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    淺析云南邊疆非政府組織的發(fā)展

    2016-11-28 23:08:32曾富元
    人間 2016年1期
    關(guān)鍵詞:非政府組織發(fā)展

    曾富元

    (云南省文山州公安局,云南 文山 663000)

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    淺析云南邊疆非政府組織的發(fā)展

    曾富元

    (云南省文山州公安局,云南 文山 663000)

    摘要:自改革開放以來,我國社會的各個方面都取得了迅猛發(fā)展,非政府組織也在這一背景下應(yīng)運而生。本文以云南邊疆的非政府組織為研究對象,在界定非政府組織概念和特征的基礎(chǔ)上,分析云南邊疆非政府組織的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的問題,并探尋優(yōu)化云南邊疆非政府組織發(fā)展的途徑。

    關(guān)鍵詞:云南邊疆;非政府組織;發(fā)展

    20世紀(jì)末,隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的發(fā)展,非政府組織也大量涌現(xiàn),非政府組織在一定程度上彌補(bǔ)了政府的職能和市場的不足,并越來越呈現(xiàn)出自己的特性,云南邊疆的非政府組織也是如此。然而,在云南邊疆非政府組織發(fā)展的過程中也存在一些問題,這就需要非政府組織自身加強(qiáng)自律,更要求政府的正確引導(dǎo),使非政府組織發(fā)揮的作用最大化。

    一、非政府組織的相關(guān)理論

    (一)非政府組織的概念?!胺钦M織”一詞最早被聯(lián)合國所使用,泛指那些獨立于政府體系之外,具有一定社會公共職能的機(jī)構(gòu)。目前,我國還沒有關(guān)于非政府組織的統(tǒng)一定義,綜合聯(lián)合國以及各國關(guān)于此概念的闡釋,筆者將“非政府組織”概括為在一定范圍內(nèi)組織的不以盈利為目的的,可以為大眾提供某種公共服務(wù)的公民組織?!胺钦M織”一詞被引入我國之后還存在很多不同的稱謂,比如民間組織、社會組織、非營利組織等等,涵蓋了教育、醫(yī)療、慈善、環(huán)保、社會管理等各個方面。

    (二)非政府組織的特征。非政府組織的特征主要包括非政府性、非營利性和自治性。首先,非政府組織具有非政府性。非政府性是指非政府組織對立于政府系統(tǒng)之外,是民間組織的機(jī)構(gòu),他和政府機(jī)構(gòu)之間有著嚴(yán)格的界限,非政府組織的非政府性也稱為民間性。其次,非政府組織具有非營利性。非營利性是指非政府組織不以盈利為目的,非政府組織的活動通常不會從利益的角度出發(fā)而舉辦,組織的活動往往是公益活動,內(nèi)容以慈善等為公共服務(wù)為目的。當(dāng)然,這并不等同于非政府組織的活動沒有任何收益。最后,非政府組織具有自治性的特征。自治性是指,非政府組織在法律允許的范圍內(nèi),自己成立,自主經(jīng)營,自主決策,在管理、人事任免和開支方面有全面的自主權(quán)。此外,非政府組織還具有志愿性、公益性和半官半民性等其他特征。

    二、云南邊疆非政府組織的發(fā)展

    (一)云南邊疆非政府組織的發(fā)展歷程。云南地區(qū)位于我國的西南邊陲,占地面積39.4萬平方千米,人口4596.6萬,省內(nèi)居住人口涵蓋彝族、白族、哈尼族等至少15個少數(shù)民族。很多專家學(xué)者稱云南為我國非政府組織的搖籃,可見云南邊疆非政府組織的發(fā)展在我國具有十分重要的意義。云南邊疆非政府組織的發(fā)展歷程可以大致分為兩個階段,即改革開放以前和改革開放之后。改革開放之前,云南邊疆地區(qū)的非政府組織主要是學(xué)術(shù)團(tuán)體和宗教團(tuán)體,這一時期的非政府組織數(shù)量上還比較少,規(guī)模和在群眾當(dāng)中的影響力也很有限,涉及的活動主要是學(xué)術(shù)交流和宗教事務(wù)。且這一時期云南邊疆的非政府組織發(fā)展出現(xiàn)了停滯。改革開放之后,云南邊疆的非政府組織層出不窮,無論是數(shù)量上還是規(guī)模上都有較大的提升,在社會上的認(rèn)知度也有所提高。同時非政府組織的類型也更為豐富。據(jù)統(tǒng)計,1990年云南省內(nèi)的非政府組織只有250個,而到了2010年,云南的非政府組織就急劇增長到了12400余個。

