農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革協(xié)同治理路徑研究

鄭 麗，張 勇

農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革協(xié)同治理路徑研究

鄭 麗1，張 勇2

（1.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院，重慶401331；2.四川外國語大學(xué)，重慶400031）

大力發(fā)展農(nóng)村體育是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國從體育大國走向體育強(qiáng)國的必經(jīng)之路。而農(nóng)村公共體育服務(wù)效率的高低將直接影響著農(nóng)村體育的發(fā)展與興衰。如何提升我國農(nóng)村公共體育服務(wù)能力和效率，是新時(shí)期我國體育工作的一大重要課題。從客觀的視角審視我國農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)狀況、存在的現(xiàn)實(shí)問題及影響因素，并通過對(duì)國外公共體育服務(wù)實(shí)地調(diào)研，以國際視野的高度探究我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給側(cè)改革治理路徑：引入社會(huì)力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)、對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、建立農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的績效評(píng)價(jià)體系等方面提升新時(shí)期我國農(nóng)村公共體育服務(wù)能力和效率，進(jìn)一步推進(jìn)我國全民健身活動(dòng)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共體育服務(wù)；供給側(cè)改革；治理路徑

農(nóng)村體育是指以增強(qiáng)體質(zhì)、豐富社會(huì)文化生活為主要目的的農(nóng)村群眾性體育活動(dòng)［1］。經(jīng)過近70年的發(fā)展，我國農(nóng)村體育已經(jīng)取得了極大的發(fā)展。但是由于受我國“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村體育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國城市體育的發(fā)展，發(fā)展落后的農(nóng)村體育已成為制約我國體育事業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)的瓶頸。新時(shí)期，農(nóng)村居民參與體育運(yùn)動(dòng)的基數(shù)不斷增大，對(duì)公共體育服務(wù)的需求將不斷提高。然而，由于我國政府長期對(duì)農(nóng)村包攬式的、自上而下的公共體育服務(wù)投入模式，使得供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾日益凸顯［2］?；诖?，筆者提出對(duì)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，以提高供給側(cè)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，更好滿足廣大人民群眾的體育需要，促進(jìn)農(nóng)村體育持續(xù)健康發(fā)展。

1 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供需理論闡釋

供需理論即講述“供”和“需”關(guān)系的理論，這種關(guān)系大多屬于商品經(jīng)濟(jì)的范疇。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給與需求既對(duì)立又統(tǒng)一，供給者為了在充滿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中獲得相當(dāng)?shù)睦?，就?huì)從購買者的實(shí)際需要出發(fā)生產(chǎn)商品或提供服務(wù)；反過來，購買者也可以在廣闊的市場(chǎng)中選擇相對(duì)的商品或服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)二者的雙贏，由于這種雙贏的存在，使得供需方始終保持一種相對(duì)穩(wěn)定和發(fā)展的狀態(tài)。然而，長期由政府無償供給為主的我國農(nóng)村公共體育服務(wù)，缺乏激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)受我國“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和地區(qū)間財(cái)政收支差異的制約，使得我國農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給側(cè)處于一種相對(duì)不足或結(jié)構(gòu)不夠合理的狀態(tài)，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的這種供需關(guān)系，最終導(dǎo)致需求方處于被動(dòng)“消費(fèi)”狀態(tài)，沒有相對(duì)的選擇權(quán)。

2 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)狀況

2.1 對(duì)體育設(shè)施服務(wù)的需求

體育設(shè)施在體育公共服務(wù)中處于基礎(chǔ)階段［3］，體育設(shè)施的情況直接影響到體育活動(dòng)的內(nèi)容、時(shí)間及空間。我國農(nóng)村人口約11.2億，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村參加體育運(yùn)動(dòng)的人口不斷增加，對(duì)體育設(shè)施服務(wù)的需求不斷提高。2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查報(bào)告顯示：與2007年相比，2014年我國20歲及以上的人群經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)，城鎮(zhèn)增加了48.0%，鄉(xiāng)村增加了154.0%［4］，鄉(xiāng)村居民經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)百分比的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。通過對(duì)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，希望建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身活動(dòng)中心的人數(shù)百分比最高，為65.2%，建設(shè)綜合健身場(chǎng)所（33%），體育健身廣場(chǎng)（29.6%）等。此外，87.5%的人希望將健身場(chǎng)所建在社區(qū)附近。由此可見，大數(shù)量、多樣性、就近性原則是目前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)需求的基本特性。

