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    認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

    2016-11-27 06:10:22周文彰
    新東方 2016年5期
    關(guān)鍵詞:理念綠色發(fā)展

    周文彰

    認(rèn)真貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念

    周文彰

    在我國60多年的發(fā)展歷程中,有多種發(fā)展觀,或者叫多種發(fā)展理念,深刻地影響了我國的發(fā)展。通過對我國發(fā)展歷程的回顧,筆者闡述了為什么說“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革,解讀了“五大發(fā)展理念”的內(nèi)涵和要求,最后對如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念,提出了建議。

    科學(xué)發(fā)展觀;五大發(fā)展理念;創(chuàng)新;協(xié)調(diào);綠色;開放;共享

    黨的十八屆五中全會指出,要實(shí)現(xiàn)“十三五”的發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,就要樹立并且貫徹新的發(fā)展理念,這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。全會指出,這是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻的變革。

    一、怎樣理解“發(fā)展全局的一場深刻變革”

    要理解這個(gè)問題,就要把五大發(fā)展理念放到我國60多年的發(fā)展歷程中去考察。在追求什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這個(gè)問題上,新中國成立60多年來,先后出現(xiàn)過多種發(fā)展觀,或者叫多種發(fā)展理念,深刻地影響了我國的發(fā)展。

    一是浪漫發(fā)展觀。它的典型口號是“人有多大膽,地有多大產(chǎn);不怕做不到,就怕想不到”。它發(fā)生在1958年的大躍進(jìn)時(shí)期。這種發(fā)展觀,把發(fā)展看成是一個(gè)不受客觀條件和客觀規(guī)律的制約而可以隨心所欲的東西。主觀愿望是好的,氣概也很豪邁,但它夸大了人的主觀能動作用,忽視了客觀條件和客觀規(guī)律對發(fā)展的制約,不但沒有推動發(fā)展,反而對發(fā)展造成了破壞性的影響。

    二是荒唐發(fā)展觀。它的典型口號是“寧要社會主義的低速度,不要資本主義的高速度;寧要社會主義的草,不要資本主義的苗;寧要社會主義的貧窮,不要資本主義的富有”。它集中地表現(xiàn)在1966到1976年的“十年動亂”時(shí)期。它荒唐在兩個(gè)方面:第一,把沒有社會性、階級性的東西硬說成是有的,例如發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量;第二,把好的一端拱手讓給資本主義,把差的一端強(qiáng)加在社會主義頭上。毫無疑問,這種發(fā)展觀是反社會、反人民的。由于這種發(fā)展觀的影響,再加上“十年動亂”的政治原因,到“文革”結(jié)束時(shí),我國國民經(jīng)濟(jì)到了幾乎崩潰的邊緣。

    三是重點(diǎn)發(fā)展觀。除了“大躍進(jìn)”“文化大革命”這兩個(gè)時(shí)期外,在我國占支配地位的是重點(diǎn)發(fā)展觀。以糧為綱、以鋼為綱,就是筆者所理解的重點(diǎn)發(fā)展觀。這種發(fā)展觀以問題為導(dǎo)向,并且對癥下藥,使我們克服了一個(gè)又一個(gè)的困難,走出困境,走向發(fā)展;它所體現(xiàn)出來的“重點(diǎn)抓,抓重點(diǎn)”的思想方法和工作方法,將會長久地起作用。然而,有重視就一定有忽視,有重點(diǎn)就一定有一般。因此,我們重視了城市,忽視了農(nóng)村;重視了經(jīng)濟(jì),忽視了社會;重視了發(fā)展,忽視了生態(tài)環(huán)境資源;重視了眼前,忽視了長遠(yuǎn)……這些忽視所帶來的問題越積越多,越來越嚴(yán)重的環(huán)境資源問題、社會建設(shè)問題、民生問題使我們黨認(rèn)識到,發(fā)展觀必須變革。于是,科學(xué)發(fā)展觀就應(yīng)運(yùn)而生了。

