陜西三項(xiàng)機(jī)制解決干部 “三不為”

■IUD中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

陜西三項(xiàng)機(jī)制解決干部 “三不為”

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“干與不干不一樣、干好干壞不一樣、快干慢干不一樣。”陜西省委日前出臺(tái)的《陜西省黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)辦法（試行）》《陜西省黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法（試行）》《陜西省黨政干部能上能下辦法（試行）》，最大限度地激發(fā)和保護(hù)全省干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的好氛圍、凝聚追趕超越的精氣神?！叭?xiàng)機(jī)制”中，鼓勵(lì)激勵(lì)催生動(dòng)力，容錯(cuò)糾錯(cuò)提供保障，能上能下標(biāo)明底線，三者互相銜接、相互配套，是一套比較系統(tǒng)科學(xué)、較為成熟完備的制度體系。

干部鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)動(dòng)力不足的問題，讓能干事、干成事的干部得褒獎(jiǎng)、獲重用。黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)包括評(píng)優(yōu)評(píng)先、考核獎(jiǎng)勵(lì)和選拔重用。

特點(diǎn)：多種激勵(lì)方式相互作用、互為補(bǔ)充，激勵(lì)舉措具體可行，綜合運(yùn)用該省較為成熟的考核體系，導(dǎo)向清晰，簡(jiǎn)明扼要，有效避免重復(fù)考核、多頭考核，確?？己说臋?quán)威和效率。

干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，鼓勵(lì)探索、寬容失誤，讓敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺(tái)。

特點(diǎn)：注重保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和操作性。

推進(jìn)省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能下，以年度目標(biāo)責(zé)任考核為基本依據(jù)，綜合運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)、扶貧績(jī)效考核及生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)綜治、黨的建設(shè)等方面工作不力的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行調(diào)整。

特點(diǎn)：目標(biāo)集中、重點(diǎn)突出、內(nèi)容具體，7個(gè)方面情形最大限度量化，讓干部下得心服口服。

職務(wù)調(diào)整

◆目標(biāo)責(zé)任考核 ◎年度目標(biāo)責(zé)任考核連續(xù)兩年被評(píng)為一般等次，或者當(dāng)年被評(píng)為較差等次的市(區(qū))、縣(市、區(qū))和省級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人； ◎年度考核民主測(cè)評(píng)基本稱職和不稱職得票率在30%以上，且不稱職得票率超過15%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部； ◎年度考核結(jié)果為不稱職等次，或者連續(xù)兩年為基本稱職等次的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

◆縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng) ◎縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測(cè)考評(píng)，連續(xù)兩年退位幅度在前3名的縣(市)和退位幅度最大的城區(qū)主要負(fù)責(zé)人； ◎人均固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、招商引資實(shí)際到位資金、城鄉(xiāng)居民收入及其增速，連續(xù)兩年綜合排位后3名的縣(市)和排位最后的城區(qū)主要負(fù)責(zé)人。

◆扶貧績(jī)效考核 ◎未完成年度減貧計(jì)劃任務(wù)的市(區(qū))和縣(區(qū))主要負(fù)責(zé)人； ◎貧困縣扶貧績(jī)效考核連續(xù)兩年被評(píng)為一般等次，或者當(dāng)年被評(píng)為較差等次的縣(區(qū))主要負(fù)責(zé)人； ◎違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，或者貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率低于90%、幫扶工作群眾滿意度低于80%的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

◆生態(tài)環(huán)境工作 ◎落實(shí)中央和省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力，致使本地區(qū)生態(tài)資源問題突出，環(huán)境明顯惡化，受到黨中央、國(guó)務(wù)院批評(píng)或省委、省政府通報(bào)批評(píng)的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部； ◎?qū)Ρ镜貐^(qū)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時(shí)組織處理，或者處置失當(dāng)造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

◆安全生產(chǎn)工作 ◎發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或一年內(nèi)發(fā)生3起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的市(區(qū))主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部； ◎一年內(nèi)發(fā)生2起三級(jí)以上食品安全事故的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生二級(jí)以上食品安全事故的市(區(qū))主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

◆維穩(wěn)綜治工作 ◎發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；連續(xù)兩年發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件的市(區(qū))主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；特別重大群體性事件和公共安全事件責(zé)任主體在省級(jí)部門的部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部； ◎連續(xù)兩年被上級(jí)單位確定為社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)整頓單位的市(區(qū))、縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

◆黨的建設(shè)工作 ◎發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)提拔干部問題，或者本地區(qū)本部門用人上不正之風(fēng)嚴(yán)重，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報(bào)批評(píng)的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級(jí)部門黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；◎基層黨組織軟弱渙散，引發(fā)重大事件，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報(bào)批評(píng)的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級(jí)部門黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部；◎管轄范圍內(nèi)意識(shí)形態(tài)方面出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤導(dǎo)向，造成惡劣影響，受到省委通報(bào)批評(píng)的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級(jí)部門黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部； ◎?qū)`法違紀(jì)和作風(fēng)方面的問題查處不力，造成惡劣影響的市(區(qū))、縣(市、區(qū))、省級(jí)部門黨委(黨組)書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

11種容錯(cuò)

●在落實(shí)黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個(gè)人、他人或單位謀取私利，且積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的；

●在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的；

●法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的；

●在推動(dòng)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤或引發(fā)矛盾的；

●在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的；

●因國(guó)家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；

●在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的；

●在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的；

●工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的；

●按照事發(fā)當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不應(yīng)追究責(zé)任或從輕追究責(zé)任的；

●其他符合容錯(cuò)情形的。

市縣落實(shí)

→ 渭南市 《渭南市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》將“沒有為自己、他人、單位謀取私利”作為所有11條容錯(cuò)條件的前置條件，同時(shí)還明確重大安全責(zé)任事故追究不在容錯(cuò)范圍內(nèi)。增加了“有利于改革創(chuàng)新、發(fā)展大局的創(chuàng)新工作，群眾一時(shí)難以理解和適應(yīng)的”情形，并將“招商引資、支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)、征地拆遷”出現(xiàn)的失誤列入容錯(cuò)范圍。

→ 寶雞市 《寶雞市建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制暫行辦法》提出，黨政機(jī)關(guān)及其工作人員在改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、履職擔(dān)當(dāng)過程中，出現(xiàn)失誤、錯(cuò)誤和過失，未謀取私利，但符合政策和法律規(guī)定，且無(wú)主觀故意，能主動(dòng)糾錯(cuò)，可對(duì)其免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。