歐盟人口老齡政策及對我國的啟示

邵鑫

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

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歐盟人口老齡政策及對我國的啟示

邵鑫

（甘肅政法學(xué)院，甘肅 蘭州 730000）

摘要：歐盟是世界上最大的集政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身的區(qū)域一體化組織。綜觀歐盟28個成員國（克羅地亞共和國于2013年7月1日加入），其人口數(shù)量和國土面積與我國一個省的人口數(shù)量和面積大體一致。在老齡政策方面對我國有一定的借鑒意義，所以著手研究這一課題。

關(guān)鍵詞：歐盟老齡化；人口政策；養(yǎng)老保險；計(jì)劃生育

一、歐盟國家人口老齡化發(fā)展的現(xiàn)狀

歐盟統(tǒng)計(jì)局（Eurostat）發(fā)布的第三次人口報(bào)告調(diào)查表明，歐盟成員國中男性人均壽命為76.4歲,女性為82.4歲。其中，西、法、意、瑞（典）的男性人均壽命將近80歲,而女性則達(dá)到85歲。羅馬尼亞、拉脫維亞、保加利亞、匈牙利的男性的人均壽命為70 歲,女性為78歲。意、德兩國的老齡化最嚴(yán)重，年齡中位數(shù)分別達(dá)到43.1歲和44.2歲?！白钅贻p的”愛爾蘭年齡中位數(shù)也達(dá)到了34.3歲?？梢娙丝诶淆g化趨勢不斷加強(qiáng)，家庭結(jié)構(gòu)也會越來越多樣。

二、歐盟應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)政策

歐盟28國老齡化程度日益嚴(yán)峻,為了適應(yīng)這種趨勢,在社會養(yǎng)老制度、老年人退休制度、老年人終身學(xué)習(xí)等方面，歐盟委員會都制定了相關(guān)政策。

（一）不斷改革和健全社會養(yǎng)老制度。

歐盟的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、人口老齡化程度都隨著時間變化而變化,歐盟的養(yǎng)老政策也要相應(yīng)的改變。以瑞士為例，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，瑞士社會保障體系開始建立。早在1925年,瑞士就將養(yǎng)老保障寫入了憲法。根據(jù)瑞士憲法,年滿18歲的勞動者和20歲以上的公民無一例外的都必須向國家繳納養(yǎng)老保險金。私人財(cái)產(chǎn)不足以支付的，也可以選擇失業(yè)金或者救濟(jì)金支付。按最新數(shù)據(jù)，一般人領(lǐng)取養(yǎng)老金可達(dá)到2000瑞士法郎。①

（二）實(shí)行彈性退休政策。

發(fā)達(dá)資本主義國家人口老齡化開始的早，彈性退休制度也較早建立，對老齡化的研究也更為深入，歐盟各成員國都在此基礎(chǔ)上根據(jù)國內(nèi)情況制定了符合國情的養(yǎng)老保障制度，改革了退休年齡，主要包括以下幾方面：

第一,隨著人口壽命的延長，英、荷等發(fā)達(dá)資本主義國家逐步使男女退休年齡同步。

第二,普遍延長了退休年齡。歐盟各國一直沿用高福利的社會政策，人口壽命的增加無疑加大了各國的財(cái)政壓力，最終社會體系會因不負(fù)重荷而崩潰，只有延長退休年齡才能減輕這種壓力。

第三,激勵、鼓勵制度。歐盟很多國家已經(jīng)根據(jù)公民差異制定了退休年齡的上限和下限，相應(yīng)的退休年齡越大，給付的養(yǎng)老金也就越多。

以上三點(diǎn)可以看出，歐盟各國所做的是建立更加人性化和彈性化的退休制度。當(dāng)然還需要有其他配套措施，比如企業(yè)年金制度、醫(yī)療保險的額外補(bǔ)充制度、高齡勞動者保護(hù)法令、老年勞動者反歧視法等，形成了一套不同于強(qiáng)制性退休制度的新型退休制度。