    四是科學(xué)發(fā)展觀??茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨發(fā)展理念上的一個(gè)重大進(jìn)步。它強(qiáng)調(diào)以人為本,把人作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里的人,就是人民群眾。所以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,是以人為本的最高含義。真正是為了人民群眾,我們的發(fā)展就需要全面,需要協(xié)調(diào),需要可持續(xù)。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,黨中央提出了“五位一體”的發(fā)展總體布局,這就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè);提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放;提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村,等等??茖W(xué)發(fā)展觀被黨的十八大寫進(jìn)了新黨章,成了我們黨的指導(dǎo)思想的時(shí)代內(nèi)容。

    在我國發(fā)展過程中,創(chuàng)新不足,科技含量不高,是始終存在的問題,于是導(dǎo)致發(fā)展中的高消耗、高排放、低效益,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理;發(fā)展的動力主要不是依靠科技創(chuàng)新,而是依靠投入,依靠消耗資源和能源,依靠廉價(jià)的勞動力投入;發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出。這些問題呼喚著發(fā)展理念的新突破。我們黨順應(yīng)時(shí)代實(shí)踐的要求,提出了“五大發(fā)展理念”。

    五是五大發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會指出,我們要想確立,要想如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),能夠面對應(yīng)對當(dāng)前的新矛盾、新挑戰(zhàn),必須用新的發(fā)展理念來引領(lǐng)發(fā)展行為,這就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。五大發(fā)展理念是對我們國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),反映著我們黨對發(fā)展規(guī)律的新的認(rèn)識,是我們黨在發(fā)展理念上的一個(gè)重大變革。

    五大發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系如何呢?首先,五大發(fā)展理念是對科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)持。它仍然強(qiáng)調(diào)以人為本,強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),仍然高度重視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。其次,是對科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展??茖W(xué)發(fā)展觀所重視的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享,都被上升為發(fā)展理念,并且被豐富了內(nèi)涵。例如,把創(chuàng)新擺在頭等重要的位置,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新要貫穿貫徹黨和國家的一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào),國家硬實(shí)力和軟實(shí)力的協(xié)調(diào)。開放發(fā)展提出在全球經(jīng)濟(jì)治理中獲得制度性的話語權(quán)。毫無疑問,五大發(fā)展理念的實(shí)質(zhì)是:第一,五大發(fā)展理念是一種全面發(fā)展觀,它體現(xiàn)了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略步驟的要求,對我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?、全面深化改革、全面依法治國、全面從?yán)治黨具有很重要的意義。第二,五大發(fā)展理念是一種系統(tǒng)發(fā)展觀。創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)展的核心,協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展的基本要求,綠色發(fā)展是發(fā)展的基本特征,開放發(fā)展是發(fā)展的強(qiáng)大動力,共享發(fā)展是發(fā)展的目的。五個(gè)發(fā)展理念是一個(gè)整體,是一個(gè)相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)。第三,貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念,將根本改變我國的發(fā)展方式。更多地依靠創(chuàng)新驅(qū)動,將會使我們的產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端,國家就會越來越強(qiáng)大,越來越富強(qiáng)。

    習(xí)近平總書記指出,發(fā)展理念是發(fā)展的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念對了,目標(biāo)任務(wù)就好定了,政策舉措也就跟著好定了。五大發(fā)展理念不僅是“十三五”時(shí)期而且是今后很長時(shí)期我們要貫徹落實(shí)的重要發(fā)展思想。

    二、五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求

    搞清楚五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求,是我們貫徹落實(shí)的前提條件。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會五大發(fā)展理念,最重要的就是搞清楚五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和要求。

    (一)創(chuàng)新發(fā)展

    所謂創(chuàng)新,就是打破常規(guī),突破傳統(tǒng),發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的思路、方法或舉措,從而產(chǎn)生新的效果。創(chuàng)新活動的核心是新。中央多次強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力,是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。

    我們要在哪些方面創(chuàng)新呢?回答是,一切方面都要?jiǎng)?chuàng)新。從大的方面來說,要特別重視四個(gè)方面的創(chuàng)新。

    第一是理論創(chuàng)新。思想理論的創(chuàng)新歷來是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。我國改革開放新時(shí)代是以真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論為先導(dǎo)的?!耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的提出,讓我們丟掉了“階級斗爭為綱”“發(fā)展是硬道理”,讓我們拋棄了“造反有理”;社會主義初級階段理論成為我們黨現(xiàn)今所有大政方針的理論源頭……黨的十八大以來重大的理論創(chuàng)新指引我們開創(chuàng)了工作的新局面。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出:堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義,需要不斷在實(shí)踐和理論上進(jìn)行探索、用發(fā)展著的理論指導(dǎo)發(fā)展著的實(shí)踐。