2.2 對(duì)體育組織服務(wù)的需求

體育組織服務(wù)旨在組織更多的人參與到更加規(guī)范的體育活動(dòng)中來［3］，2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查報(bào)告顯示：6～19歲兒童青少年在校外參加體育鍛煉中接受指導(dǎo)的百分比高達(dá)84.6%；在20歲及以上人群中，參加體育鍛煉的人群中有48.0%的人接受過體育鍛煉方面的指導(dǎo)［4］，比2007年提高了14.7%；20～29歲年齡組人群有60.5%的人接受過指導(dǎo)?？梢?，隨著時(shí)間推移，人們對(duì)體育組織服務(wù)的需求不斷增多。然而，有學(xué)者通過對(duì)煙臺(tái)地區(qū)農(nóng)村居民進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：目前煙臺(tái)90%以上的村莊沒有社會(huì)體育指導(dǎo)員［5］；楊偉通過對(duì)昆明農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：關(guān)于健身指導(dǎo)方面的需求，需要健身方法和健身技能指導(dǎo)的占78.6%，需要健身器械的購買、使用與維護(hù)指導(dǎo)的占22.4%。同時(shí)，村民對(duì)健身指導(dǎo)服務(wù)不滿意或非常不滿意的占78.6%［6］。綜上認(rèn)為：隨著農(nóng)民不斷多樣化的健身形式，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員等體育工作者的需求將會(huì)與日俱增，大力增加農(nóng)村體育工作者的數(shù)量和改進(jìn)農(nóng)村體育工作者的質(zhì)量刻不容緩。

2.3 對(duì)體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的需求

隨著農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的不斷提高，健身觀念日益增強(qiáng)，2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查報(bào)告顯示：20歲及以上人群中，93.8%的人都認(rèn)為體育鍛煉重要。35.6%的20歲及以上城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉的主要目的是“提高身體素質(zhì)”。一項(xiàng)來自煙臺(tái)農(nóng)村的調(diào)查顯示；在農(nóng)閑時(shí)間里，有體育鍛煉行為的農(nóng)民總共占到了97.2%。其中，每周進(jìn)行3次以上體育鍛煉的占70.4%［5］；山東省農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的最主要的動(dòng)機(jī)是增強(qiáng)體質(zhì)，占52.6%［7］。由此可見，農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)突出表現(xiàn)在對(duì)體質(zhì)和健康的追求上。定期對(duì)農(nóng)村居民的體質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并給予科學(xué)的指導(dǎo)，有針對(duì)性地對(duì)原來的健身計(jì)劃進(jìn)行改進(jìn)，提高健身效率，從而促進(jìn)我國全面健身體系的構(gòu)建與完善。然而，享受定期體質(zhì)監(jiān)測(cè)這一項(xiàng)服務(wù)的人群在某些城市也僅占15.3%，多為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。在農(nóng)村幾乎沒有涉及這一服務(wù)項(xiàng)目，不能給予農(nóng)村居民體質(zhì)正確的及時(shí)的評(píng)價(jià)，將直接影響農(nóng)村居民體育鍛煉的效果和積極性。目前，農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)版塊的空缺亟待解決。