    (二)云南邊疆非政府組織發(fā)展存在的問題。云南邊疆非政府組織在發(fā)展的過程中暴露出一些問題。從主觀上看,一些非政府組織還很依賴政府,許多非政府組織的活動在開展時依舊由政府主導(dǎo)開展。非政府組織中的志愿者組成結(jié)構(gòu)單一,志愿者數(shù)量不足,流動性大。由于非政府組織不以營利為目的,因此,很多社工堅持的時間不長,且專業(yè)性較弱。此外,非政府組織還面臨資金嚴(yán)重不足的問題。云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá),大部分人們比較貧困,非政府組織的日常運營和管理都受到了一定程度的限制。部分非政府組織還出現(xiàn)了人員安排和決策制定不夠民主的現(xiàn)象,財務(wù)管理不明等內(nèi)部事務(wù)處理不規(guī)范的現(xiàn)象。云南邊疆非政府組織在群眾當(dāng)中的認(rèn)知度還比較低。許多非政府組織不被社會大眾熟知甚至不被認(rèn)可。從客觀上看,對于云南邊疆非政府組織的發(fā)展,相關(guān)的法律法規(guī)的保障十分欠缺,不能為非政府組織的發(fā)展提供完善的法律保障。而且云南邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,能為非政府組織提供的支持和保障都比較有限。

    三、優(yōu)化云南邊疆非政府組織發(fā)展的途徑

    (一)建設(shè)有民族特色的非政府組織。云南邊疆非政府組織的發(fā)展首先要依靠自身的發(fā)展和進(jìn)步。非政府組織應(yīng)該加強(qiáng)自律,堅持公益性,堅持自力更生,堅持民主公正,進(jìn)行財務(wù)公開,擴(kuò)大資金來源方式,比如企業(yè)捐贈、政府撥款和社會及個人募捐。組建高水平、專業(yè)化的隊伍,通過舉辦有影響力和有價值的活動,加強(qiáng)社會認(rèn)知度和影響力。云南邊疆地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)比較落后,但是自然資源豐富,旅游業(yè)發(fā)展迅速。云南邊疆非政府組織完全可以利用這一優(yōu)勢,建設(shè)有少數(shù)民族特色的非政府組織,這些組織完全可以區(qū)別于其他地區(qū)的非政府組織,具有自己濃厚的民族特色,利用自身的特色將組織壯大。

    (二)加強(qiáng)政府對非政府組織的監(jiān)督和管理。云南邊疆的政治、民族和文化都比較復(fù)雜,因此政府在非政府組織發(fā)展的過程中必須加強(qiáng)對其的引導(dǎo)。云南邊疆非政府組織的發(fā)展已經(jīng)是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢,因此,政府應(yīng)該充分重視非政府組織的發(fā)展,成為支撐非政府組織發(fā)展的重要力量。政府應(yīng)該建立健全相關(guān)法律體系,為非政府的發(fā)展提供保障,對于非政府組織應(yīng)該加以分類,針對不同職能的非政府組織進(jìn)行區(qū)別對待并科學(xué)規(guī)劃他們的發(fā)展方向。政府應(yīng)該深化改革,為非政府組織的發(fā)展提供一個良好的外部環(huán)境。

    云南邊疆地區(qū)地勢遼闊,政治、民族和文化都比較復(fù)雜,隨著改革開放的深入,云南地區(qū)的非政府組織也不斷涌現(xiàn),因此,必須高度重視云南地區(qū)非政府組織的發(fā)展,一方面,非政府組織自身要加強(qiáng)自我管理和自我發(fā)展,利用民族特色加強(qiáng)自我建設(shè),另一方面,政府應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)對非政府組織的引導(dǎo)和管理。這樣,云南邊疆非政府組織才能發(fā)展地更加有序。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李蓓.邊疆地區(qū)政府與非政府組織關(guān)系研究[D].新疆大學(xué).2007.

    [2]趙煒華.云南民族地區(qū)政府對非政府組織的管理研究[D].2014

    [3]楊蓉.我國民族地區(qū)非政府組織現(xiàn)狀及發(fā)展研究[D].2007.

    [4]李建偉.民族地區(qū)非政府組織發(fā)展研究——以甘肅省民族自治地方為例[D].2010.

    [5]王妮麗.云南的非政府組織管理探索——基于穩(wěn)定視角下的分析[J].新西部(理論版).2012(9).

    作者簡介:曾富元,男,彝族,云南馬關(guān)縣人,大學(xué)學(xué)歷(法學(xué)),研究社會管理方向?,F(xiàn)任文山州公安局副支隊長一職。

    中圖分類號:D633

    文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    文章編號:1671-864X(2016)01-0028-01

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