企業(yè)社區(qū)化 社區(qū)小區(qū)化 小區(qū)規(guī)范化
——晉煤集團古書院礦黨委打造“五型”社區(qū)的探索與實踐

■李進麗

企業(yè)社區(qū)化 社區(qū)小區(qū)化 小區(qū)規(guī)范化
——晉煤集團古書院礦黨委打造“五型”社區(qū)的探索與實踐

■李進麗

近年來,晉煤集團古書院礦黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視社區(qū)建設(shè)，在充分考慮特殊地理位置、人員結(jié)構(gòu)、空間面積等綜合因素的基礎(chǔ)上，積極研究和探索新時期社區(qū)建設(shè)的新途徑、新措施，形成了“16510”社區(qū)建設(shè)模式?！?”就是一個目標，即圍繞打造文明和諧社區(qū)的總目標；“6”就是六級管理，即實行社區(qū)管理委員會、社區(qū)居委會、區(qū)長、片長、樓長和單元長六級管理；“5”就是打造五型社區(qū)，即打造學(xué)習(xí)型、文明型、服務(wù)型、平安型和溫馨型社區(qū)；“10”就是發(fā)揮十大功能，即發(fā)揮社區(qū)組織管理、文化娛樂、環(huán)境美化、治安防范、生活服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、宣傳教育、民事調(diào)解、技能培訓(xùn)和優(yōu)撫救濟功能。通過實施“16510”社區(qū)建設(shè)模式，古書院礦走出一條企業(yè)社區(qū)化、社區(qū)小區(qū)化、小區(qū)規(guī)范化的社區(qū)建設(shè)新路子。

一、創(chuàng)新教育載體，提升綜合素養(yǎng)，積極打造學(xué)習(xí)型社區(qū)

搭建網(wǎng)絡(luò)化信息平臺。古書院礦先后創(chuàng)建了集安全信息網(wǎng)、黨建信息網(wǎng)、書院廉政網(wǎng)、工會工作網(wǎng)和治安保衛(wèi)網(wǎng)等多項功能為一體的綜合性網(wǎng)站，居民只要輕輕一點就能隨時查閱到企業(yè)政策、法制宣傳、社區(qū)服務(wù)和生活常識等相關(guān)內(nèi)容。這些網(wǎng)站的開通與運行，為居民開辟了一條開闊眼界和提升素養(yǎng)的渠道。

成立特色化教育基地。各類教育基地的建立，使社區(qū)教育進一步規(guī)范化和經(jīng)?；?009年，古書院礦創(chuàng)建了屬于職工家屬自己的《百家講壇》——《書院講堂》，每月兩期，每星期在電視臺播出三次，內(nèi)容涉及疾病預(yù)防、中醫(yī)養(yǎng)生、家庭教育和茶道文化等，受到了廣大職工家屬的廣泛好評。此外，古書院礦還成立了老年學(xué)習(xí)教育實踐基地和文明市民學(xué)校，開設(shè)了美容、插花、烹飪、保健和太極拳等與日常生活聯(lián)系緊密的課程。這些課程由于更加貼近群眾、貼近生活、貼近需求，引起了社區(qū)居民的濃厚興趣，深受社區(qū)居民的歡迎和喜愛。

推行開放式教育模式。為滿足不同層次居民的學(xué)習(xí)要求，古書院礦在授課教師的選擇上采用了“內(nèi)聯(lián)外引”的方式。如《書院講堂》和老年教育基地，邀請的老師既有中國國防大學(xué)孫旭教授、中國勞動社會關(guān)系學(xué)院張默教授、學(xué)習(xí)型組織推行第一人傅宗科博士等國家級專家學(xué)者，又有晉城市、晉煤集團等一大批社會上有影響、學(xué)識上有造詣的本土專家。各界名人的加入，使社區(qū)培訓(xùn)更加豐富多彩，不僅提升了社區(qū)教育的檔次和水平，而且擴大了與社會各界的文化交流，樹立了良好的企業(yè)形象。

二、弘揚先進文化，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，積極打造文明型社區(qū)

打造綠色生態(tài)環(huán)境。結(jié)合社區(qū)實際，古書院礦堅持“因地制宜，見縫插綠”的原則，每年投入80余萬元用于綠化建設(shè)，形成了以公園、廣場綠化為中心，以生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)綠化為基礎(chǔ)，以道路綠化為網(wǎng)絡(luò)的點線面相結(jié)合的社區(qū)綠化系統(tǒng)。同時，成立了專業(yè)的環(huán)衛(wèi)隊，并配備了灑水車、掃地車和垃圾清運車，做到了生活垃圾“上不見天，下不落地，日產(chǎn)日清”。此外，古書院礦投入近千萬元治理廠界噪聲、處理礦井廢棄水、改造鍋爐等，社區(qū)環(huán)境得到了有效改善，百里礦區(qū)呈現(xiàn)出生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

