中國在三沙島礁設(shè)立 溢油應(yīng)急設(shè)備庫問題探討

史春林 史凱冊

中國在三沙島礁設(shè)立 溢油應(yīng)急設(shè)備庫問題探討

史春林 史凱冊

為保護(hù)南海生態(tài)環(huán)境和維護(hù)國家海洋權(quán)益，中國有必要在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫，而且設(shè)立這種溢油應(yīng)急設(shè)備庫具有充分的法理依據(jù)和一定的現(xiàn)實基礎(chǔ)。但當(dāng)前南海復(fù)雜的地緣政治局勢，使中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫也面臨來自周邊聲索國及域外國家的輿論壓力和挑釁干擾。因此，中國需對在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的類型、選址、方案、管理和運行機(jī)制等問題進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，并采取切實有效措施化解外部風(fēng)險。

三沙島礁；溢油應(yīng)急設(shè)備庫；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

南海是西太平洋沿岸國最多、國際航運最繁忙和生態(tài)環(huán)境最多樣化的半閉海，其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)相當(dāng)繁重，而設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫則是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施。溢油應(yīng)急設(shè)備庫是海上油污清除的綜合性平臺，是溢油應(yīng)急體系的重要組成部分，也是溢油應(yīng)急能力有效性發(fā)揮的前提和保證。由于中國目前在南?，F(xiàn)有的溢油應(yīng)急設(shè)備庫布局不盡合理，因此中國迫切需要在三沙的有關(guān)島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫，以滿足南海中遠(yuǎn)端溢油應(yīng)急的需要。

一、中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的必要性和可行性

中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫既有必要性，又有可行性。一方面從設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的必要性來看，近年來南海溢油的風(fēng)險在增大。溢油事故的發(fā)生常常與氣象和海況有關(guān)，南海的通航環(huán)境復(fù)雜多變，不但臺風(fēng)和暴雨頻發(fā)，而且暗礁和淺灘眾多，因此很容易發(fā)生觸礁、擱淺、進(jìn)水、翻扣等事故，從而造成船舶溢油污染。除此之外，南海各種涉?；顒宇l繁也增加了溢油風(fēng)險。其一，南海是重要的交通要道，全球約有一半的商船途經(jīng)南海，因而南海航線非常密集，船舶數(shù)量和密度較大，而且近年來船舶呈現(xiàn)多樣化、大型化、高速化的發(fā)展趨勢。在這種情況下，商船之間發(fā)生碰撞的概率也隨之增大，容易發(fā)生溢油事故。特別是南海又是油輪航行繁忙的航線，我國進(jìn)口石油大概有六成要經(jīng)過南海運回國內(nèi)，而油輪一旦發(fā)生溢油事故，其后果更是不堪設(shè)想。其二，南海是重要的漁場，由于漁民安全意識、航行知識和駕駛能力不足，漁船的船況和技術(shù)條件以及通信導(dǎo)航設(shè)備較差，導(dǎo)致漁船與商船之間碰撞事故也經(jīng)常發(fā)生，小型溢油事故接連不斷。其三，南海特別是南沙是周邊國家油氣勘探較集中的海域之一，海上鉆井平臺溢油潛在風(fēng)險較高。其四，隨著中國建設(shè)海洋強(qiáng)國和21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的推進(jìn)，南海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類涉海開發(fā)活動增加，各種溢油風(fēng)險也不斷加大。在這種情況下，南海溢油應(yīng)急工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

南海生態(tài)環(huán)境敏感資源特別多，包括各種自然保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、旅游娛樂區(qū)等很容易受到溢油事故的影響。一旦發(fā)生溢油污染事故，會造成無法估量和不可彌補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)損害，而且影響較為持久。如1999年3月2日“閩油供2”號輪在南海的珠江口與另一艘船相撞造成600多噸重油溢出，致使1.4萬公頃水產(chǎn)養(yǎng)殖場受到嚴(yán)重污染損害，35萬公頃紅樹林死亡［1］。

