侵犯學生體育權利所導致的危害具有潛伏性特點，在司法實踐中受害學生舉證能力也十分有限，因此應減輕受害學生的舉證責任。為避免學生體育權利保障法流為“宣示法”。這需要《體育法》、《義務教育法》與《訴訟法》彼此協(xié)調(diào)，并增加針對侵犯學生體育權利案件的特殊性而設置的規(guī)則和處理程序。通過增加學校、社會侵害學生體育權利的代價，強制學校作為行政主體在保障學生體育權利時“有作為”，“依法作為”。

4　結語

《2014年國民體質(zhì)報告》顯示，居民超重、肥胖率均降低。其中，我國青少年形態(tài)發(fā)育水平繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)學生身高、體重、胸圍的生長發(fā)育水平繼續(xù)呈現(xiàn)增長趨勢。其原因：一方面是，居民自主加強體育健身活動的意識增強；另一方面是，各級政府對全民健身事業(yè)的重視和投入，廣泛動員社會力量參與全民健身服務，鼓勵和支持各級各類體育組織、社團為群眾健身提供服務。可見，各項增強青少年體質(zhì)的措施已經(jīng)初見成效。因此，應繼續(xù)全面推進依法管理校園體育教育和保障學生體育權利。

[1] 王秀香，李旭，魯永學.中小學體育課時計劃教學目標設計中的問題及其解決對策[J]. 體育學刊，2014(6)：100-103

[2] 常青.遼寧省農(nóng)村中小學體育教師隊伍現(xiàn)狀研究[J].北京體育大學學報，2005(6)：812-813

[3] 搜狐新聞.國內(nèi)要聞.時事.公共體育設施供給不足 學校場地不能大門緊鎖[OL].http://news.sohu.com/20130816/n384296140.shtml ，2013-08-16

[4] 李曉靜.新時期我國體育課程的文化建構觀[J].北京體育大學學報，2008(4)：532-534

[5] 汪曉贊，尹志華，李有強，等.國際視域下當代體育課程模式的發(fā)展向度與脈絡解析[J].體育科學，2014(11)：3-15

Physical Education in Campus and Legal Interpretation of Students' Sports Right

ZHU Chao-wei

(Department of physical education Hainan University, Haikou 570228,China)

General Secretary Xi Jinping emphasized that we must harmoniously and comprehensively promote the completion of Well-off society, the deepening of reform, the ruling of law, the governance of Party strictly, thus to promote the reform and open and socialist modernization step to a new level, when he researched in Jiangsu province. "Four comprehensive" also pointed the direction of development of the physical education in campus. The basic content of the modernization of education is to strengthen the students' physique and promote students all-round development, which is needed for comprehensively completing Well-off society. The reform of physical education in campus is the important part of the deepening of reform, and it has laid a tone of large environmental for the development of campus sports. Comprehensively promoting the ruling of law requires substantial protection for Students' sports right by perspective of the legal system. Students' Sports Rights whether normally come true or not, which depend on school party organization whether effectively execute the resolutions and decisions of party. And the governance of Party strictly and comprehensively put forward higher requirements to school party organization.

physique of adolescent; physical education in campus; Students' sports right; legal interpretation

2016-06-11

朱超巍(1983-)，女，河南開封人，碩士，講師

G807

A

1007-323X(2016)05-0066-04

研究方向：體育人文社會學