建立學(xué)校體育活動(dòng)雙重安全保障的策略分析

潘德偉

（四川文軒職業(yè)學(xué)院，四川 成都 611330）

建立學(xué)校體育活動(dòng)雙重安全保障的策略分析

潘德偉

（四川文軒職業(yè)學(xué)院，四川 成都 611330）

學(xué)校體育一直以來(lái)是學(xué)校教育的重要組成部分，體育與健康是學(xué)生的必修課程。自2007年“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”在全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中廣泛開(kāi)展，目的是增強(qiáng)學(xué)生的體質(zhì)，讓學(xué)生掌握至少2項(xiàng)日常鍛煉的體育技能，同時(shí)形成良好的體育鍛煉習(xí)慣。但由于體育運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)自身特點(diǎn)決定了它有發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害的可能性和不確定性。每個(gè)參與其中的學(xué)生都不可避免地面臨著運(yùn)動(dòng)傷害，如何預(yù)防運(yùn)動(dòng)傷害？如何解決運(yùn)動(dòng)傷害帶來(lái)的連鎖反應(yīng)？這都成為學(xué)校體育活動(dòng)亟需解決的問(wèn)題。學(xué)校體育活動(dòng)需要一個(gè)系統(tǒng)、完整的安全環(huán)境，需要全社會(huì)和學(xué)校以及學(xué)生一起來(lái)創(chuàng)造，同時(shí)迫切需要將運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度普及化。

1　學(xué)校體育活動(dòng)安全預(yù)防措施

1.1更新觀念，培養(yǎng)安全意識(shí)

為了保障學(xué)生在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的安全，就需要學(xué)校、體育教師和學(xué)生樹(shù)立體育活動(dòng)安全的正確觀念。對(duì)于學(xué)校而言，安全教育應(yīng)該貫穿于教育的全過(guò)程，樹(shù)立一種安全意識(shí)。除此之外，學(xué)校在管理觀念上要學(xué)習(xí)國(guó)外普遍采用的風(fēng)險(xiǎn)管理體制，利用風(fēng)險(xiǎn)管理方法對(duì)其進(jìn)行規(guī)避，使其不發(fā)生或降低發(fā)生頻率，那么我們就可以從學(xué)校體育活動(dòng)中獲得更多的益處。

對(duì)于體育教師而言，在具體的授課過(guò)程中，體育教師要牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí)和觀念，把學(xué)生上課及活動(dòng)安全放在教學(xué)的首要位置。在體育課的常規(guī)中要處處落實(shí)安全教育和學(xué)生身體狀況的摸底；課前的器材、場(chǎng)地的安全檢查；課中宣布要注意的安全事項(xiàng)，檢查學(xué)生的服裝和鞋子；準(zhǔn)備活動(dòng)的充分進(jìn)行；培養(yǎng)學(xué)生自我保護(hù)和相互保護(hù)幫助意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的心理健康教育等，這些都是為了預(yù)防運(yùn)動(dòng)傷害的發(fā)生，也是每個(gè)體育教師必須要落實(shí)的安全教育觀念。

學(xué)生是運(yùn)動(dòng)傷害的發(fā)生者，也是預(yù)防者。對(duì)于學(xué)校體育活動(dòng)中的主體而言，他們更應(yīng)樹(shù)立正確的運(yùn)動(dòng)安全觀念。在體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽或訓(xùn)練過(guò)程中，學(xué)生應(yīng)嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)章制度，遵守課堂紀(jì)律和比賽規(guī)則。加強(qiáng)組織紀(jì)律的教育工作形成遵守紀(jì)律的習(xí)慣，幫助學(xué)生樹(shù)立學(xué)校體育活動(dòng)的安全觀念。

1.2健全制度，建立管理體系

學(xué)校體育活動(dòng)能否在一個(gè)安全環(huán)境下進(jìn)行，這需要從國(guó)家到學(xué)校層面建立一個(gè)有效的制度保障。從《教育法》《體育法》《未成年人保護(hù)法》《學(xué)校體育工作條例》等這些由國(guó)家頒布的法令條文中可以得出一個(gè)共性，那就是國(guó)家已經(jīng)從制度層面來(lái)強(qiáng)調(diào)要保證學(xué)生的安全。這些制度如何在學(xué)校體育活動(dòng)中得到落實(shí)則需要學(xué)校建立相應(yīng)的有效制度來(lái)營(yíng)造一個(gè)安全運(yùn)動(dòng)環(huán)境。

學(xué)校為確保學(xué)生體育活動(dòng)安全，應(yīng)建立以分管校長(zhǎng)為首的分級(jí)負(fù)責(zé)式體育安全管理保證體系，即分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)體育安全與管理的領(lǐng)導(dǎo)；校黨委書(shū)記負(fù)責(zé)體育安全思想的工作；校團(tuán)委和學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)具體的學(xué)生體育安全工作保證；體育教師或?qū)Ｂ毴藛T組成的保衛(wèi)工作，這就是學(xué)校體育安全工作責(zé)任制的4級(jí)組成，分工明確，責(zé)任清晰。