3 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)狀況

3.1 體育經(jīng)費(fèi)投入不足

體育經(jīng)費(fèi)投入不足是制約農(nóng)村體育發(fā)展的瓶頸之一。當(dāng)前，我國的GDP已經(jīng)位列世界第2位，但近年來我國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入占GDP及國家財(cái)政支出的比重卻非常低，統(tǒng)計(jì)顯示，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重基本上徘徊在0.05%到0.1%之間。據(jù)資料顯示：1997—2007年間，東部、中部、西部地區(qū)的全民健身工程投入人均1.73元。體育經(jīng)費(fèi)貫穿于農(nóng)村公共體育服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)到管理維修、從體育活動(dòng)的組織宣傳到比賽的開展、從健身指導(dǎo)到體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)……幾乎都離不開經(jīng)費(fèi)的維系，特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，村民的健身意識(shí)差、文化程度低、體育運(yùn)動(dòng)常識(shí)缺乏，如果經(jīng)費(fèi)的投入偏少，將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村公共體育服務(wù)各環(huán)節(jié)的效率。

3.2 體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不足

雖然“全民健身工程”和“雪炭工程”的實(shí)施對(duì)于改善貧困地區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施，起到了極為重要的作用。但是農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)仍然嚴(yán)重不足。第六次全國體育場(chǎng)地普查顯示：我國現(xiàn)有體育場(chǎng)地169.46萬多個(gè)，其中分布在農(nóng)村的不足10%，截至2013年底，仍有50%多的農(nóng)村人口無法享受到基本公共體育服務(wù)。一項(xiàng)來自山東省農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施滿意度調(diào)查表明：有57.5%的村民對(duì)現(xiàn)有場(chǎng)地設(shè)施很不滿意。調(diào)查顯示：福建農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施人均場(chǎng)地面積0.43 m2，貴州省人均體育場(chǎng)地面積0.41 m2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國人均體育場(chǎng)地面積1.46 m2?？梢娺@與“十二五規(guī)劃”的目標(biāo)——體育設(shè)施覆蓋率50%以上，還有很長一段距離。

3.3 體育服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)村公共體育服務(wù)的“供給結(jié)構(gòu)失衡”主要體現(xiàn)在供給內(nèi)容失衡和供給體育器材結(jié)構(gòu)失衡方面，如農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容方面主要趨向于現(xiàn)代運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目（籃球、羽毛球、兵乓球等），而對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的宣傳、投入和組織極少，對(duì)農(nóng)村群眾體育鍛煉意識(shí)的引導(dǎo)較少。此外，在很多農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)健身的科學(xué)指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等服務(wù)還流于書面形式。體育器材結(jié)構(gòu)失衡：如標(biāo)準(zhǔn)的籃球架對(duì)于兒童、老人等體育弱勢(shì)群體是不適用的，由于他們特殊的身體性能，無法把籃球投到籃板，這就影響了他們的運(yùn)動(dòng)效果和參與興趣。所以政府在器材投向廣大農(nóng)村前，是不是可以適當(dāng)考慮給予這部分弱勢(shì)群體特殊的籃球架裝置（如降低版的籃架）。2010年第六次人口普查結(jié)果顯示，我國60歲以上老齡人口達(dá)1.77億，其中農(nóng)村老年家庭空巢效率為38%。預(yù)計(jì)到2025年我國老齡人口接近3億。面對(duì)這龐大的老年人群，我們應(yīng)該積極開發(fā)更多適合于老年群體的體育器材。

4 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的影響因素分析

4.1 供給主體單一性問題

長期以來，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給幾乎由政府包攬，有研究發(fā)現(xiàn)：我國81萬多個(gè)體育場(chǎng)地建設(shè)中，公有制經(jīng)濟(jì)成分出資95%以上，民間資本投入不足5%；一項(xiàng)來自山東省的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)的95.21%由財(cái)政撥付，其他來源不足5%。而在歐美國家，體育的社會(huì)籌資大約占體育經(jīng)費(fèi)的70%以上。我國農(nóng)村體育公供服務(wù)的這種“供給主體單一性”，隨著農(nóng)民群眾日益增長的體育運(yùn)動(dòng)需求，給政府帶來了極大的財(cái)政壓力。由于農(nóng)村公共體育服務(wù)提供的無償性，加之政府沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，政府以外體育組織及社會(huì)團(tuán)體根本不愿意參與到其中來。因此，如何采取有效的政策和激勵(lì)手段把社會(huì)力量引入到農(nóng)村公共體育服務(wù)中來，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，減輕政府的負(fù)擔(dān)，是目前農(nóng)村公共體育發(fā)展的關(guān)鍵所在。使農(nóng)村公共體育服務(wù)從單一主體供給向多元主體供給轉(zhuǎn)變，增大農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率，是新時(shí)期農(nóng)村公共體育服務(wù)研究的重要內(nèi)容。

