國(guó)企改革滬粵打頭陣

國(guó)企改革滬粵打頭陣

國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)，“1+N”政策體系基本成型，一些地方和企業(yè)先行先試，將“路線圖”變成“施工圖”，形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。近日，國(guó)資委深入調(diào)研上海、廣東、山東、重慶、江西5省市國(guó)資監(jiān)管部門(mén)。這五地的國(guó)企改革成果有一定的標(biāo)桿效應(yīng)，為其他省份提供了借鑒。

上海打造ETF國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)新模式。將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)、混合型4種類(lèi)型。創(chuàng)新國(guó)資管理，從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本，是上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革一條重要主線。國(guó)資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)的格局已基本形成。下一步，上海市將以創(chuàng)新資本運(yùn)作為突破，加快國(guó)有資本有序流動(dòng)，將按一定權(quán)重，選擇上海地方國(guó)有控股A股上市公司組成上海國(guó)企指數(shù)，通過(guò)設(shè)立152億元的“上海國(guó)企ETF基金”，鼓勵(lì)投資者通過(guò)換購(gòu)基金份額，實(shí)現(xiàn)股份流轉(zhuǎn)。同時(shí)，還將籌建不良資產(chǎn)處置平臺(tái)，用市場(chǎng)化手段加強(qiáng)余值管理。

廣東搭建國(guó)企與社會(huì)資本對(duì)接平臺(tái)。自2014年廣東開(kāi)展國(guó)資國(guó)企體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)、規(guī)范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來(lái)，率先在全國(guó)推出12項(xiàng)創(chuàng)新舉措，探索改革發(fā)展新途徑。國(guó)企在混合所有制改革的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展不同所有制企業(yè)間資本對(duì)接試點(diǎn)，在兩次與民間資本對(duì)接大會(huì)中，共推出對(duì)接項(xiàng)目200多個(gè)，引入民間資本超過(guò)800億元，搭建了國(guó)有企業(yè)與社會(huì)資本對(duì)接的平臺(tái)。與之同步，在2000多家省屬二、三級(jí)以下企業(yè)中擇優(yōu)選取50戶(hù)企業(yè)，開(kāi)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍包括經(jīng)營(yíng)者和員工持股試點(diǎn)、混合所有制改革試點(diǎn)、企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)等。另外，廣東還率先推行國(guó)有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度，計(jì)劃今年底省屬企業(yè)全部實(shí)行外部董事制度，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，率先實(shí)施選人用人機(jī)制新突破，監(jiān)管、報(bào)備、獎(jiǎng)懲三類(lèi)清單管理制度等。同時(shí)，還將國(guó)有企業(yè)分為競(jìng)爭(zhēng)性和準(zhǔn)公共性?xún)煞N類(lèi)型，明確了不同的功能定位和發(fā)展方向，目前已實(shí)現(xiàn)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、分類(lèi)考核、分類(lèi)配置資本金。

重慶山東探索國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)管控模式及省屬一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化。重慶市國(guó)資委按照“一企一策”原則，將企業(yè)重大決策、董事會(huì)依法聘任或者解聘經(jīng)理層、經(jīng)營(yíng)層薪酬管理等權(quán)利授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。這兩類(lèi)公司依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)按授權(quán)依法行使股東職責(zé)，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

山東省從治理結(jié)構(gòu)入手，規(guī)定監(jiān)管部門(mén)不再涉足具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)省屬一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化。已分兩次把省管企業(yè)30%的國(guó)有資本，劃轉(zhuǎn)省社?；鹄硎聲?huì)持有。國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，使國(guó)企在股東層面形成多元化利益格局，從而在決策層面相互監(jiān)督、相互制衡。

最后，江西省推動(dòng)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，搭建集中統(tǒng)一監(jiān)管“大屋頂”，省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一監(jiān)管制度、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)人員管理“三統(tǒng)一”。