近年來中國在南海雖然加大了溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)及其溢油應(yīng)急裝備的配置，但與當(dāng)前整個南海的溢油污染形勢相比，溢油應(yīng)急設(shè)備庫及其裝備仍顯不充足和不平衡。目前中國在南海設(shè)立的溢油應(yīng)急設(shè)備庫主要有：一是在珠海設(shè)立了1個大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫（可對抗1000噸溢油）；二是在湛江、深圳、楊浦、瓊州海峽等地設(shè)立了中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫（可對抗500噸溢油）；三是在茂名、欽州和?？诘鹊卦O(shè)立了小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫（可對抗200噸溢油）。由此可見，一方面整個南海大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫較少，而且這些溢油應(yīng)急設(shè)備庫主要集中在大陸沿岸與海南島，與三沙地區(qū)跨距較大。如南沙群島距離西沙群島約750千米，距離海南島則有1000千米。在正常天氣下溢油應(yīng)急工作船從?？诘接琅d島一般需20個小時，如果天氣不好會費時更多，這與三沙海域溢油風(fēng)險的應(yīng)對還有很大的差距，因為海上溢油發(fā)生后最初的幾個小時是應(yīng)急最有效的時機(jī)，否則溢油擴(kuò)散后很難清除。另一方面這些溢油應(yīng)急設(shè)備庫的器材配備也有一定的問題：一是設(shè)備種類不齊全，無法應(yīng)對不同溢油情況處置的需要。二是設(shè)備數(shù)量不充足，無法應(yīng)對較大規(guī)模的溢油事故。三是設(shè)備存放較為分散，不便于統(tǒng)一調(diào)度和組織協(xié)調(diào)。四是設(shè)備維護(hù)和管理不到位，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

因此，中國需要在三沙的有關(guān)島礁加強(qiáng)溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)，這樣就可以就近應(yīng)急，從而達(dá)到快速高效和節(jié)省成本的目的，更好地保護(hù)南海的生態(tài)環(huán)境。而且在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫屬于為地區(qū)提供公共安全產(chǎn)品與服務(wù)，能夠體現(xiàn)中國作為一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的義務(wù)和樹立良好的國際形象。同時，在目前南海問題日益復(fù)雜的背景下，以設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫這種低敏感的措施為切入點，可強(qiáng)化中國在三沙有爭議海域的實際存在，展示中國的實力、能力和影響力，增強(qiáng)中國對南海事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，形成更為積極主動地維護(hù)南海權(quán)益的新局面。另一方面從設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的可行性來看，中國在三沙島礁設(shè)立溢油設(shè)備庫既有法理依據(jù)，又有現(xiàn)實基礎(chǔ)。

第一，從法理來看，《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》要求各締約國確保具備有關(guān)的技術(shù)，設(shè)備和設(shè)施，為此就要首先設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫。再從國內(nèi)法來看，2008年7月1日交通部綜合規(guī)劃司制定了《國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》，明確要求應(yīng)按照原油運輸網(wǎng)絡(luò)和敏感資源區(qū)的分布，建設(shè)船舶溢油應(yīng)急專用設(shè)備和器材儲備庫。同時，要求以船舶溢油應(yīng)急設(shè)備類型選擇和數(shù)量配置為重點，以提高溢油應(yīng)急設(shè)備庫清污能力為核心，制定了符合2020年發(fā)展需要的溢油應(yīng)急設(shè)備庫分類、性能、數(shù)量配置標(biāo)準(zhǔn)。另外，2007年4月國務(wù)院審議通過的《國家水上交通安全和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2005-2020）》、2009年5月1日交通運輸部施行的《JT/T451-2009年港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》、2010年3月1日施行的《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、2011年6月1日施行的《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急防備和管理規(guī)定》、2012年1月1日施行的《交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》、2013年2月1日施行的《港口危險貨物安全管理規(guī)定》、2016年1月28日頒布的《國家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》、2016年3月22日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫運行管理的指導(dǎo)意見》等法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)等也都對溢油應(yīng)急設(shè)備庫的設(shè)立做出了相應(yīng)的規(guī)定。

第二，從現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，為了維持三沙駐守人員的基本生活，中國在20世紀(jì)80-90年代就曾在駐守的礁盤上進(jìn)行過一些簡易設(shè)施的建設(shè)，如在永興島修建了飛機(jī)跑道，在永暑礁建成了海洋觀測站，在美濟(jì)礁修建了漁民避風(fēng)設(shè)施。另外，還在渚碧礁、華陽礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁等礁上建立了第三代鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的高腳屋。近年來中國為了完善駐守島礁的相關(guān)功能，又開展了一系列以民事用途為主的建設(shè)活動，在永暑礁、赤瓜礁、華陽礁、東門礁等通過陸域吹填等途徑擴(kuò)大了部分島礁的實際可用面積，興建了機(jī)場、燈塔、氣象觀測站等基礎(chǔ)設(shè)施，這就為在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，中國目前基于自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和科技能力，在三沙島礁建設(shè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫也具備了相應(yīng)的資金保障和技術(shù)條件。

