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    河北“去剩迎新”尚需過三關(guān)

    2016-11-28 09:22:09本刊首席時政觀察員
    領(lǐng)導(dǎo)決策信息 2016年33期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)

    河北“去剩迎新”尚需過三關(guān)

    ■ 傳統(tǒng)動能發(fā)展到一定階段出現(xiàn)減弱是規(guī)律,這個時候就需要新動能異軍突起,將新動能和傳統(tǒng)動能提升改造結(jié)合起來,形成混合動能。恰恰就是河北,以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新,依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢大力發(fā)展裝備制造業(yè),既促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,又培育了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),形成了保持經(jīng)濟中高速增長的混合動力體系。

    ★8月16日,國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會回應(yīng)了諸多熱點問題,稱去產(chǎn)能總體進度有待進一步加快,進展緩慢、工作不力的地方將被嚴肅問責(zé)。

    ★國家統(tǒng)計局7月份數(shù)據(jù)顯示,新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)繼續(xù)保持較快增長。其中,網(wǎng)上零售額1-7月增長27.5%。

    ■本刊首席時政觀察員

    【本文重要信源】

    1.姚景源:中國經(jīng)濟患健康問題 增速回落系正常;2.劉瑞:中國經(jīng)濟崛起需防止陷入四種狀態(tài);3.許召元:產(chǎn)業(yè)分化是造成區(qū)域分化的直接原因

    作為研判中國經(jīng)濟的重要地標之一,河北經(jīng)濟也曾遭遇持續(xù)下滑,與遼寧、山西位列全國經(jīng)濟增速后三名。面對新常態(tài),河北不能妄自菲薄,更不能驚慌失措,必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)推進產(chǎn)業(yè)“去剩迎新”,拿出壯士斷腕的勇氣堅決壓減過剩產(chǎn)能,加快新舊經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)換促進新動能異軍突起,加強環(huán)境治理推進生態(tài)文明建設(shè)。道阻且長,開啟河北經(jīng)濟新增長周期尚需過“三關(guān)”。

    1

    壓減產(chǎn)能再加力,推動“無煤”“無鋼”市河北是不折不扣的“鐵老大”,全球鋼鐵產(chǎn)量排名第一的是中國,中國第一的是河北。去產(chǎn)能,河北的任務(wù)最重,遇到的阻力也最大,但河北把鋼鐵煤炭去產(chǎn)能作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“當頭炮”,召開了聲勢浩大的全省鋼鐵煤炭去產(chǎn)能攻堅動員大會,省委書記趙克志在會上表態(tài),“決不能因為任務(wù)重就畏難、風(fēng)險大就回避、困難多就不作為。”

    去產(chǎn)能是一場存量的革命,必須有壯士斷腕的決心與勇氣。必須堅持市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法并舉,將任務(wù)落實到企業(yè)、落實到裝備、落實到具體時間節(jié)點,倒排工期、掛圖作戰(zhàn),在更高起點上謀劃去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。首先,突出標準約束,倒逼產(chǎn)能有序退出。要繼續(xù)從修訂完善環(huán)保、能耗、水耗、質(zhì)量、技術(shù)、安全等6類標準入手,通過實施嚴于國家的地方標準,倒逼過剩產(chǎn)能加快退出。圍繞解決“去誰”的問題,進一步細化對鋼鐵企業(yè)開展摸底調(diào)查,對照6類標準逐企業(yè)、逐裝備研究分析,統(tǒng)一規(guī)范、分類處置,明確整改、升級、淘汰清單。圍繞解決“去多少”的問題,根據(jù)承擔的壓減任務(wù)量和時間要求,測算通過標準可以倒逼多少企業(yè)、多少產(chǎn)能退出,每年能退出多少,算好總賬,分步推進,掛牌督戰(zhàn)。圍繞解決“怎么去”的問題,嚴格執(zhí)行標準倒逼產(chǎn)能退出方案,依法加大處置力度,對不達標的企業(yè)責(zé)令限期整改,整改后仍不達標的依法關(guān)停退出。其次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,不斷推進行業(yè)健康發(fā)展。一方面,繼續(xù)加快企業(yè)整合重組。確保到“十三五”末形成以河鋼和首鋼兩大集團為龍頭、3家地方集團為重點、10家左右特色企業(yè)為支撐的“2310”新格局,鋼鐵企業(yè)由109家減少到60家左右。另一方面,加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?!笆濉逼陂g,全力推動張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”,張家口、保定、廊坊3市實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能全部退出。

