社區(qū)體育樞紐式管理模式的研究
——以上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)為例

趙　蕊

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438)

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社區(qū)體育樞紐式管理模式的研究
——以上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)為例

趙蕊

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海200438)

摘要:上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)在提升社區(qū)體育組織能力建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部規(guī)范化；指導(dǎo)社區(qū)體育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)體育聯(lián)盟賽事有序開(kāi)展；整合社會(huì)資源，完善公共體育服務(wù)配送等方面發(fā)揮著重要作用。存在的主要問(wèn)題有：協(xié)會(huì)組織與政府職責(zé)邊界模糊；協(xié)會(huì)的社會(huì)認(rèn)同度較低；自身能力建設(shè)有待提高等?；诖藛?wèn)題提出了對(duì)策：完善法律與制度構(gòu)建；政府加大支持與培育力度；通過(guò)厘清政府與協(xié)會(huì)的職能邊界，加快兩者合作關(guān)系的形成以及強(qiáng)化協(xié)會(huì)自我治理能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育；樞紐式管理；體育協(xié)會(huì)

上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)成立于2014年10月28日，該協(xié)會(huì)在區(qū)縣設(shè)立協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)處，管理街鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部。目前協(xié)會(huì)在上海市17個(gè)區(qū)縣共有團(tuán)體會(huì)員122個(gè)，個(gè)人會(huì)員34個(gè)。該協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社區(qū)體育事務(wù)；承接政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目；開(kāi)展體育宣傳、培訓(xùn)；組織體育賽事活動(dòng)；進(jìn)行社區(qū)體育交流和研究等。本文以上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)為例，通過(guò)分析上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)在社區(qū)體育樞紐式管理中的作用，探討社會(huì)體育組織在樞紐式管理建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化對(duì)策，從上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)運(yùn)作的角度探索社區(qū)體育樞紐式管理新模式，在完善上海市社區(qū)體育管理模式的同時(shí)，為其他地區(qū)建立樞紐式社區(qū)體育管理模式提供借鑒，最終形成“民管民，社管社”的社區(qū)體育良好管理模式，不斷推進(jìn)我國(guó)社區(qū)體育的發(fā)展與完善。

1相關(guān)概念界定

2009年北京市出臺(tái)的文件中對(duì)樞紐型社會(huì)組織的內(nèi)涵進(jìn)行了明確的界定，即“在負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定之下，通過(guò)政府授權(quán)，對(duì)同種類別、性質(zhì)、領(lǐng)域的社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系、服務(wù)與管理，政治中發(fā)揮橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)中發(fā)揮引導(dǎo)功能、在管理中發(fā)揮平臺(tái)作用承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織”。陳宇從社會(huì)資本理論的視角下審視樞紐型社會(huì)組織，他認(rèn)為社會(huì)資本具有網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范、參與等表現(xiàn)形式，樞紐型社會(huì)組織與社會(huì)資本天然契合，具有加快社會(huì)共同體形成、增加社會(huì)主體性、提供社會(huì)支持等基本功能。崔玉開(kāi)基于法團(tuán)主義的視角基礎(chǔ)上解析樞紐型社會(huì)組織，認(rèn)為：“我國(guó)的權(quán)利機(jī)構(gòu)與國(guó)家法團(tuán)主義有著極其相似之處，即國(guó)家通過(guò)自上而下的形式，給予某些社團(tuán)特殊地位，通過(guò)對(duì)這些社團(tuán)的控制，實(shí)現(xiàn)與其他草根組織及個(gè)人的對(duì)話。作為一種過(guò)渡形式，最終將發(fā)展成為社會(huì)法團(tuán)主義即社團(tuán)享有充足自主權(quán)，并代表功能團(tuán)體內(nèi)全體成員的利益，與政府進(jìn)行協(xié)商”。從樞紐型社會(huì)組織的內(nèi)涵上能夠提煉出樞紐式管理的概念，本文在借鑒樞紐型社會(huì)組織的相關(guān)概念基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)體育領(lǐng)域，將社區(qū)體育樞紐式管理定義為：政府將原本由自身承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)體育組織，這些社會(huì)體育組織通過(guò)自身享有的管理權(quán)，代替政府部門(mén)對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行政治引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)，從而使政府與分散的社會(huì)組織之間形成一個(gè)有效、有序的有機(jī)整體。政府則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為職能的轉(zhuǎn)移提供相應(yīng)的資金支持。