二、中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫面臨的困難

中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫面臨的最大困難是南海復(fù)雜敏感的地緣政治局勢的影響。在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫首先需要進(jìn)行碼頭和庫房等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為此就要填海造陸擴(kuò)充島礁。對此，南海周邊與中國有爭議的國家以及美日等域外國家不但進(jìn)行無端指責(zé)，而且還肆意干擾。

一方面，中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫會面臨一定的輿論壓力。近年來南海周邊的聲索國和域外國家對中國的島礁建設(shè)惡意炒作。如2014年5月菲律賓外交部對中國興建人工島嶼的行為提出抗議，稱其是“帶有挑釁性的行為”。2015年4月初美國太平洋艦隊司令在澳大利亞發(fā)表演講時聲稱，中國的島礁建設(shè)是中國“對小國采取挑釁政策的持續(xù)行動的一部分”，目的是在南海建起“一座沙土構(gòu)成的海上長城”［2］。6月17日日本官房長官菅義偉在接受記者采訪時稱，我們對中國單方面改變現(xiàn)狀的行動表示嚴(yán)重和極大關(guān)切，這種行為必定會加劇緊張局勢［3］。

南海周邊的聲索國和域外國家不僅對中國的島礁建設(shè)無理批評，而且還蠻橫地提出所謂的“凍結(jié)”倡議進(jìn)行阻撓。如2014年7月美國助理國務(wù)卿幫辦?？怂谷鎾伋鏊^“凍結(jié)”的倡議，即各方不再奪取島礁與設(shè)立前哨站；不改變南海地形地貌；不采取針對他國的單邊行動［4］。9月菲律賓在東盟區(qū)域論壇上也明確提出停止一切“擴(kuò)島”行為［5］。2016年2月中旬澳大利亞外長畢曉普在訪華時公開表示希望中國停止島礁建設(shè)［6］。

另一方面，中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫會遭到南海周邊聲索國和域外國家的各種挑釁、干擾和破壞。如2013年9月18日菲美兩國在南海進(jìn)行了代號為“Phiblexl4”的兩棲登陸演習(xí)，此次演習(xí)地點距離黃巖島只有135海里。2014年6月26日菲美兩國又在距離黃巖島只有137海里的蘇比克灣附近海域啟動了“戰(zhàn)備與訓(xùn)練合作”的聯(lián)合軍事演習(xí)。特別是2015年以來美國不顧中國一再警告，借口維護(hù)航行自由，多次派艦機(jī)到中國在建的島礁附近耀武揚威，如2015年5月11日美軍派瀕海戰(zhàn)斗艦“沃斯堡”號進(jìn)入南威島附近水域。5月20日派一架最先進(jìn)的P-8A“海神”反潛偵察機(jī)飛臨永暑礁、渚碧礁和美濟(jì)礁上空。10月27日派驅(qū)逐艦“拉森”號非法闖入渚碧礁12海里范圍之內(nèi)。12月19日派2架B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)飛臨南沙群島上空，其中1架飛進(jìn)華陽礁上空2海里范圍內(nèi)。2016年1月30日派“柯蒂斯·威爾伯”號軍艦闖入中建島12海里范圍內(nèi)。4月底派軍機(jī)在黃巖島附近進(jìn)行3次空中巡邏。5月10日派“勞倫斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦非法進(jìn)入永暑礁鄰近海域。截至目前，美軍艦機(jī)已分別在西沙、中沙和南沙群島進(jìn)行了各種冒險的挑釁活動。

除了上述南海地緣政治因素影響之外，中國在三沙所擁有的島礁客觀條件也有不足之處。一是中國目前在南沙進(jìn)駐的永暑礁、渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁、華陽礁、美濟(jì)礁等7個礁盤均屬于暗礁或環(huán)礁，地域面積狹小，有些島礁遇到臺風(fēng)或大潮會被淹沒，需要通過填海擴(kuò)大面積，增加溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)成本。二是這些島礁遠(yuǎn)離大陸，如永暑礁距我國大陸約740海里，距海南島榆林港也有約560海里，不利于溢油應(yīng)急設(shè)備庫所需器材的配置和補(bǔ)充。三是這些島礁地理環(huán)境較差，生存條件惡劣，溢油應(yīng)急設(shè)備庫建成后運行和維護(hù)會面臨諸多困難。四是目前島礁駐扎的人數(shù)較少，部署的軍事力量也不強(qiáng)，難以有效應(yīng)對周邊聲索國和域外國家的各種挑釁行為。