三、歐盟應(yīng)對人口老齡化對中國的啟示

根據(jù)我國2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,我國總?cè)丝?3.4億，雖然總?cè)丝诓⑽纯焖僭鲩L，但60歲及以上人口已經(jīng)占全國總?cè)丝诘?3.26％，絕對數(shù)為1.79億人,其中65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貫?.87％，絕對數(shù)接近1.2億。我國已進(jìn)入老齡化社會，我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及養(yǎng)老、醫(yī)療等各個方面都會受到老齡化的影響，所以采取有效措施控制老年人口增長非常有必要。我國和歐盟老齡化的原因有所不同，但歐盟采取的老齡化政策我們可以借鑒。

（一）適時適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。

老齡化成為國家人口社會發(fā)展中需要認(rèn)真科學(xué)妥當(dāng)應(yīng)對的一個挑戰(zhàn)，我們國家這個挑戰(zhàn)可能比發(fā)達(dá)國家更大。第一，我們的老齡人口的絕對數(shù)多。60歲以上的老年人口將近1.79億，65歲及以上的將近1.2億；第二是還在繼續(xù)增加；第三，我們國家是發(fā)展中國家的老齡化，有人叫“未富先老”。

我國實(shí)行了幾十年的計(jì)劃生育政策有利有弊，特別是當(dāng)婦女總和生育率長期明顯低于婦女生育更替水平的時候,就會導(dǎo)致少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模的持續(xù)下降,以及隨后總?cè)丝谝?guī)模的持續(xù)下降。我國2015年出臺的全面放開二胎政策能實(shí)現(xiàn)人口和勞動力的可持續(xù)發(fā)展,確保本世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，但最近一二十年并不能收到預(yù)期效果。

（二）改革和完善養(yǎng)老保障制度。

要加快擴(kuò)大社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面。截至2014年11月底，職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保合計(jì)達(dá)8.37億人，其中職工參保3.38億人，城鄉(xiāng)居民參保4.99億人，待遇領(lǐng)取2.26億人。目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險。我國政府養(yǎng)老保險覆蓋人群力爭在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80％提高到95％。2015年進(jìn)行了養(yǎng)老金“雙軌制”改革，人們詬病養(yǎng)老金“雙軌制”把已離開工作崗位的勞動者仍分為三六九等、體制內(nèi)外有失公平。由此解讀，養(yǎng)老金“并軌”當(dāng)屬破除等級觀念、彰顯公平正義的應(yīng)有之舉。

（二）退休制度改革。

彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。我國勞動和社會保障部在1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》。該通知實(shí)行的“一刀切”原則，是我國社會退休制度的普遍適用原則,要求不分行業(yè)、不分職位、統(tǒng)統(tǒng)將退休年齡定制在一個年齡段位上,這種制度體系存在很大的風(fēng)險與弊端?；谶@種情況,就應(yīng)該不同職業(yè)執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn),適時的推行彈性退休政策。

2015年出臺了新的退休年齡政策，退休年齡的延長，以此提高養(yǎng)老金給付門檻的確是隨著人口預(yù)期壽命延長而出現(xiàn)的必然趨勢。延遲退休年齡政策則存在很大爭議，此政策一定程度上能減緩老齡化態(tài)勢，讓更多的老年勞動者“發(fā)揮余熱”，不會與社會脫節(jié)，但對青年就業(yè)機(jī)會及家庭養(yǎng)老等方面著實(shí)造成了很大的壓力。我國現(xiàn)今還未實(shí)行彈性退休制，“一刀切”的政策著實(shí)不妥，相信在將來的社會實(shí)踐中彈性退休制度會有所發(fā)展。

注解：

① 李仲生.歐盟人口老齡化與勞動力不足[J].西北人口,2010,(5):5-7

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳：歐盟國家應(yīng)對人口老齡化的相關(guān)對策及啟示.2011年4月

[2]王曉東：從“社會保障對接條例”到“開放性協(xié)調(diào)治理”——?dú)W盟養(yǎng)老保險區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)及啟示.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討.2013(12)

[3]郭喜、白維軍：開放性協(xié)調(diào)：歐盟養(yǎng)老保險一體化及啟示.2013.04.21

[4]肖娟：中國與歐盟社會養(yǎng)老保險制度比較研究.2012.4

作者簡介：邵鑫（1992-），女，漢族，山東威海市人，法學(xué)碩士，單位：甘肅政法學(xué)院，研究方向：國際法。

中圖分類號：C913.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0078-01