學(xué)校對(duì)于體育教師應(yīng)建立嚴(yán)格的課堂常規(guī)制度，這些不起眼的課程常規(guī)往往是運(yùn)動(dòng)傷害的殺手。體育活動(dòng)離不開(kāi)場(chǎng)地和設(shè)施，對(duì)于學(xué)校的體育場(chǎng)館和器材的管理應(yīng)有嚴(yán)格的管理制度。體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施的管理者對(duì)運(yùn)動(dòng)參與人負(fù)有不可推卸的關(guān)注義務(wù)，這種義務(wù)包括法定義務(wù)和合理的注意義務(wù)。學(xué)校同時(shí)應(yīng)對(duì)每個(gè)學(xué)生的身體狀況有所了解，這就需要學(xué)校衛(wèi)生保健工作的配合，嚴(yán)格的衛(wèi)生保健制度可以使體育教師和學(xué)生掌握身體情況，避免運(yùn)動(dòng)傷害事故的發(fā)生。學(xué)校體育活動(dòng)除了課堂教學(xué)之外，更多的是課外體育活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽與訓(xùn)練，那么制定安全運(yùn)動(dòng)守則十分必要。

1.3場(chǎng)地器械，落實(shí)物質(zhì)保障

體育場(chǎng)地（館）和體育器材是學(xué)校開(kāi)展體育工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)要按一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于學(xué)校體育工作，不斷加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)。要按照教育部《中小學(xué)體育器材配備目錄》要求配齊器材設(shè)施，加強(qiáng)體育場(chǎng)地（館）建設(shè)，吸引更多的學(xué)生參加體育鍛煉，滿(mǎn)足學(xué)生的健身需求。

在學(xué)校體育活動(dòng)中除了這些硬件保障之外，還需要有軟件的支持，要提高體育教師的自身素養(yǎng)和技能，如當(dāng)運(yùn)動(dòng)傷害事故發(fā)生時(shí)，緊急處理的時(shí)機(jī)和方式能將傷害有效降低到最小程度，是每位體育教師必須具有的認(rèn)知。

2　實(shí)施運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度

2.1學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害的界定

根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的政策，基本上我們可以界定出學(xué)校體育活動(dòng)中的運(yùn)動(dòng)傷害主要分為：由學(xué)校組織的體育課教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余體育訓(xùn)練和體育競(jìng)賽中等校內(nèi)外體育活動(dòng)期間，因過(guò)失或意外造成在校學(xué)生人身傷害或者死亡，以及對(duì)他人造成人身傷害或者死亡的事故。

2.2學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度的實(shí)施

學(xué)校體育活動(dòng)屬于體育運(yùn)動(dòng)范疇，所以在國(guó)內(nèi)外的相關(guān)保險(xiǎn)制度主要是涵蓋在體育保險(xiǎn)中。學(xué)校體育活動(dòng)中涉及到的運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)在我國(guó)比較少，這類(lèi)運(yùn)動(dòng)傷害事故如何解決一直是個(gè)難題。國(guó)內(nèi)比較早的頒布此類(lèi)處理?xiàng)l例的是上海市，即2001年9月1日開(kāi)始實(shí)施的《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》。其中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了學(xué)校要建立責(zé)任保險(xiǎn)制、讓保險(xiǎn)公司介入理賠、實(shí)現(xiàn)理賠市場(chǎng)化。這些規(guī)定為更好地解決學(xué)生運(yùn)動(dòng)傷害帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題提供了一些切實(shí)可行的想法，也給全國(guó)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)了一個(gè)好頭。

同保險(xiǎn)相結(jié)合，逐漸成為解決學(xué)校體育活動(dòng)中發(fā)生運(yùn)動(dòng)傷害事故的主要處理辦法和轉(zhuǎn)移模式。2008年4月3日，由教育部、財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)3部門(mén)聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》，這個(gè)通知明確了推行校方責(zé)任保險(xiǎn)制度的5大基本原則，即投保范圍、責(zé)任范圍、賠償范圍、經(jīng)費(fèi)保障和責(zé)任限額。其中由國(guó)家或社會(huì)力量舉辦的全日制普通中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、中等職業(yè)學(xué)校，原則上都應(yīng)投保校方責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)明確了九年義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任保險(xiǎn)所需費(fèi)用，由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，每年每生不超過(guò)5元；其他學(xué)校投保校方責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用由各地政府同財(cái)政部門(mén)和保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)解決。各地要統(tǒng)籌考慮學(xué)校經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力、責(zé)任范圍、賠償范圍、保費(fèi)水平等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況科學(xué)合理制定責(zé)任限額。至此，關(guān)于學(xué)校體育活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)傷害的處理和賠償問(wèn)題有了一個(gè)國(guó)家意義上的保險(xiǎn)制度，這對(duì)于素質(zhì)教育中實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)非常重要。