三、中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的對策

中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫，應(yīng)在國家溢油應(yīng)急能力建設(shè)的總體框架內(nèi)，結(jié)合三沙海域溢油的風(fēng)險，按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化布局，強(qiáng)化關(guān)鍵、合理分工、資源共享、循序漸進(jìn)、分布實施、責(zé)任共擔(dān)，保障有力的原則來進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計。

第一，中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的類型。根據(jù)《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2005-2020）》和《國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》的要求，中國在三沙島礁設(shè)立的溢油應(yīng)急設(shè)備庫可考慮以下幾種類型：一是大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫，庫房面積不小于1600平方米，可對抗1000噸溢油，應(yīng)急服務(wù)半徑為350海里。大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫應(yīng)配置10艘溢油應(yīng)急工作船和3艘儲油船，總儲油能力要大于2100噸。另外，還需配置1架飛機(jī)用于噴灑溢油分散劑。二是中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫，庫房面積不小于1000平方米，可對抗500噸溢油，應(yīng)急服務(wù)半徑為160海里。中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫應(yīng)配置8艘溢油應(yīng)急工作船和2艘儲油船，總儲運能力要大于1100噸。三是小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫，庫房面積不小于600平方米，可對抗200噸溢油，應(yīng)急服務(wù)半徑為60海里。小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫應(yīng)配置6艘溢油應(yīng)急工作船，2艘溢油回收船，總儲運能力要大于500噸。四是溢油應(yīng)急設(shè)備配置點，庫房面積不小于400平方米，可對抗50噸溢油，應(yīng)急服務(wù)半徑為100千米。溢油應(yīng)急設(shè)備配置點應(yīng)配置溢油應(yīng)急工作船5艘，儲油船1艘，總儲運能力要大于200噸。但由于三沙島礁地域狹小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在目前情況下還無法滿足建設(shè)大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫的條件，因此應(yīng)根據(jù)三沙海域溢油的高風(fēng)險區(qū)，利用三沙島礁現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施適當(dāng)設(shè)立一批中小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫，以彌補(bǔ)現(xiàn)有三沙海域溢油應(yīng)急設(shè)備庫的空白，優(yōu)化整個南海溢油設(shè)備庫的布局。待將來條件成熟后，再對三沙有關(guān)島礁的溢油應(yīng)急設(shè)備庫進(jìn)行改造升級，爭取設(shè)立1個大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫，按照系統(tǒng)化和重型化的要求配置技術(shù)含量高、投資大的關(guān)鍵設(shè)備，以防止重特大溢油事故造成三沙海域的重度污染。

2344 在△ABC中，以BC中點M為圓心，BC為直徑作圓交AB、AC于F、E，連接FC，EB，其交點為D，F(xiàn)E交AD于P，BP、ME交Q，求證：QA∥BC．

第二，中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的選址。溢油應(yīng)急設(shè)備庫的選址應(yīng)考慮三沙島礁的地理區(qū)位和環(huán)境以及現(xiàn)有碼頭的情況，盡量與監(jiān)管救撈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。

一是在西沙群島，目前可在永興島設(shè)立一個中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫。永興島面積為2.13平方千米，在南海諸島中面積最大。永興島作為三沙市政府所在地，到目前已基本完成人工建設(shè)工作，并修建了機(jī)場、碼頭、避風(fēng)港等基礎(chǔ)設(shè)施，初步具備了設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的條件，只要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善就可以。除此之外，在西沙群島還可選擇其中較大的東島、中建島、金銀島、珊瑚島、甘泉島、趙述島、晉卿島等設(shè)立2-3個溢油應(yīng)急設(shè)備配置點。待將來條件成熟后，可將永興島的中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫改造升級為大型溢油應(yīng)急設(shè)備庫。