2上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)在社區(qū)體育樞紐式管理中的作用

2.1提升社區(qū)體育組織能力建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部規(guī)范化

社區(qū)體育俱樂(lè)部作為社區(qū)基層體育組織，在推動(dòng)全民健身、提高居民生活品質(zhì)、滿足居民健身需求等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是由于我國(guó)社區(qū)體育俱樂(lè)部建設(shè)起步時(shí)間較晚，在其發(fā)展過(guò)程中存在運(yùn)作管理者缺乏、組織能力建設(shè)不足等問(wèn)題。普通的社區(qū)體育俱樂(lè)部缺乏資金聘請(qǐng)專業(yè)講師對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并且某一組織進(jìn)行個(gè)別性的培訓(xùn)會(huì)造成資源浪費(fèi)，發(fā)揮樞紐式管理職能的社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移的管理職能后開(kāi)展事務(wù)性管理，通過(guò)搭建能力建設(shè)平臺(tái)，為社會(huì)組織提供能力建設(shè)培訓(xùn)，從而解決政府部門(mén)“管不好”的社會(huì)事務(wù)。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)在接受上海市體育局群體處的委托后，通過(guò)組織調(diào)研小組，在楊浦區(qū)四平社區(qū)、五角場(chǎng)社區(qū)、黃浦區(qū)南京東路社區(qū)、靜安區(qū)靜安寺社區(qū)、徐匯區(qū)徐家匯社區(qū)、華涇社區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)新華社區(qū)、新涇社區(qū)、普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)社區(qū)、青浦區(qū)徐涇社區(qū)、嘉定南翔鎮(zhèn)等11家社區(qū)體育健身俱樂(lè)部開(kāi)展調(diào)研。并且邀請(qǐng)了市級(jí)層面的原任領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)從上海群眾體育發(fā)展與創(chuàng)新、上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展思考、社會(huì)治理背景下體育行政部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變等方面，對(duì)全市100多家社區(qū)體育健身俱樂(lè)部主任進(jìn)行了為期三天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以此來(lái)推進(jìn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部工作規(guī)范化。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)通過(guò)構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)體育健身俱樂(lè)部提供內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織再造的服務(wù)，帶領(lǐng)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部走出 “能力不強(qiáng)、管理無(wú)序”的困境。

2.2指導(dǎo)社區(qū)體育實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)體育聯(lián)盟賽事有序開(kāi)展

隨著“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”向著“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的新型國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，政府不再是管理社會(huì)公共事務(wù)和提供公共產(chǎn)品唯一的主體，眾多的公共或私人組織逐漸成為社會(huì)事物的權(quán)利主體，并以自治形式在各自領(lǐng)域內(nèi)開(kāi)展管理，社會(huì)組織以其反應(yīng)迅速、行動(dòng)有效、適應(yīng)性強(qiáng)等自身優(yōu)勢(shì)日益成為社會(huì)事務(wù)的主體力量，發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)組織眾多工作在本領(lǐng)域的第一線，能及時(shí)、全面地把握本領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，因此能制定極具針對(duì)性和可行性的決策。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)了解體育賽事的運(yùn)行規(guī)律，以及本領(lǐng)域的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)手段的特征，能夠開(kāi)展貼近群眾的社區(qū)體育活動(dòng)，同時(shí)也能制定科學(xué)的管理規(guī)則與管理辦法，有效地指導(dǎo)體育賽事的順利開(kāi)展，以此來(lái)豐富社區(qū)居民精神文化生活。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)啟動(dòng)社區(qū)體育聯(lián)盟賽的招募工作后，召開(kāi)專家評(píng)審會(huì)，邀請(qǐng)?bào)w育賽事專家教授對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，隨后召開(kāi)社區(qū)體育聯(lián)盟賽承辦協(xié)商會(huì)，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的53家相關(guān)單位提出指導(dǎo)意見(jiàn)，最終通過(guò)50項(xiàng)賽事活動(dòng)。自舉辦首場(chǎng)比賽以來(lái)的七個(gè)月中，共主辦了羽毛球賽、足球賽、乒乓球賽、太極拳、門(mén)球、彩巾操、龍舟、城市定向、飛鏢、保齡球等比賽，吸引961支團(tuán)隊(duì)參與，平均每場(chǎng)聯(lián)盟賽參與街、鎮(zhèn)社區(qū)體育俱樂(lè)部25家，共參與人次達(dá)9897人。同時(shí)承辦了上海市第一屆廣場(chǎng)舞賽事93場(chǎng)，吸引了1400支參賽隊(duì)伍，覆蓋人數(shù)33000余人。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)通過(guò)指導(dǎo)社區(qū)體育實(shí)踐活動(dòng)，提高了社區(qū)體育賽事質(zhì)量，調(diào)動(dòng)了市民參加體育活動(dòng)的積極性，極大地豐富了市民的精神生活。