我國(guó)無(wú)論是體育保險(xiǎn)還是商業(yè)類(lèi)體育保險(xiǎn)起步遲且參與的保險(xiǎn)公司少，保險(xiǎn)種類(lèi)少。這份聯(lián)合保監(jiān)會(huì)的校方責(zé)任險(xiǎn)的出臺(tái)無(wú)疑為我國(guó)的體育保險(xiǎn)開(kāi)啟了新的思路。不僅可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行保險(xiǎn)，同時(shí)也可以對(duì)體育場(chǎng)館和設(shè)施進(jìn)行保險(xiǎn)。我國(guó)未來(lái)的學(xué)校體育保險(xiǎn)市場(chǎng)應(yīng)該是以商業(yè)保險(xiǎn)為主，社會(huì)保險(xiǎn)及政府扶持的互助性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為輔的保險(xiǎn)體制。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善校園傷害事故保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，根據(jù)校方的需求提供更加豐富和差異化的產(chǎn)品。保險(xiǎn)公司應(yīng)根據(jù)校方責(zé)任保險(xiǎn)的保障及賠償要求、當(dāng)?shù)貙W(xué)校風(fēng)險(xiǎn)狀況，設(shè)計(jì)差異化費(fèi)率體系和責(zé)任范圍，為學(xué)校提供合理的保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，提供針對(duì)校方風(fēng)險(xiǎn)的事前、事中、事后的全過(guò)程跟蹤管理；探索建立學(xué)生醫(yī)療救治綠色通道、校方責(zé)任保險(xiǎn)糾紛的協(xié)調(diào)解決等機(jī)制，及時(shí)迅速處理校方責(zé)任險(xiǎn)理賠工作，為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)。

在國(guó)際體育保險(xiǎn)日漸覆蓋競(jìng)技體育、學(xué)校體育和群眾體育的同時(shí)，我國(guó)體育保險(xiǎn)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于中國(guó)體育的發(fā)展腳步。為了發(fā)揮出體育保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障功能，初步形成“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的體育保險(xiǎn)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)就應(yīng)該與專(zhuān)業(yè)體育保險(xiǎn)公司進(jìn)行溝通，利用現(xiàn)有的商業(yè)保險(xiǎn)制度的平臺(tái)，融合政府扶持的政策，制定學(xué)校體育活動(dòng)中運(yùn)動(dòng)傷害的保險(xiǎn)制度，為學(xué)校體育活動(dòng)安全環(huán)境的整體構(gòu)建提供強(qiáng)有力的保險(xiǎn)保障，同時(shí)進(jìn)行全社會(huì)的宣傳，讓學(xué)生乃至家長(zhǎng)形成購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)的習(xí)慣；必要時(shí)可以參考車(chē)輛的交強(qiáng)險(xiǎn)制度或其他國(guó)家的體育險(xiǎn)種，將學(xué)生的運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)制度納入政府強(qiáng)制執(zhí)行的險(xiǎn)種之列。

3　結(jié)　語(yǔ)

學(xué)校體育是素質(zhì)教育的重要組成部分，學(xué)校體育活動(dòng)的安全環(huán)境需要各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、體育教師和學(xué)生首先樹(shù)立一種正確的安全觀念，即安全管理、安全教育、安全運(yùn)動(dòng)；需要建立學(xué)校體育活動(dòng)安全環(huán)境的有效制度作為保障；需要提供學(xué)校體育活動(dòng)安全環(huán)境的物質(zhì)保障。也就是說(shuō)，學(xué)校體育活動(dòng)安全環(huán)境的整體構(gòu)建需要從觀念、制度和物質(zhì)層面來(lái)進(jìn)行維護(hù)。然而運(yùn)動(dòng)傷害是學(xué)校體育活動(dòng)的自身特點(diǎn)，一旦發(fā)生，不能回避。將運(yùn)動(dòng)傷害同保險(xiǎn)相結(jié)合是一種很好的處理方法，我們可以學(xué)習(xí)國(guó)外的一些學(xué)校體育中運(yùn)動(dòng)傷害保險(xiǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，制定出符合中國(guó)國(guó)情的相關(guān)保險(xiǎn)制度，為學(xué)校體育的更好開(kāi)展提供切實(shí)可行的保險(xiǎn)制度。涉及運(yùn)動(dòng)傷害的體育保險(xiǎn)在我國(guó)開(kāi)展的相對(duì)滯后，不僅需要國(guó)家完善并制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)為體育保險(xiǎn)的發(fā)展提供強(qiáng)制保障，更需要的是國(guó)家在政策上對(duì)于體育保險(xiǎn)類(lèi)的經(jīng)費(fèi)支持，最重要的是各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、體育教師和學(xué)生對(duì)于學(xué)校體育活動(dòng)的“安全第一”的全局觀和對(duì)于保險(xiǎn)的相關(guān)認(rèn)識(shí)，提高參加保險(xiǎn)的自覺(jué)性，養(yǎng)成參與保險(xiǎn)的良好習(xí)慣。

［ 1 ］謝玉波.學(xué)校體育傷害事故的法律分析［ J ］.考試周刊，2010（3）.

［ 2 ］閆華，李海.國(guó)內(nèi)外體育保險(xiǎn)之比較研究［ J ］.西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（18）.

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G807.3

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1674-151X（2016）06-013-03

2016-04-25

潘德偉（1983～），助教，本科。研究方向：休閑體育。