二是在中沙群島，將來可在黃巖島設(shè)立一個小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫。一方面從地理位置來看，黃巖島位于北緯15°07′、東經(jīng)117°51′，處在中沙東側(cè)，不但扼守著南海國際航道的要沖，而且掌控著整個中沙群島的海域。另一方面從地理環(huán)境來看，黃巖島是中沙群島中唯一露出水面的島礁，礁石四周為距水面0.5-3米之間的環(huán)形礁盤，周緣長55千米，面積約150平方千米。環(huán)礁內(nèi)是一個面積約130平方千米的潟湖，水深10-30米。潟湖東南端有一個寬400米的水道與外海相連，這條水道水深9-11米，寬360-400米，中型漁船和小型艦艇可由此進(jìn)入避風(fēng)［7］。如果在其周邊壘起長堤就是天然的深水碼頭，便于溢油應(yīng)急工作船和儲油船的停靠。

三是在南沙群島，目前可在永暑礁設(shè)立一個中型溢油應(yīng)急設(shè)備庫。永暑礁位于北緯9°37'，東經(jīng)112°58'，在南沙群島的西部，既處于南海的中心位置，又位于南海中央航線（香港至新加坡）和南華水道交匯處，在此設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫能夠最大地發(fā)揮其功效。永暑礁的礁盤長約14.5千米，寬約4千米，礁間水深14-40米，永暑礁目前已建好的深水港口可停泊溢油應(yīng)急工作船和儲油船。另外，還可在目前大陸控制的和基礎(chǔ)條件較好的渚碧礁、美濟(jì)礁、赤瓜礁、華陽礁這幾個島礁上選擇設(shè)立2個溢油應(yīng)急設(shè)備配置點。待將來條件成熟時應(yīng)開展海峽兩岸合作，在臺灣控制的太平島設(shè)立1個小型溢油應(yīng)急設(shè)備庫。太平島位于南沙群島北部，南海西側(cè)航道東部，是南沙群島中最大的島嶼，面積為0.49平方千米，島上現(xiàn)有臺灣駐軍和一個飛機(jī)場以及氣象站、衛(wèi)星通信和雷達(dá)監(jiān)控等相關(guān)設(shè)施［8］，擁有設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫較好的基礎(chǔ)條件。

第三，中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的方案設(shè)計。溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)計方案內(nèi)容非常豐富，但總的來看主要包括以下幾個方面：

一是溢油應(yīng)急設(shè)備庫的清污能力方案設(shè)計。該方案設(shè)計應(yīng)建立在三沙海域溢油風(fēng)險預(yù)測的基礎(chǔ)上，可通過統(tǒng)計歷史事故的溢油量，計算單起重大溢油事故的溢油量，再結(jié)合三沙海域船舶通行密度變化的特點來設(shè)計溢油應(yīng)急設(shè)備庫的清污能力。

三是溢油應(yīng)急設(shè)備庫的器材配備和裝卸工藝方案設(shè)計。根據(jù)《國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備配置管理規(guī)定（試行）》和《JT/T451-2009年港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》的有關(guān)規(guī)定，再結(jié)合三沙島礁的實際，器材配備和裝卸工藝方案設(shè)計應(yīng)注意以下幾點：首先，要集裝單元包裝。這樣能夠整存整取，裝卸過程簡單，便于船舶攜帶，滿足溢油應(yīng)急快速高效的需要。同時還應(yīng)具備模塊化組配的功能，這樣不但能夠簡化溢油應(yīng)急設(shè)備的運行和維護(hù)的環(huán)節(jié)，而且能滿足不同任務(wù)的需要，從而能夠積極主動地做好各種應(yīng)變準(zhǔn)備。其次，要做好全方位的準(zhǔn)備。合理預(yù)儲各種應(yīng)急器材，以保證設(shè)備種類齊全。同時在設(shè)備的類型、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、性能等方面要統(tǒng)籌考慮，使之能夠相互匹配，有效銜接，優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)設(shè)備的系統(tǒng)性和適應(yīng)性，使其能夠發(fā)揮整體功能。特別是由于三沙島礁面積較小，目前設(shè)備庫建設(shè)應(yīng)以中小型為主，這就要求溢油應(yīng)急器材回收能力和適應(yīng)性要強(qiáng)，能具備外海作業(yè)的能力，在5級海況下能夠出動，在4級海況下能夠有效作業(yè)。最后，儲備的數(shù)量要充足。由于三沙島礁遠(yuǎn)離大陸，應(yīng)急器材不可能隨時補(bǔ)充，因此在初始配備一次動用所消耗器材量的基礎(chǔ)上，針對有可能出現(xiàn)的任務(wù)延續(xù)或二次突發(fā)任務(wù)，應(yīng)適當(dāng)增加一定的儲備量，以滿足二次應(yīng)急行動的要求，做好持續(xù)應(yīng)急的保障。