2.3整合社會(huì)資源，完善公共體育服務(wù)配送

協(xié)同理論認(rèn)為，為了避免組織管理與服務(wù)供給的碎片化與分散化，需要對(duì)不同類型的社會(huì)組織、政府部門(mén)以及市場(chǎng)的資源進(jìn)行廣泛整合，向服務(wù)對(duì)象提供整體性和一體化的服務(wù)以滿足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的需求。該理論強(qiáng)調(diào)只有對(duì)不同類型的社會(huì)組織的資源進(jìn)行整合，通過(guò)多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式才能實(shí)現(xiàn)對(duì)于公共服務(wù)的有效供給。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)以社區(qū)公民的體育需求為導(dǎo)向，根據(jù)需求將相同領(lǐng)域不同類別的公共資源加以集中后對(duì)于資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與配置，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給方與服務(wù)需求方的有效對(duì)接，以此來(lái)完善社區(qū)體育服務(wù)配送，促進(jìn)公共體育基本服務(wù)惠及市民。該協(xié)會(huì)整合體育資源，建立了以市級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)教練、上海市體育院校和各大學(xué)體育部師生以及部分經(jīng)營(yíng)性健身機(jī)構(gòu)和體育愛(ài)好者為主體的師資庫(kù)，在庫(kù)講師和教練員達(dá)281人，共為17個(gè)區(qū)縣的121個(gè)街鎮(zhèn)和自貿(mào)區(qū)配送1210場(chǎng)次，惠及服務(wù)人數(shù)38857人次。同時(shí)開(kāi)通社會(huì)網(wǎng)站和微信，通過(guò)“申請(qǐng)—配送確認(rèn)—反饋”的網(wǎng)上下單流程開(kāi)啟社區(qū)體育服務(wù)配送數(shù)字化階段。上海市單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)整合了社會(huì)資源，通過(guò)市場(chǎng)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的方式，實(shí)現(xiàn)了供需的有效對(duì)接，提供了整體式、一站式的公共體育配送服務(wù)。

3社區(qū)體育協(xié)會(huì)在社區(qū)體育樞紐式管理中存在的問(wèn)題

3.1邊界問(wèn)題：協(xié)會(huì)與政府職責(zé)邊界模糊

理論上，發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)體育組織作為獨(dú)立的非營(yíng)利性社會(huì)法人，與政府明確分工后，兩者之間通過(guò)建立相互合作、互利共贏的伙伴關(guān)系共同管理社會(huì)事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)在政府監(jiān)督下的“以社管社”的社會(huì)治理局面。但是，深受中國(guó)歷史傳統(tǒng)與長(zhǎng)期沿用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理體制的影響，社會(huì)組織與政府之間仍然存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。雖然政府采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)與社會(huì)組織簽訂合同、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為組織提供資金支持，但其資金的使用仍然受到政府部門(mén)的牽制，政府在資源的分配中仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)由楊浦區(qū)四平街道、浦東新區(qū)洋涇街道、徐家匯區(qū)徐家匯街道、長(zhǎng)寧區(qū)新涇街道四家民辦非企業(yè)單位作為發(fā)起單位注冊(cè)成立，其成立方式為民間自發(fā)成立，但是其經(jīng)費(fèi)使用情況需經(jīng)市體育局群體處秘書(shū)長(zhǎng)審批后方可使用。這種政社不分的管理局面不僅模糊了協(xié)會(huì)與政府的職責(zé)邊界，同時(shí)也限制了協(xié)會(huì)的自主發(fā)展空間，滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)，也與社會(huì)組織的獨(dú)立原則相違背。