打造人際生態(tài)環(huán)境。近年來，古書院礦充分整合社區(qū)各類文化資源，先后成立了女子音樂隊、老年合唱團、秧歌隊、舞蹈隊和腰鼓隊等文藝組織；成立了門球協(xié)會、臺球協(xié)會、釣魚協(xié)會、棋類協(xié)會和武術(shù)協(xié)會等9個體育協(xié)會，在冊會員達500多人。古書院礦采取“企業(yè)搭臺，居民唱戲”的方式，連續(xù)舉辦了四屆企業(yè)文化藝術(shù)節(jié)，廣泛舉辦主題鮮明、寓教于樂、豐富多彩、健康有益的文藝晚會、文體比賽和全民健身等活動，不僅陶冶了情操、提高了素質(zhì)，而且增強了居民間的交流和了解，使大家在這個溫暖的家園里生活得更加輕松愉悅。

打造文明生態(tài)環(huán)境。古書院礦黨委以“爭做文明古礦人，共建美好新園區(qū)”為主題，以貫徹《古書院礦員工家屬文明行為規(guī)范》為主線，以文明樓棟、文明家庭創(chuàng)建為載體，開展了一系列宣傳教育活動，既涌現(xiàn)出好礦嫂畢風(fēng)兒、好媳婦劉美云和好區(qū)長楊雪花、祁連平等一大批先進人物，又涌現(xiàn)出老年文明義務(wù)督導(dǎo)隊等一批自發(fā)成立的民間組織。他們不僅對社區(qū)亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明行為進行督導(dǎo)和制止，而且走進網(wǎng)吧，對一些沉迷網(wǎng)絡(luò)的孩子進行規(guī)勸和教育。

三、規(guī)范社區(qū)管理，整合社區(qū)資源，積極打造服務(wù)型社區(qū)

強化管理保障服務(wù)。按照“黨政主導(dǎo)，居民自治”的模式，古書院礦成立了以礦黨委副書記為書記的社區(qū)黨委總支和以后勤副礦長為主任的社區(qū)管委會，整合后勤服務(wù)資源，成立了集供水、供暖、供電、供氣、維修等為一體的綜合性物業(yè)管理中心，為居民提供各種服務(wù)；健全完善了《社區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度》、《社區(qū)治安保衛(wèi)制度》和《區(qū)長、樓長、單元長崗位責(zé)任制》等規(guī)章制度，為更好地開展服務(wù)提供了保證。

優(yōu)化流程提升服務(wù)。一是在居民管理上實現(xiàn)了信息化。將全礦5000多名居民住戶情況全部錄入信息系統(tǒng)，并重點對孤寡老人、未成年人和單親家庭等特殊群體實行分類管理。這套系統(tǒng)的啟用，使服務(wù)更加方便、快捷、準確、有效。二是在社區(qū)服務(wù)上實現(xiàn)了規(guī)范化。古書院礦以開展執(zhí)行力工程建設(shè)為抓手，編印了《便民服務(wù)手冊》，公布了服務(wù)電話和服務(wù)流程，并大力推行服務(wù)承諾制、首接負責(zé)制和限時辦結(jié)制，實行24小時電話值班、現(xiàn)場辦公和信息接收處理及反饋等，積極推廣“五、四、三、二、一”服務(wù)機制，有效提升了服務(wù)效率，贏得了廣大居民的信賴和好評。

保障民生貼心服務(wù)。多年來，古書院礦高度重視民生，全力保障民生，狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，改善居住環(huán)境。從2001年開始，古書院礦每年都要將實施的惠民工程寫在職代會報告中，先后竣工、投用了西區(qū)天橋、西區(qū)停車庫、物業(yè)綜合服務(wù)樓、職工活動中心和社區(qū)服務(wù)站等百余項工程，并為每個小區(qū)安裝了健身器材、閱報欄、宣傳櫥窗等文化體育設(shè)施，既滿足了群眾意愿，提高了生活品位，又增強了企業(yè)的凝聚力和向心力。

四、健全防范設(shè)施，織密防范網(wǎng)絡(luò)，積極打造平安型社區(qū)

強化社區(qū)警務(wù)建設(shè)。多年來，古書院礦多次撥?？顝娀瘎?wù)裝備，購置了警用車輛、勘查箱、夜視儀、人像采集設(shè)備和單警裝備等警用器械和防護器材。同時，為充分發(fā)揮“電子眼”的威力和震懾作用，建成了120平方米的“110后勤服務(wù)指揮中心”，105個視頻監(jiān)控探頭24小時不“眨眼”，對礦區(qū)的主要街道、廣場、停車場、學(xué)校、居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、易發(fā)案地段和重點部位進行監(jiān)控，還專門設(shè)立“你已進入治安監(jiān)控區(qū)域”等警示語震懾違法犯罪。