    當前急需引起重視的是,隨著鋼鐵價格出現(xiàn)反彈,許多停產(chǎn)或減產(chǎn)企業(yè)傳出復(fù)產(chǎn)信號,“海綿企業(yè)”不斷出現(xiàn)。上半年,河北省生產(chǎn)生鐵9306.41萬噸、粗鋼9989.64萬噸,同比分別增長2.24%、2.05%,鋼鐵產(chǎn)量不降反增。更有媒體稱,河北省每年去產(chǎn)能力度都很大,但實際產(chǎn)量幾乎每年都在增長,近十年來走出了一個“去產(chǎn)能、增產(chǎn)量”的怪圈。為此,必須以更加堅決的措施壓產(chǎn)能,決不能再失去這次國家大力支持去產(chǎn)能的機遇。河北省今年早些時候已組織發(fā)改、工信、環(huán)保等部門,并聘請省冶金行業(yè)協(xié)會的專家組成聯(lián)合檢查組,對已封停設(shè)備進行檢查和驗收。接下來,要加快形成法治化、市場化去產(chǎn)能機制,行政問責(zé)制度也要進一步跟上。要堅決禁止違規(guī)新建鋼鐵產(chǎn)能和已封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn),對違規(guī)新建鋼鐵項目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)企業(yè)所在地黨政“一把手”,采取先免職再進一步調(diào)查處理等問責(zé)措施。從全國形勢看,截至7月底鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能僅完成全年目標任務(wù)的47%和38%,引起輿論關(guān)注。過好去產(chǎn)能這一關(guān),要克服市場行情持續(xù)走高的干擾,按照國家發(fā)改委關(guān)于去產(chǎn)能的最新要求,加快時間節(jié)奏,確保順利完成全年任務(wù)。該“斷奶”的就“斷奶”,該斷貸的就斷貸,拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

    【決策看點】

    ●河北省工商局的數(shù)據(jù)顯示,截至2016年6月底,全省實有市場主體總量達到358.33萬戶,在全國居第8位,同比增長22.54%,增速勇奪全國冠軍。省工商局負責(zé)人表示,“這是全省勠力推進簡政放權(quán)改革,持之以恒降門檻、寬準入的結(jié)果?!苯衲暌詠?,河北省持續(xù)落實注冊資本認繳制、“先照后證”“三證合一”等改革,積極開展了電子營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)簡易注銷改革試點,在全國較早實現(xiàn)了統(tǒng)計登記、公章刻制備案的“四證一章合一”。

    【鏈 接】

    三大原因?qū)е氯ギa(chǎn)能不理想

    8月16日,國家發(fā)改委在新聞發(fā)布會上披露,截至7月底鋼鐵和煤炭去產(chǎn)能僅完成全年目標任務(wù)的47%和38%,全年完不成任務(wù)的風(fēng)險很大。對此,國家發(fā)改委分析指出三大原因:一是部分地區(qū)和企業(yè)沒有把責(zé)任書當作“軍令狀”來抓,“一些鋼、煤產(chǎn)業(yè)比重大,化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū),擔心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā)展”;二是畏難情緒仍然存在,去產(chǎn)能工作涉及人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)等,有的地方和企業(yè)畏難情緒較重;三是價格變化帶來干擾,鋼鐵煤炭價格出現(xiàn)不同程度的回升,影響了一些企業(yè)和地方的決心。