3.2認(rèn)同問(wèn)題：協(xié)會(huì)的社會(huì)認(rèn)同度較低

社會(huì)組織發(fā)展的主要?jiǎng)恿Σ粌H與居民或者社會(huì)組織各自的需求與偏好有關(guān)，同時(shí)也離不開(kāi)政策引導(dǎo)及政府支持。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)認(rèn)同度較低，具體表現(xiàn)為政府對(duì)協(xié)會(huì)培育的“忽視”和市民對(duì)協(xié)會(huì)的“漠視”。一方面，政府雖已認(rèn)識(shí)到社區(qū)體育協(xié)會(huì)在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中不可或缺的作用，但政府對(duì)協(xié)會(huì)持有“重使用，輕培育”的態(tài)度，對(duì)于協(xié)會(huì)如何發(fā)育、如何管理、如何開(kāi)展指導(dǎo)工作等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與指導(dǎo)。另一方面，協(xié)會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展與市民的有效參與和支持息息相關(guān)，由于協(xié)會(huì)處于發(fā)展初期，組織權(quán)威未被構(gòu)建起來(lái)，加之市民對(duì)該協(xié)會(huì)的認(rèn)知程度不足，導(dǎo)致市民參與熱情不高，總體參與率較低、參與穩(wěn)定性不夠、參與效能較低，使得協(xié)會(huì)的組織權(quán)威沒(méi)有得到重構(gòu)。游離于政府引導(dǎo)與培育以及社會(huì)廣泛支持與認(rèn)可的社會(huì)組織，較難得到持續(xù)性的發(fā)展。

3.3能力問(wèn)題：協(xié)會(huì)自身能力建設(shè)有待提高

首先，由于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)育程度較低，社會(huì)組織的能力較弱，社會(huì)組織在資源獲得、服務(wù)提供等方面的“路徑依賴”效應(yīng)依然長(zhǎng)期存在，組織獲取經(jīng)費(fèi)的手段單一，資金融資路徑不完善，政府提供的資金仍然占據(jù)著絕對(duì)重要地位。上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、會(huì)員會(huì)費(fèi)、承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，吸引個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)的贊助不足，資金來(lái)源渠道相對(duì)比較單調(diào)，沒(méi)有建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)收入機(jī)制。其次，我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的主要瓶頸在于人才問(wèn)題，主要表現(xiàn)為人才素質(zhì)偏低、人才儲(chǔ)備不夠、人才管理滯后、人才流失嚴(yán)重等。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)組織中的領(lǐng)導(dǎo)者與工作人員多為退休人員擔(dān)任，雖然這些人員積累了豐富的人脈基礎(chǔ)和社會(huì)活動(dòng)能力，但就其工作能力與工作方式而言仍然與組織發(fā)展要求不相匹配。此外由于缺少崗位編制導(dǎo)致組織吸引專業(yè)人才的動(dòng)力不足，組織缺乏專業(yè)化人才。目前上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)共有工作人員5人，其中會(huì)長(zhǎng)1人，專職人員1人，聘用人員2人，見(jiàn)習(xí)大學(xué)生1人，協(xié)會(huì)要對(duì)158家區(qū)縣俱樂(lè)部進(jìn)行管理，有限的人員和經(jīng)費(fèi)、龐大的工作量制約了協(xié)會(huì)功能的發(fā)揮。最后，協(xié)會(huì)的黨建引領(lǐng)作用未能充分發(fā)揮，黨建工作是我國(guó)社會(huì)組織有別于西方非政府組織的一個(gè)顯著標(biāo)志，是中國(guó)特色社會(huì)組織本質(zhì)的體現(xiàn)。發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)組織將黨的方針路線通過(guò)有效的活動(dòng)傳達(dá)給各個(gè)社會(huì)組織，通過(guò)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為組織的建設(shè)提供保障與支持。目前，上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)設(shè)有黨組織聯(lián)絡(luò)員，但是沒(méi)有成立黨組織機(jī)構(gòu)，其黨支部還在籌備建立中。