    第二是制度創(chuàng)新。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長遠(yuǎn)性。好的制度能夠調(diào)動一切積極性,制度如果有問題,就會壓抑積極性;好的制度就能讓壞人也干不了壞事,制度如果有問題,即使好人也會犯錯(cuò)誤。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,權(quán)力的使用就能得到規(guī)范,就難以被濫用和亂用,也能有效地防止以權(quán)謀私。制度創(chuàng)新一直是我們30多年改革的重點(diǎn),最重要的成果就是建立起中國特色社會主義制度。

    第三是科技創(chuàng)新。科技是第一生產(chǎn)力,所以科技創(chuàng)新是主動力的創(chuàng)新。2016年5月30日在全國科技創(chuàng)新大會上,習(xí)近平總書記指出,在我國新的歷史起點(diǎn)上,要把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置,吹響建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角。科技是國之利器,國家賴之以來自于強(qiáng),企業(yè)賴之以來自于贏人,人民生活賴之以來自于好。中國要強(qiáng),中國人民生活要好,必須有強(qiáng)大的科技。習(xí)近平總書記宣布再過五年我們國家要進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列,2030年要躋身于晉升創(chuàng)新型國家前列,2050年要成為世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國。

    第四是文化創(chuàng)新。文化是國家的軟實(shí)力,軟實(shí)力和硬實(shí)力一起就構(gòu)成了一個(gè)國家的綜合國力。一個(gè)民族的生命力、凝聚力、影響力、精神動力,離不開文化的不斷創(chuàng)新?!笆濉币?guī)劃把文化創(chuàng)新擺到了非常重要的位置上。國家還提出了文化創(chuàng)新工程,包括文化內(nèi)容的創(chuàng)新、文化形式的創(chuàng)新、文化傳播手段的創(chuàng)新、文化業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。當(dāng)然,文化創(chuàng)新里面也包含觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

    通過各個(gè)方面的創(chuàng)新,我國的發(fā)展方式,就能夠從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)展為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

    (二)協(xié)調(diào)發(fā)展

    發(fā)展當(dāng)然要協(xié)調(diào),如果發(fā)展是畸形的,各個(gè)方面很不協(xié)調(diào),就會出現(xiàn)問題。毛澤東同志的《論十大關(guān)系》,就是論述發(fā)展的協(xié)調(diào)問題。協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前,我國發(fā)展面臨的主要問題之一就是嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

    落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展理念,就要努力使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、國家的硬實(shí)力和軟實(shí)力協(xié)調(diào)發(fā)展。那么怎樣協(xié)調(diào)呢?

    第一,要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就得統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放;統(tǒng)籌東中西,協(xié)調(diào)南北方,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。所以國家就提出來實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略,實(shí)施一帶一路經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。加快各界要素有序自由流動、主體功能約束有效,基本公共服務(wù)均等,資源環(huán)境可承受的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種非常有效的方法和思路。在“五統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上,我們黨又提出了“一體化”的概念,比如城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

    第二,要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展就得補(bǔ)短板。哪個(gè)地方薄弱,就加強(qiáng)哪個(gè)地方;哪些方面問題大,就先解決哪些問題,從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶原理”,說的是一個(gè)木桶能盛多少水,不取決于這個(gè)木桶的高度,而是取決于構(gòu)成這個(gè)木桶的最短一塊木板的高度。要想這個(gè)水桶多盛水,就要補(bǔ)齊這塊短板。所以,補(bǔ)短板就成了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要思路和方法。習(xí)近平總書記說,我們必須緊緊咬住全面建成小康社會存在的短板,在補(bǔ)齊短板上多用力。比如,農(nóng)村貧困人口脫貧,就是一個(gè)突出的短板。在社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障等方面,也都存在著一些明顯的短板。十三五時(shí)期,我們必須做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。

    第三,要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,就得新興工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展。