強化治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。群防群治是抓好社區(qū)安全的重要手段。古書院礦始終把社會治安綜合治理作為解決社區(qū)治安問題的根本出路，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部人流量大、交通便捷、治安情況復(fù)雜的狀況，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主，專群結(jié)合，依靠群眾”的方針，建立了公安保衛(wèi)、社區(qū)居委和物業(yè)治安“三位一體”的聯(lián)防聯(lián)控體系。社區(qū)警務(wù)室主要開展人口管理、便民服務(wù)和法制宣傳等，護衛(wèi)隊員夜間對小區(qū)包片負責(zé)巡邏防范，避免了鉆窗入室盜竊案件的發(fā)生。

強化矛盾調(diào)解工作。加強矛盾糾紛排查調(diào)處是維護群眾利益、促進社區(qū)穩(wěn)定的重要措施。古書院礦充分發(fā)揮居民小組、樓層中心戶、社區(qū)人民調(diào)解委員會和樓長的作用，建起了“礦民調(diào)辦———區(qū)長——片長——樓長——單元長”五級社區(qū)民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò),設(shè)立9個民調(diào)小組，任用信息員、民調(diào)員374名。與此同時，礦民調(diào)辦組織各基層單位成立40個民調(diào)小組，任用兼職民調(diào)員189名，建立“礦民調(diào)辦——各單位黨政正職——各民調(diào)小組——各單位民調(diào)員”四級單位民調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，形成了縱向到底，橫向到邊，依托居民，多方參與的全方位、多層次的民調(diào)網(wǎng)絡(luò)體系，為排查社區(qū)居民矛盾、解決糾紛提供了信息來源和組織基礎(chǔ)，使社區(qū)民事調(diào)解糾紛發(fā)生率大幅度下降。

五、關(guān)心百姓生活，關(guān)注弱勢群體，積極打造溫馨型社區(qū)

生活上方便居民。為了滿足社區(qū)居民不斷增長的日常生活需求，古書院礦努力完善社區(qū)商業(yè)購物功能、服務(wù)功能和休閑功能，社區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、菜市場、超市、醫(yī)務(wù)所及水、暖、電、氣的日常維修等功能一應(yīng)俱全，居民不出社區(qū)就可以享受到勞動保障、社會救助、醫(yī)療就診、計劃生育和法律援助等服務(wù)。同時，社區(qū)內(nèi)建有多處休閑、娛樂、活動公共場所，比如礦職工活動中心、各小區(qū)活動室、圖書館、棋牌室、乒乓球室和籃球場地等，為居民休閑、娛樂提供了良好的環(huán)境。

感情上關(guān)心居民。古書院礦黨政對社區(qū)內(nèi)各類弱勢群體一直給予高度的關(guān)注，每逢節(jié)假日，都要到社區(qū)走訪慰問，為他們辦實事、解難事、做好事。每年發(fā)放各類慰問金和救助金達百萬元以上。同時還成立了以黨團員為骨干、家屬為主體、各界人士積極參與的志愿者服務(wù)隊伍，常年活躍于社區(qū)各個角落，為孤寡老人、軍烈屬、勞動模范和殘疾人提供各類服務(wù)，使這些群體得到了實實在在的幫助，享受到古書院礦社區(qū)這個大家庭的溫暖。

工作上貼近居民。滿足居民的需求是社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點，在具體工作中，古書院礦要求社區(qū)工作者嚴格遵守“一、二、三、四、五”的社區(qū)工作準則：“一”就是堅持“上為領(lǐng)導(dǎo)分憂，下為百姓解難”的宗旨；“二”就是堅持“以人為本、服務(wù)社區(qū)，求真務(wù)實、取信于民”的原則；“三”就是要“勤于學(xué)習(xí)與思考，善于開拓與創(chuàng)新，樂于吃苦與奉獻”；“四”就是要進千家門，知千家情，幫千家忙，暖千家心；“五”就是要做到優(yōu)撫對象清楚，鰥寡老人清楚，特困群體清楚，人員結(jié)構(gòu)清楚，居民需求清楚。多年來，古書院礦社區(qū)隊伍嚴格要求自己，認真履行職責(zé)，像家人一樣愛護和幫助社區(qū)居民，樹立了良好的社區(qū)形象，增強了大家對社區(qū)的認同感和歸宿感。

（作者單位：晉煤集團古書院礦）