4完善社區(qū)體育協(xié)會(huì)在社區(qū)體育樞紐式管理中的對(duì)策

4.1完善的法律與制度構(gòu)建是協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其作用的行動(dòng)邏輯

雖然2013年北京地區(qū)曾出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建市級(jí)樞紐型社會(huì)組織工作體系的暫行辦法》，對(duì)于樞紐式社會(huì)組織的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、主要職責(zé)等方面做了詳細(xì)的規(guī)定，但該文件仍屬于法律層級(jí)較低的規(guī)范性文件。目前，關(guān)于樞紐式社會(huì)組織的法律規(guī)范仍然缺失，因此，首先在充分考慮政府部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、其他社會(huì)組織等利益相關(guān)者的期望與要求基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律與制度體系。對(duì)樞紐型社會(huì)組織法律地位、主要職能、與其他社會(huì)組織之間的關(guān)系進(jìn)行清晰的界定。其次，降低由基層組織發(fā)起建立的公益性或互益性組織在登記注冊(cè)和備案等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)有能力發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)組織給予明確的制度化認(rèn)定和授權(quán)，以此推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和行政管理體制改革。最后，加快對(duì)于發(fā)揮樞紐式職能的體育組織在參與社區(qū)體育管理中的立法工作，促進(jìn)其服務(wù)的法治化和工作的規(guī)范化，確保其工作在有法可依的前提下開(kāi)展。

4.2政府的支持與培育是協(xié)會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

來(lái)自政府適當(dāng)?shù)姆龀质悄壳拔覈?guó)樞紐式社會(huì)組織發(fā)展中不可缺少的助推劑和催化劑，政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到樞紐型組織以及發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)管理模式、建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)組織體制中的重要作用。從以下三個(gè)方面加大扶植力度：首先，完善政府的扶植政策，在扶植對(duì)象的選擇中統(tǒng)籌兼顧大、中、小樞紐式組織，扶植資源向社會(huì)支持力度大、社會(huì)效益好的組織傾斜，以充分發(fā)揮這些組織的帶動(dòng)、引領(lǐng)作用，同時(shí)通過(guò)政策手段為這些組織灌入權(quán)威資源，使其公信力和感召力得以增強(qiáng)和激發(fā)。其次，增加政府公共財(cái)政向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的投入，這符合國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展要求。例如瑞典非營(yíng)利性社會(huì)組織2/3的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府和合同，2010年北京政府投入2000多萬(wàn)元社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)300個(gè)公共服務(wù)項(xiàng)目。因此，要完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制，政府將分離出來(lái)的職能以項(xiàng)目的方式納入財(cái)政預(yù)算，并授權(quán)和委托給社會(huì)組織，通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方法，為社會(huì)組織提供資金支持，同時(shí)對(duì)資金到位方式、使用方式、評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行明確的規(guī)定。最后，政府編制部門(mén)適當(dāng)增加事業(yè)編制，以解決組織中人員編制少，待遇低的問(wèn)題，人事部門(mén)通過(guò)制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后進(jìn)入樞紐式組織工作，提高政策的引導(dǎo)效應(yīng)。

4.3厘清政府與協(xié)會(huì)的職能邊界，是兩者建立合作關(guān)系的基礎(chǔ)