    資料來源:《華夏時報》2016年8月17日

    2

    新舊動能要轉(zhuǎn)換,推動裝備制造業(yè)成“第一”

    “當舊動能增長乏力的時候,新的動能異軍突起,就能夠支撐起新的發(fā)展。”今年4月15日李克強總理在北京大學(xué)考察時對經(jīng)濟學(xué)中的“S型曲線”進行了深刻闡釋。曾經(jīng)遭遇“滑鐵盧”的河北經(jīng)濟要加快動能轉(zhuǎn)換,尤其是要加快裝備制造業(yè)發(fā)展,確保超過鋼鐵成為第一大支柱產(chǎn)業(yè),讓“鋼老大”交出“頭把交椅”。

    經(jīng)濟分化是大勢所趨,產(chǎn)業(yè)會此消彼長,誰轉(zhuǎn)型快,誰就能率先脫穎而出。只有實現(xiàn)裝備制造業(yè)快速發(fā)展,才能使河北率先在“二八定律”中脫穎而出,在經(jīng)濟分化中得到“八”的好處。上半年,河北省裝備制造業(yè)共完成增加值1348.6億元,占規(guī)模以上工業(yè)比重達到25.3%,超過鋼鐵業(yè)0.1個百分點。早在今年3月,河北省工信廳發(fā)布的《河北省先進裝備制造業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出,到2020年,建成以創(chuàng)新引領(lǐng)、智能高效、綠色低碳、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心特征的先進裝備制造業(yè)體系。今年8月,河北省發(fā)改委又發(fā)布《河北省裝備制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,提出到2020年,全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值達到4500億元,年均增長11%左右,使裝備制造成為河北第一支柱產(chǎn)業(yè)。河北省的兩個部門都制定了裝備制造業(yè)的五年規(guī)劃,勁往一處使,這在全國是比較少見的,值得點贊。

    轉(zhuǎn)型升級是一個躲不開、繞不過的關(guān)口,轉(zhuǎn)得越早、代價越小,轉(zhuǎn)得越快、效果越好。從目前情況看,由于新動能的體量還不夠大,還難以對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的壓力,裝備制造業(yè)發(fā)展的步子還不穩(wěn),超過鋼鐵成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)的局面還可能出現(xiàn)反復(fù)。因此,在接下來就更要拿出闖關(guān)的決心和毅力,打造可持續(xù)的創(chuàng)新動力體系。一方面,要找準“痛點”補短板,針對科技型企業(yè)融資難、科技成果轉(zhuǎn)化難、創(chuàng)新主體少等問題,通過全面創(chuàng)新改革破解難題。另一方面,要抓住重點樹“標桿”,抓大專項建大平臺,在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得標志性突破。此外,要在加強區(qū)域協(xié)同中加快創(chuàng)新資源再配置,彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源,打造戰(zhàn)略性標志性協(xié)同創(chuàng)新平臺。尤其要調(diào)動企業(yè)科技創(chuàng)新的積極性,健全和落實促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,使其真正成為科技創(chuàng)新的主體,同時推進雙創(chuàng)活動品牌化、常態(tài)化、制度化,激發(fā)各類人才創(chuàng)業(yè)活力,形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強磁場。

    【決策看點】

    ●日前,河北省國資委出臺《省國資委監(jiān)管企業(yè)深化改革“瘦身健體”工作意見》,年內(nèi)推動重點國企聯(lián)合重組取得實質(zhì)性突破,推動鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能取得重大進展。根據(jù)工作意見,2016年,通過聯(lián)合重組,省國資委監(jiān)管企業(yè)將由29家重組為17家,重點培育打造河北建投、省國控公司兩個大型國有資本投資運營平臺,打造河鋼集團、開灤集團、冀中能源、河北港口4個產(chǎn)業(yè)類國有資本投資公司和部分優(yōu)勢企業(yè)。

    【鏈 接】

    當前中國經(jīng)濟主要問題是“四降一升”