    (三)綠色發(fā)展

    這些年來,習(xí)近平總書記在國內(nèi)國外多個(gè)場合,用“兩山論”來講綠色發(fā)展的重要性。他說,“既要金山銀山,又要綠水青山”,這是最好的狀態(tài)。假如兩者只能取其一呢?總書記選擇“寧要綠色青山,不要金山銀山”。為什么這么選擇?他接著說,“綠水青山就是金山銀山”。可見,在總書記的眼里,綠水青山、綠色發(fā)展具有極其重要的地位。

    綠色發(fā)展的內(nèi)涵和要求是什么呢?至少包含三點(diǎn):一是把環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要素;二是把經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標(biāo);三是把經(jīng)濟(jì)活動的過程和結(jié)果的綠色化、生態(tài)化,作為發(fā)展的內(nèi)容和途徑。

    落實(shí)綠色發(fā)展要求,就要樹立三大方式,瞄準(zhǔn)兩個(gè)結(jié)果。

    第一,樹立綠色生產(chǎn)方式。所謂綠色生產(chǎn)方式,就是構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè),等等。

    第二,樹立綠色生活方式。綠色生活方式跟每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)單位息息相關(guān)。多年前,海南省開展倡導(dǎo)“減少少用化學(xué)洗滌用品”“扔掉塑料袋,拎起菜籃子”“禁止捕食野生動物”等群眾性活動,實(shí)質(zhì)就是倡導(dǎo)綠色生活方式。海南省委宣傳部倡導(dǎo)白天不開電燈、上下兩層樓之間不坐電梯、離開辦公室隨手關(guān)空調(diào)、文稿沒有定稿前用廢文稿反面打印,這就是倡導(dǎo)綠色工作方式。綠色生活方式涵蓋面很廣,包括綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色旅游、綠色服裝,不搞奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)等。

    第三,樹立綠色思維方式。把綠色發(fā)展的理念內(nèi)化為我們思考和處理問題的方式,所作所為、所思所想就一定是綠色的。

    在三個(gè)方式中,綠色思維方式是關(guān)鍵。有了綠色思維方式,才會有綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。通過綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式、綠色思維方式,綠色發(fā)展就是要追求和實(shí)現(xiàn)兩大發(fā)展結(jié)果:一是綠色產(chǎn)品。綠色產(chǎn)品有三個(gè)標(biāo)志:生產(chǎn)時(shí)消耗資源、能源少,不污染;使用時(shí)能耗低、不污染、不傷人;使用后可回收、可拆卸、可再生,就是完全報(bào)廢了,長期擱置也不危害環(huán)境。二是綠色環(huán)境。習(xí)近平總書記把綠色環(huán)境提到了很高的高度,他說,良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉;生態(tài)環(huán)境一頭連著人民群眾的生活質(zhì)量,一頭連著社會和諧穩(wěn)定。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保障民生,改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生。總書記還強(qiáng)調(diào),生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。

    對照綠色發(fā)展要求,城鎮(zhèn)綠化在很多地方與綠色發(fā)展的要求不吻合,主要表現(xiàn)是有綠無蔭,即有綠色無綠蔭,有綠樹不遮陰。原因在于綠化陷入了三大誤區(qū):一是綠化目的誤區(qū),綠化是為了造景觀,而不是造蔭涼。二是綠化審美誤區(qū),認(rèn)為綠化就是畫畫,種什么不種什么,服從畫面的需要而不考慮生活的需要。三是綠化動機(jī)誤區(qū),把綠化當(dāng)工程做,利益的考慮扭曲了綠化動機(jī)。三個(gè)誤區(qū)導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果:綠化不實(shí)。只求好看不求中用,只顧花錢不顧效益。筆者認(rèn)為,城鎮(zhèn)綠化要落實(shí)綠色發(fā)展理念,要求我們樹立新的綠化觀:植樹造蔭,實(shí)用第一;美化環(huán)境,造景第二。同時(shí),樹立新的綠化審美觀。這就是:樹多就是美景,樹老就是歷史、就是文化。我們怎么綠化呢?就是打造林蔭大道,路在哪里樹到哪里。打造林蔭大道的關(guān)鍵,是樹要栽到路邊,栽不到路邊,樹多也曬。林蔭大道是個(gè)概括的說法,包括林蔭大院、林蔭小區(qū)、林蔭賓館、林蔭停車場、林蔭公園、林蔭中心花園、林蔭樓前廣場,等等。林蔭大道的實(shí)質(zhì)是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益的統(tǒng)一,即社會效益、生態(tài)效益、景觀效益統(tǒng)一。一句話,綠化要以人為本。習(xí)近平總書記指出:我們要認(rèn)識到,山水林田湖是一個(gè)生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。短短幾句話,就把樹的作用、地位講得清清楚楚。