4.2 自上而下的供給方式問題

縱觀我國農(nóng)村群眾體育的發(fā)展歷史，不難看出政府在農(nóng)村群眾體育的發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，政府為農(nóng)村體育的發(fā)展提供決策、提供資金、建設(shè)場(chǎng)地、健身指導(dǎo)、競(jìng)賽組織等，可以說政府為農(nóng)村體育的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。然而，由于長期“自上而下”的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式，忽視了地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、地域文化差異、民族差異、人群結(jié)構(gòu)差異等，而一直以來我們批發(fā)式地采用統(tǒng)一的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)提供項(xiàng)目服務(wù)。這種將需求方排除在決策之外的“自上而下”的投入方式必定是低效的。這種低效的服務(wù)方式不僅影響了資源的有效利用，還剝奪了部分農(nóng)民群眾平等的享有公共體育服務(wù)的權(quán)利，影響了農(nóng)民群眾的健身熱情和體育鍛煉效果［8］?？梢?，新時(shí)期，要改變政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中低效供給的現(xiàn)狀，就必須轉(zhuǎn)變政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的角色。

4.3 后續(xù)組織與管理的缺乏問題

農(nóng)村公共體育服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，整個(gè)服務(wù)大致應(yīng)該包括資金投入、設(shè)施建設(shè)、健身與指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)宣傳、競(jìng)賽組織、體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、健身開展工作情況的調(diào)查監(jiān)控、場(chǎng)地器材保護(hù)維修等。然而，由于各種原因，在農(nóng)村公共體育服務(wù)的后續(xù)階段，有部分服務(wù)環(huán)節(jié)被弱化或忽視。一項(xiàng)來自山東省的調(diào)查顯示：上級(jí)體育行政機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育工作經(jīng)常進(jìn)行檢查指導(dǎo)的僅占43.66%，僅10.84%的村民接受過體育指導(dǎo)服務(wù)，僅有14.91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常組織開展體育活動(dòng)［9］。一項(xiàng)來自重慶市的調(diào)查顯示：在影響村民參加體育鍛煉的因素中，缺乏組織指導(dǎo)占了52.30%。由此可見，農(nóng)村公共體育服務(wù)的后續(xù)組織與管理還相當(dāng)缺乏。

5 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的協(xié)同治理

5.1 協(xié)同理論闡釋

協(xié)同理論，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。協(xié)同論主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)［10］。新時(shí)期，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的協(xié)同治理，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，減少無效供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，更好滿足廣大人民群眾的體育需要，促進(jìn)農(nóng)村體育持續(xù)健康發(fā)展。

5.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)改革的協(xié)同治理路徑

5.2.1 引入社會(huì)力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù) 新時(shí)期，公共體育服務(wù)供給的規(guī)模和質(zhì)量已經(jīng)越來越難于滿足新時(shí)期農(nóng)村群眾對(duì)體育的需求。“十二五”規(guī)劃明確提出要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量（指能夠參與、作用于社會(huì)發(fā)展的基本單元，社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、慈善事業(yè)、公司、企業(yè)及個(gè)人等）參與我國公共服務(wù)建設(shè)。新時(shí)期，把社會(huì)力量引入農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)力量的財(cái)力資源優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村體育發(fā)展過程中的問題，畢竟是小范圍的、短期的行為。如何把社會(huì)力量深入地、有一定范圍地、長期地引入到農(nóng)村公共體育服務(wù)中來，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)力量與政府服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)融合。這就需要政府制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過各種激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)。政府要發(fā)揮其“掌舵”的職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、組織及企業(yè)，讓他們來參與農(nóng)村公共體育服務(wù)的具體供給，政府的主要職責(zé)是監(jiān)督和管理。例如：政府可以采用合同或協(xié)議的形式，把資金撥付給生產(chǎn)體育器械、運(yùn)動(dòng)設(shè)備的公司或企業(yè)，讓他們?yōu)檗r(nóng)村公共體育發(fā)展提供服務(wù)。公司或企業(yè)同時(shí)為了實(shí)現(xiàn)成本最小化，就會(huì)根據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)、民族特點(diǎn)、居民結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地進(jìn)行服務(wù)投入［11］，實(shí)現(xiàn)資源投入效率的最大化。綜上可知，引入社會(huì)力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)，既解決了政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的難題，又形成了一種“自下而上”的、“多元化”的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的高效性和可持續(xù)性。