四是溢油應(yīng)急設(shè)備庫的環(huán)境保護(hù)方案設(shè)計。溢油應(yīng)急設(shè)備庫在運行過程中會產(chǎn)生污染物，如回收的廢油、污水和含油的吸油氈等以及設(shè)備清理、維護(hù)產(chǎn)生的含油污水等。這些含油污水和固廢如果處理不當(dāng)，會引起二次環(huán)境污染，因此在溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)計時應(yīng)充分考慮有關(guān)環(huán)保的要求。

第四，中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理和運行機(jī)制。溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)立后還要做好相關(guān)的管理與運行工作，確保其在關(guān)鍵時刻能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一是要加大溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)和維護(hù)資金的投入。溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)、維護(hù)和運營都需要大量的資金，因此應(yīng)根據(jù)多方投資，共同參與的原則，不斷拓寬資金來源的渠道。首先，溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)和維護(hù)屬于社會公益事業(yè)，因此政府應(yīng)加大投資力度。原則上應(yīng)以中央溢油應(yīng)急設(shè)備庫專項建設(shè)和維護(hù)資金為主，同時海南和三沙市地方政府可在其預(yù)算內(nèi)的建設(shè)和維護(hù)資金中撥付，如可從地方分成的港口建設(shè)費中列支。其次，鼓勵社會資本及相關(guān)部門參與溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)和維護(hù)。如可借鑒國外成功運營模式和經(jīng)驗，通過政策引導(dǎo)和打造平臺，設(shè)立海上溢油防污行業(yè)預(yù)備金或信托基金，完善油污環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制保險和污染損害賠償機(jī)制，鼓勵石油勘探開發(fā)、運輸儲存等行業(yè)、溢油事故責(zé)任方以及保險公司等社會力量集資參與溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)和維護(hù)。最后，針對溢油應(yīng)急裝備的類型可差別化安排維護(hù)資金。如對于公益性強(qiáng)、沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的裝備應(yīng)落實專項維護(hù)資金；而對于部分可用于市場經(jīng)營和收益較好的裝備可考慮由管理方自行負(fù)擔(dān)維護(hù)費用。為此，一方面可通過政府購買服務(wù)的方式吸引社會力量參與設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng)和使用，建立運行管理機(jī)構(gòu)與溢油污染清除單位資源共享機(jī)制。另一方面由政府投資購置的設(shè)備屬于國有資產(chǎn)，政府可與專業(yè)清污公司簽訂合同，通過租賃的方式將一般常用的國有應(yīng)急設(shè)備交由清污公司負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)并允許其參與應(yīng)急服務(wù)市場的活動來獲取一定的報酬，走可持續(xù)發(fā)展的道路。四是通過各種慈善活動來爭取社會有識之士的捐助。

二是要規(guī)范溢油應(yīng)急設(shè)備庫管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置并完善相應(yīng)的運營協(xié)作機(jī)制。一方面應(yīng)按照國家海上溢油專業(yè)力量建設(shè)的要求，參照專業(yè)清污公司的運行管理模式，合理設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的管理機(jī)構(gòu)，如可在三沙海上搜救分中心設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫管理辦公室，并均衡配置相關(guān)專業(yè)人員。在此基礎(chǔ)上還要強(qiáng)化有關(guān)人員專業(yè)技能培訓(xùn)和實操演習(xí)，不斷提高溢油應(yīng)急設(shè)備操作水平。另一方面還要完善溢油應(yīng)急設(shè)備庫運營的協(xié)作機(jī)制，即以溢油應(yīng)急設(shè)備庫為依托，根據(jù)救撈系統(tǒng)各自業(yè)務(wù)特點和工作性質(zhì)，實現(xiàn)通力合作，資源共享，提高溢油應(yīng)急設(shè)備庫使用的協(xié)同性，共同形成海南海事局和三沙海上搜救分中心負(fù)責(zé)決策指揮，建立起南海救助局早期快速圍控，南海第一救助飛行隊空中大面積監(jiān)視監(jiān)測，廣州打撈局水上水下溢油有效清除的應(yīng)急體系。