    (四)開放發(fā)展

    開放就是敞開大門、打破封閉,最初的內(nèi)容就是對外開放、對內(nèi)搞活。對內(nèi)搞活之所以也叫開放,是因?yàn)檫^去我們僵化、死板、教條,一句話:不開放。因此,我們對內(nèi)搞活就是開放。同時(shí),對外開放又叫改革,即改革我們封閉的觀念、封閉的體制,打開國門,請進(jìn)來,走出去。所以,改革和開放在鄧小平文選中,經(jīng)常是相通的,開放也是改革,改革也是開放?,F(xiàn)在我們講的開放是在狹義上使用的,就是指對外開放。

    我國開放的進(jìn)程和步驟是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開發(fā)區(qū)開放、沿海城市開放、省會城市開放、沿江沿線沿邊開放、全國全方位開放。2001年我國加入世貿(mào)組織。我們開放的領(lǐng)域是逐步放開的,從商品市場、資本市場、技術(shù)市場、勞務(wù)市場到金融市場……現(xiàn)在我國最開放的地區(qū)是自由貿(mào)易區(qū)。

    開放發(fā)展理念,核心就是要解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題,目標(biāo)是提高對外開放的質(zhì)量,發(fā)展更高層次的開放性經(jīng)濟(jì)。開放理念要求我們實(shí)行主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放

    第一,主動開放。就是要把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求,更加積極主動地?cái)U(kuò)大對外開放。開放不是權(quán)宜之計(jì),而是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出,中國越發(fā)展就越要開放。近年來我國推動二十國集團(tuán)合作,提出“一帶一路”建設(shè),建立亞投行,就是我們主動開放的舉措。

    第二,雙向開放。在開放的很長一段時(shí)間里,我們花的力氣主要是請進(jìn)來,引進(jìn)國外境外的資金技術(shù)管理,在我們國內(nèi)搞建設(shè)?,F(xiàn)在我們堅(jiān)持雙向開放,引進(jìn)來和走出去并重,這是開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的一個(gè)重要特征,也是更好統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源、兩類規(guī)則的有效途徑。

    第三,公平開放。在開放的初期,我們依靠對外資外商實(shí)行優(yōu)惠政策,比如他們從國外買來的交通工具、生產(chǎn)資料、生活用品給予免稅優(yōu)惠,企業(yè)所得稅實(shí)行三年免稅兩年減半收稅等。今天,我們要把開放的優(yōu)惠條件放在環(huán)境的打造上,創(chuàng)造一個(gè)公平透明的體制環(huán)境、可預(yù)期的市場環(huán)境,使得各類企業(yè)都能夠依法平等地使用生產(chǎn)資料,公平地參與市場競爭。

    第四,全面開放。一個(gè)指的是地域,一個(gè)指的是領(lǐng)域。所謂地域是指東西南北中實(shí)行全方位對外開放,改變我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局,逐步形成沿海內(nèi)陸沿邊分工協(xié)作、互動發(fā)展的全方位開放新格局。所謂領(lǐng)域,是指我們對外資外商開放的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)越來越多。比如國家“十三五”規(guī)劃綱要就指出,我們要放開育幼、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)的外資準(zhǔn)入限制,擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。

    第五,共贏開放。我們要推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著普惠共贏的方向發(fā)展,建構(gòu)廣泛的利益共同體。習(xí)近平總書記多次提到,中國夢給其他國家?guī)淼氖歉R簦皇峭{。比如中國夢為法國夢提供機(jī)遇,法國夢也為中國夢提供機(jī)遇。各國應(yīng)該合作共贏、共同圓夢。我們要在全球構(gòu)建一個(gè)廣泛的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體,創(chuàng)造有利于對外開放的國際環(huán)境。這既是發(fā)展理念的創(chuàng)新,也是我國外交工作和建構(gòu)國際關(guān)系的新思路。