5.2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性調(diào)整

我國政府長期“自上而下”農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式，導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。新時(shí)期，發(fā)揮政府的特長，實(shí)現(xiàn)政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)中的“掌舵”（制定法規(guī)、政策，執(zhí)行監(jiān)督、管理等）職能，把“劃槳”（提供服務(wù)）職能交由體育社團(tuán)和非政府組織來完成，為農(nóng)村群眾提供平等的和高效的公共體育服務(wù)。首先，農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給要充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異、地域文化差異、民族差異、人群結(jié)構(gòu)特點(diǎn)差異等，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)和有針對(duì)性的供給。如針對(duì)民族差異，在為西南少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村體育提供公共服務(wù)時(shí)，要重點(diǎn)提供與少數(shù)民族體育文化特點(diǎn)和精神相契合的體育供給服務(wù)，既能迎合他們的體育習(xí)慣，又能進(jìn)一步發(fā)展民族地區(qū)的體育文化，從而實(shí)現(xiàn)供給效率的最佳化。針對(duì)人群結(jié)構(gòu)特點(diǎn)差異，以農(nóng)村兒童、老人為例，他們屬于參與體育運(yùn)動(dòng)的弱勢(shì)群體，在進(jìn)行場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)投入時(shí)，要充分考慮到弱勢(shì)群體的身心特點(diǎn)和運(yùn)動(dòng)需要，為他們投入專用的和適用的體育設(shè)備。國外在這方面做得非常出色，課題組曾利用對(duì)加拿大考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，對(duì)加拿大的群眾體育設(shè)施進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，器材設(shè)施的高度和寬度都根據(jù)人群年齡特點(diǎn)進(jìn)行了針對(duì)性的設(shè)計(jì)，比如縮小版的籃球架、縮小版的足球門、縮小版的球等，這就非常有針對(duì)性地為年齡較小的兒童提供了運(yùn)動(dòng)條件。對(duì)此，我國做得還很不夠，基本上是以成人的標(biāo)準(zhǔn)給予建立的公共體育服務(wù)設(shè)施，對(duì)中老年和兒童難以達(dá)到有效使用的目的，這將是我們下一階段投入時(shí)考慮的重點(diǎn)。最后，農(nóng)村公共體育服務(wù)的投入包括場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)與維護(hù)維修投入、基層體育組織組建投入、健身指導(dǎo)與宣傳的投入、體育活動(dòng)組織與競(jìng)賽投入、群眾體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)投入等，需要說明的是，每個(gè)環(huán)節(jié)的投入都有其至關(guān)重要的作用，在投入時(shí)要根據(jù)具體情況，適當(dāng)調(diào)整投入比例，以實(shí)現(xiàn)投入的最高效率。英國、澳大利亞等國家農(nóng)村體育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要充分重視和堅(jiān)持政府的“掌舵”職能，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、組織的“劃槳”職能，在農(nóng)村公共體育服務(wù)過程中出現(xiàn)的諸多問題就會(huì)迎刃而解。