發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)體育組織作為非營(yíng)利性社團(tuán)法人，既不是政府的衍生機(jī)構(gòu)，也不是“二政府”，為了防范這一誤區(qū)與偏差，需要厘清政府和協(xié)會(huì)的職能邊界。首先，由政府相關(guān)部門(mén)、專業(yè)技術(shù)部門(mén)專家和學(xué)者以及非政府組織中的發(fā)展研究人員共同制定遴選機(jī)制，制定可量化、可操作的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)候選對(duì)象進(jìn)行全面的考察與評(píng)審。在政府部門(mén)將職能轉(zhuǎn)移給發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)組織后，政府部門(mén)要明確自身的監(jiān)督職能，通過(guò)考核評(píng)估，甄別組織發(fā)展情況，形成“能者上，庸者下”的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)契約化、社會(huì)化和市場(chǎng)化的方式加強(qiáng)對(duì)樞紐式組織的動(dòng)態(tài)管理。其次，發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)組織也應(yīng)對(duì)自身定位做出準(zhǔn)確、客觀的判斷，明確自身性質(zhì)，在同政府友好合作的基礎(chǔ)之上，密切聯(lián)系其他社會(huì)體育組織，使三者之間充分協(xié)調(diào)，各司其職，嚴(yán)密配合。厘清政府與協(xié)會(huì)的職能邊界其目的在于使協(xié)會(huì)淡去行政化色彩，加快形成現(xiàn)代治理模式，保證社會(huì)體育組織在社區(qū)體育樞紐式管理中的獨(dú)立性與自主性，激發(fā)其管理社區(qū)體育事務(wù)的積極性，最終成為自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展的獨(dú)立法人主體。

4.4強(qiáng)化自我治理能力建設(shè)是協(xié)會(huì)提高服務(wù)質(zhì)量與水平的核心

對(duì)于發(fā)揮樞紐式職能的社會(huì)組織而言，服務(wù)于其他社會(huì)組織是其重要職責(zé)，因此，組織需要通過(guò)加強(qiáng)自身軟實(shí)力建設(shè)來(lái)提高其服務(wù)的質(zhì)量與水平。其自我治理能力建設(shè)主要包括專業(yè)服務(wù)能力、籌資能力、政治引領(lǐng)。首先，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，依托周圍的社會(huì)組織集群和現(xiàn)代信息技術(shù)建立人才資源庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘、培養(yǎng)人才；另一方面，通過(guò)協(xié)會(huì)自身宣傳，增加曝光，樹(shù)立良好的社會(huì)口碑，以此吸引專業(yè)人才和志愿者，并且對(duì)進(jìn)入?yún)f(xié)會(huì)的工作人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，使其掌握良好的專業(yè)技能以提高工作效率和質(zhì)量。其次，協(xié)會(huì)要開(kāi)拓籌集資金的渠道，除充分利用政府提供的資金外，通過(guò)開(kāi)展多樣化、特色化的服務(wù)，在法律允許的范圍內(nèi)開(kāi)展服務(wù)性收費(fèi)。此外，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景，升級(jí)傳統(tǒng)項(xiàng)目，并結(jié)合組織自身發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)現(xiàn)線上項(xiàng)目和線下項(xiàng)目結(jié)合，既滿足受眾群體的需求也拓寬了項(xiàng)目營(yíng)銷渠道，促使組織不斷提升籌資能力。最后，加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨政引領(lǐng)能力，完善黨組織建設(shè)，通過(guò)黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)建設(shè)，把黨的方針政策內(nèi)化為協(xié)會(huì)成員的自覺(jué)行動(dòng)，提高組織內(nèi)部人員的凝聚力和服務(wù)意識(shí)，提高協(xié)會(huì)運(yùn)用規(guī)范化的手段和方式管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新能力。通過(guò)黨建的不斷完善，為實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)樞紐式管理提供支持與保證。

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Hub Management Mode of Community Sport

ZHAO Rui

(Economic Management Dept., Shanghai Inst. of P.E., Shanghai 200438, China)

Abstract:With the practice of Shanghai Community Sports Association in the management of community sports hub management, the paper discusses the function, problem and strategy of Shanghai community sports association in the hub management of the community sports. Shanghai community sports association has played an important role in improving the organization ability of the community sport and the standardization of the community sports health clubs, guiding the community sports practice, promoting the community sports events, integrating the social resources and improving public sports service distribution. There are problems of unclear boundary between association organization and government responsibility, low social recognition of association and low self construction ability. The paper proposes to improve and legal and system construction, strengthen the government’s support, speed up the cooperation between the government and association and strengthen the self treatment ability of the association.

Key words:community sport; hub management; sports association

中圖分類號(hào)：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-268X(2016)03-0065-04

(收稿日期：2016-01-29)