    開放發(fā)展的目標(biāo),就是發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟(jì),促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動,資源高效配制,市場深度融合,完善對外開放的戰(zhàn)略布局。中央推出了很多的對外開放的主要舉措,比如我們又設(shè)立了新的自由貿(mào)易區(qū),推動“一帶一路”建設(shè),開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊,支持企業(yè)走出去,建立對外開放的新體制,等等。

    (五)共享發(fā)展

    共享發(fā)展是一種最理想的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。發(fā)展的結(jié)果,如果是一部分人有獲得感,另外一部分人有失落感,甚至有被剝奪感,這種發(fā)展就會留下隱患?,F(xiàn)在有些國家內(nèi)患內(nèi)亂不斷,與此有關(guān)。

    我們追求的就是一種共享發(fā)展,這不僅因?yàn)檫@是人類最好的發(fā)展?fàn)顟B(tài),更重要的,是實(shí)現(xiàn)我們黨的宗旨的要求和社會主義社會的本質(zhì)要求。我們黨的宗旨是為人民服務(wù),為人民謀幸福。我們社會主義的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕,讓人民都過上好日子。所以,共享發(fā)展是我們的必然追求。

    當(dāng)前,我們謀求共享發(fā)展的具體任務(wù)是,以扶貧脫貧、縮小收入差距為抓手,以推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為保障,以推進(jìn)共同富裕為目標(biāo)。

    第一,狠抓扶貧脫貧。扶貧工作的新思路就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,就是說是什么原因貧困的,就對癥采取什么措施:對于有勞動能力但是沒有項(xiàng)目的,采取產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧。對于“一方水土養(yǎng)不起一方人”的,采取移民扶貧。對喪失勞動能力的,實(shí)行兜底扶貧。通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,保證七千萬貧困人口到2020年全部脫貧,使貧困縣這個(gè)帽子只存在于博物館里。

    第二,縮小收入差距??s小收入差距是不說收入分配就沒有差距。平均主義、“大鍋飯”對于發(fā)展永遠(yuǎn)都是絕對有害的,所以差距是允許存在的,但是這個(gè)差距要控制在合理的范圍內(nèi);現(xiàn)在是收入差距過大。需要強(qiáng)調(diào)的是,縮小收入差距,并不是對“讓一部分地區(qū)、一部分個(gè)人先富起來”的政策的否定;在我國從貧困走向富裕、從不發(fā)達(dá)走向富強(qiáng)的征途上,讓一部分有條件的地區(qū)和個(gè)人先行發(fā)展、先行富裕,已被實(shí)踐證明是一條正確的思路;企求齊步走、肩并肩式的發(fā)展只能導(dǎo)致共同貧窮,因?yàn)槟菢又荒芤园l(fā)展最慢的地區(qū)和個(gè)人為參照。

    第三,公共服務(wù)均等化。公共服務(wù)的特點(diǎn)是基本性、均等性、便利性。醫(yī)療公共服務(wù)、教育公共服務(wù)、文化公共服務(wù)、養(yǎng)老公共服務(wù),用以滿足基本民生需求,無論城鄉(xiāng)、無論東西南北,都應(yīng)當(dāng)均等的享受。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的極其重要的一步。

    第四,推進(jìn)共同富裕目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然,從共享走向共同富裕是一個(gè)長期過程,我們促進(jìn)共享發(fā)展,既要明確方向和目標(biāo),也要把握好階段性特征,一步一個(gè)腳印走向共同富裕。

    共享不是坐享其成;共享不是不勞而獲。共享需要共建,共建為了共享。要形成人人參與、人人盡力、人人享有的局面。所以,每個(gè)人都應(yīng)秉持“天下興亡,匹夫有責(zé)”的精神,繼續(xù)艱苦奮斗。

    三、把五大發(fā)展理念變成五大發(fā)展行為

    (一)不忘初心,繼續(xù)前進(jìn)

    在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上,習(xí)近平總書記再次號召,面對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局,我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益,著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展,加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境,不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。習(xí)總書記指出,歷史總是要前進(jìn)的,歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人,才能贏得光明的未來。面向未來,面對挑戰(zhàn),全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。