5.2.3 建立農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的績效評(píng)價(jià)體系 黨的十八大明確提出要實(shí)現(xiàn)我國政府職能從“經(jīng)濟(jì)型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變”?！笆濉睍r(shí)期是我國“服務(wù)型政府”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在這個(gè)建設(shè)“服務(wù)型政府“的大背景下，公共服務(wù)績效評(píng)價(jià)正在逐漸成為政府績效評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)。構(gòu)建一套科學(xué)、適用、有效的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的績效評(píng)價(jià)體系，是檢驗(yàn)和提高政府農(nóng)村公共體育服務(wù)效率、農(nóng)村群眾表達(dá)禮儀和參與農(nóng)村公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的重要途徑［12］。利用現(xiàn)代科學(xué)的評(píng)價(jià)理論、工具、方法和手段建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。首先，組建科學(xué)合理的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。構(gòu)建以地方政府評(píng)價(jià)、農(nóng)村群眾評(píng)價(jià)為主體和重點(diǎn)，專家學(xué)者、媒體和專業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的績效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。以實(shí)現(xiàn)多元參與評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性和客觀性。其次，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足農(nóng)村群眾體育需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持科學(xué)、客觀、全面、系統(tǒng)和可操作性原則，構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系［13］。再次，選用適合的評(píng)價(jià)方法［13］?；鶞?zhǔn)法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）等是對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的常用方法，根據(jù)評(píng)價(jià)的具體需要選用適合的評(píng)價(jià)方法，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提出對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)中存在的問題的進(jìn)行調(diào)整和修正，以進(jìn)一步強(qiáng)化和提高政府的農(nóng)村公共體育服務(wù)能力。最后，通過各種途徑豐富農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，并建立健全農(nóng)村公共體育服務(wù)問責(zé)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性。

6 結(jié)語

新時(shí)期農(nóng)村體育發(fā)展是我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)我國從體育大國走向體育強(qiáng)國的重要環(huán)節(jié)，是我國全面奔向小康社會(huì)的必經(jīng)之路。在新時(shí)期，隨著農(nóng)村居民參與體育運(yùn)動(dòng)的基數(shù)不斷增大，對(duì)體育設(shè)施服務(wù)、體育組織服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)的需求將不斷提高。然而，由于我國政府長期對(duì)農(nóng)村包攬式的、自上而下的公共體育服務(wù)投入模式及后續(xù)組織和管理的缺乏，使得農(nóng)村公共體育服務(wù)存在體育經(jīng)費(fèi)投入不足、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不足、供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡等問題?；诖?，筆者從協(xié)同治理理論角度提出了從引入社會(huì)力量參與農(nóng)村公共體育服務(wù)，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，建立農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)的績效評(píng)價(jià)體系等方面對(duì)我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，通過改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡，這將更好滿足廣大人民群眾的體育需要，更有力促進(jìn)農(nóng)村體育持續(xù)健康發(fā)展。

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責(zé)任編輯：?jiǎn)唐G春

Collaborative Governance Path on Rural Pub lic Sports Serving Supp ly-side Reform

ZHENG Li1，ZHANG Yong2
（1.School of P.E.，Chongqing Normal University，Chongqing 401331，China；2.Sichuan International Studies University，Chongqing 400031，China）

Vigorously developing rural sports is an im portant content of socialist new rural construction and it is the only way for China tomove forward from a sportgiant to a sport power.The efficiency of the rural public sports service w ill directly affect the rise and fall of the rural sports development.How to im prove China’s rural public sports service ability and efficiency is an im portant subject of sports work in the new period.From an objective perspective，this article surveys the current situation of rural public sports service demand，the existing problems and the influencing factors.And through em pirical study for the foreign public sports service，the authors also explore the supply-side reform and the way of governance of China’s rural public sports service from an internationalangle.The above aims can be achieved from the following aspects：introducing the social forces to participate in rural public sports services，adjusting the structure of the rural public sports service supply and establishing the performance evaluation system which can improve the ability and efficiency of the rural public sports service supply.Thesemeasures help to further promote national fitness in China.

rural；public sports service；supply-side reform；governance path

G812.0

A

1004－0560（2016）03－0019－05

2016-04-12；

2016-05-15

重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)研究（14SKE05）。

鄭 麗（1973—），女，講師，學(xué)士，主要研究方向?yàn)轶w育人文科學(xué)與體育教育學(xué)。

張 勇（1981—），男，講師，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育人文科學(xué)與體育教育學(xué)。