    近日,中信銀行首席經(jīng)濟學(xué)家姚景源在接受媒體采訪時表示,當前,我國經(jīng)濟面臨著諸多困難和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)為“四降一升”。所謂“四降”,第一,經(jīng)濟增速下降,帶來工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降和財政收入增幅下降。第二,PPI下降,連續(xù)5多個月負增長。第三,企業(yè)利潤下降,2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比下降2.3%。第四,財政收入增幅下降,2015年全國財政收入增速同口徑增長僅5.8%,是自1988年以來我國財政收入最低增速。所謂“一升”,是潛在的經(jīng)濟風(fēng)險上升,人民幣匯率出現(xiàn)貶值,部分銀行出現(xiàn)不良資產(chǎn),呆死壞賬率有所上升。

    資料來源:《經(jīng)濟參考報》2016年8月17日

    3

    環(huán)境治理不手軟,“黔為冀用”正當時

    中央從去年年底掀起環(huán)境督察風(fēng)暴,風(fēng)暴起源地便是污染大省河北,省委書記、省長被約談,約談畫面也在央視新聞1+1節(jié)目中播出。督察組反饋信息是“原省委主要領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護工作不是真重視,沒有真抓”等嚴厲措辭。而中央調(diào)貴州省委書記趙克志北上,其中應(yīng)該就有生態(tài)文明的考量。應(yīng)該說,把貴州生態(tài)文明建設(shè)的成功經(jīng)驗付諸河北實踐應(yīng)是中央的冀望,也是河北堅守生態(tài)文明和經(jīng)濟發(fā)展兩條底線,讓綠水青山變成金山銀山所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

    習(xí)近平總書記2015年在貴州考察時指出,守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線,培植后發(fā)優(yōu)勢,奮力后發(fā)趕超。履新河北后,趙克志圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略定位,在今年5月全省環(huán)境保護大會上強調(diào),努力打造京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū),加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北。根據(jù)中央環(huán)保督察模式,河北省在全國率先建立起省級環(huán)保督察制度,并針對中央環(huán)保督察組通報的問題,實現(xiàn)清單制整改方式,明確人員、目標、任務(wù)、時間和進度,實行項目管理、臺賬推進、掛賬銷號效,開啟了環(huán)境治理的“強制模式”。就在中央督察組反饋情況3天后,河北召開全省環(huán)保大會,省政府與各設(shè)區(qū)市、省直管縣簽訂大氣污染防治責(zé)任書、水污染防治責(zé)任書。目前,中央環(huán)境保護督察組交辦的31批2856件群眾舉報環(huán)境問題線索已全部辦結(jié),全省共關(guān)停取締環(huán)境違法企業(yè)200家,立案處罰125起,行政拘留123人,行政約談65人,通報批評60人,責(zé)任追究366人。

    但是,環(huán)境污染治理不是一日之功。環(huán)保部發(fā)布的2016年上半年全國空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量狀況顯示,74個城市中空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中河北就占6席。接下來,要針對環(huán)境保護工作壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)上馬項目問題突出、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化等突出問題,對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的嚴厲打擊、決不手軟,既取締、拘留,又約談、問責(zé)。特別要在京津冀協(xié)同發(fā)展中加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板,加快深化環(huán)保改革,建立跨區(qū)域環(huán)保協(xié)同機制,從體制機制上破解發(fā)展與保護的矛盾。建立黨委政府推動綠色發(fā)展的內(nèi)生機制,建立企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的自律機制,建立公眾參與和信息公開機制,建立治根本、管長遠的環(huán)境保護制度體系,走出一條經(jīng)濟增長與碧水藍天相伴的可持續(xù)發(fā)展道路。

    ★怎么看待當前中國經(jīng)濟形勢?有哪些亮點使中國經(jīng)濟煥發(fā)新的活力?8月2日至5日,國家發(fā)改委連發(fā)四篇文章研判和解析當前中國經(jīng)濟形勢。

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