    (二)要把五大發(fā)展理念內(nèi)化為大腦軟件

    只有內(nèi)化為大腦軟件,使之成為我們的操作系統(tǒng),轉(zhuǎn)化為我們的思維方式,才能保證這五大理念得到落實(shí)。我們都熟悉和使用電腦,對于“軟件”和“操作系統(tǒng)”的重要性,都會有感性的、直觀的理解。比如,黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),這是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部再熟悉不過的,但在行動上卻并不都是為人民服務(wù)的,有的甚至貪婪地追求一己的私利。為什么知和行嚴(yán)重不一呢?原因在于為人民服務(wù)在他們那里只是知識,沒有內(nèi)在化為他們的大腦軟件或操作系統(tǒng),沒有變成他們思維方式。所以,對于五大發(fā)展理念,最主要的是要往腦子里學(xué),往血液里融,直到成為領(lǐng)導(dǎo)干部的思維方式。

    (三)頂層設(shè)計(jì)好,基層抓落實(shí)

    一講頂層設(shè)計(jì),大家自然就想到黨中央國務(wù)院,這當(dāng)然是我們?nèi)珖捻攲?。其?shí),各個(gè)層級都有自己的頂層,省有省的頂層,市有市的頂層,一個(gè)廳局也有自己的頂層,廳局內(nèi)部的處室也有自己的頂層,因?yàn)橐粋€(gè)處室往往承擔(dān)著整個(gè)地區(qū)一個(gè)系統(tǒng)的工作。例如,省委宣傳部理論處負(fù)責(zé)全省的理論工作,省發(fā)改委交通能源處就承擔(dān)著全省交通能源領(lǐng)域的發(fā)展改革工作,當(dāng)然要設(shè)計(jì)好。頂層設(shè)計(jì)是指的各層各級都把自己的頂層設(shè)計(jì)好,然后通過基層去抓落實(shí),讓所有頂層設(shè)計(jì)落到實(shí)處。抓落實(shí)要走出自己的辦公室;深入基層才能把工作落到實(shí)處。

    (四)要弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)

    落實(shí)就要弘揚(yáng)“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)和精神。筆者曾收到一則短信,列了三個(gè)簡單而有用的公式:1.“開會+不落實(shí)=零”;2.“布置工作+不檢查=零”;3.“抓住不落實(shí)的事+追究不落實(shí)的人=落實(shí)”。習(xí)近平總書記指出,歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動都告訴我們,不明確責(zé)任,不落實(shí)責(zé)任,不追究責(zé)任,從嚴(yán)治黨是做不到的。第一,開會講不落實(shí)等于零。第二,布置工作只要不檢查等于零。第三,抓住不落實(shí)的事,加上追究不落實(shí)的人,就等于落實(shí)。

    (五)建立激勵(lì)機(jī)制

    通過激勵(lì)機(jī)制來點(diǎn)燃我們落實(shí)五大發(fā)展理念的熱情。五大發(fā)展理念能不能得到貫徹落實(shí),事關(guān)全面建成小康社會的“第一個(gè)百年”目標(biāo),事關(guān)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化全國的“第二個(gè)百年”目標(biāo),事關(guān)中國夢能否早日實(shí)現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)要學(xué)深學(xué)透,真抓實(shí)干,讓五大發(fā)展理念成為實(shí)實(shí)在在的五大發(fā)展行動。

    [1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[Z].

    [2]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明[Z].

    [3]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之一[N].人民日報(bào),2015-12-18(7).

    [4]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之二[N].人民日報(bào),2015-12-21(7).

    [5]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之三[N].人民日報(bào),2015-12-22(7)

    [6]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之四[N].人民日報(bào),2015-12-23(7).

    [7]任理軒.“五大發(fā)展理念”系列解讀之五[N].人民日報(bào),2015-12-24(7).

    [8]周文彰.發(fā)展理念的深刻變革[J].金融博覽,2016(09).

    [9]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年上的講話[Z].

    [10]周文彰.談“深刻把握新發(fā)展理念”[EB/ OL].人民網(wǎng)理論頻道,2016-07-07.

    (作者系國家行政學(xué)院教授、博導(dǎo))

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    1004-700X(2016)05-0001-07

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