三是要建立健全溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)、管理和運行的制度。首先，溢油應(yīng)急設(shè)備庫在建設(shè)的過程中要實行嚴(yán)格的招投標(biāo)和工程建設(shè)監(jiān)理制度，落實建設(shè)主體，分解建設(shè)任務(wù)，有序推進(jìn)項目實施，確保工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約成本。其次，溢油應(yīng)急設(shè)備庫建成后要制定《三沙島礁溢油應(yīng)急設(shè)備庫管理和運營制度》及其相關(guān)細(xì)則，明確溢油應(yīng)急設(shè)備庫職責(zé)和功能定位，確保溢油應(yīng)急設(shè)備庫能夠高效運行。最后，要專門制定溢油應(yīng)急器材使用和維護(hù)制度。溢油應(yīng)急器材的日常管理和維護(hù)對于設(shè)備庫的有效運行將起到至關(guān)重要的作用。三沙島礁屬于高溫、高鹽、高濕的地區(qū)，對溢油應(yīng)急設(shè)備維護(hù)的要求較高。另外，由于這些應(yīng)急器材只在發(fā)生溢油事故時才使用，如果長時間不用也會導(dǎo)致設(shè)備老化，在應(yīng)急行動中不能立時可用，從而影響清污行動的進(jìn)行。同時由于溢油應(yīng)急設(shè)備長時間不使用，其出入庫情況會疏于管理。因此，必須制定三沙島礁溢油應(yīng)急設(shè)備的使用、維護(hù)和補(bǔ)充制度、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)并做出如下主要規(guī)定：在設(shè)備配置方面，應(yīng)從正規(guī)廠商進(jìn)貨，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；在設(shè)備維護(hù)方面，應(yīng)每月至少進(jìn)行一次設(shè)備保養(yǎng)，有關(guān)主管部門每年至少安排一次維修保養(yǎng)效果檢查，而對于有儲存期要求的器材要定期輪換和更新；在設(shè)備用后補(bǔ)充方面，由于在溢油應(yīng)急行動中一般是先調(diào)配使用、后補(bǔ)充補(bǔ)償，為此就要完善用后清查盤點和及時補(bǔ)充制度，以保障溢油應(yīng)急設(shè)備充足和隨時可用。同時，還要注意避免資源浪費，充分發(fā)揮應(yīng)急設(shè)備庫的功能。

四是要建立健全溢油應(yīng)急設(shè)備庫信息管理和運行系統(tǒng)。由于三沙地區(qū)遠(yuǎn)離大陸和海南島，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，再加上溢油應(yīng)急處置的緊迫性。因此，三沙島礁溢油應(yīng)急設(shè)備庫必須依托先進(jìn)的通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)暢通的應(yīng)急通信系統(tǒng)和高效的應(yīng)急信息服務(wù)系統(tǒng)，以及快速的溢油應(yīng)急響應(yīng)、決策和處置系統(tǒng)，包括監(jiān)視與監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警與報警系統(tǒng)、信息收集和加工系統(tǒng)、險情分級評估系統(tǒng)、指揮與控制系統(tǒng)、現(xiàn)場調(diào)度系統(tǒng)、資源支持與技術(shù)保障系統(tǒng)、溢油清除控制系統(tǒng)等，確保三沙海域一旦發(fā)生溢油事故后，溢油應(yīng)急設(shè)備庫能在第一時間啟動和運行，從而保障溢油清除的快速有效性。

第五，中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的外部風(fēng)險化解。對于中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫面臨的來自周邊聲索國以及美國等域外國家的輿論和軍事壓力，中國應(yīng)做好兩手準(zhǔn)備。

一方面中國應(yīng)更多地從政治和外交上去化解，堅持和平對話與合作主線。首先，對于美國等域外有關(guān)國家的無理指責(zé)要進(jìn)行有理、有利、有節(jié)的應(yīng)對，同時要把握好分寸，科學(xué)管控潛在的危機(jī)和沖突。特別是要充分利用中美海上軍事安全磋商機(jī)制進(jìn)行溝通，避免“擦槍走火”等“偶發(fā)”事件的發(fā)生和沖突升級，維護(hù)南海整體局勢的和平穩(wěn)定［9］。而對于南海的聲索國，中國應(yīng)做好增信釋疑的工作，抱著坦誠和自信的心態(tài)就島礁建設(shè)和溢油應(yīng)急設(shè)備庫的定位及功能進(jìn)行耐心解釋和說明，使其能夠理性看待中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫的問題，并在將來條件成熟時以溢油應(yīng)急設(shè)備庫為依托，加強(qiáng)與南海周邊國家開展溢油應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)等國際合作，共享這種公共安全產(chǎn)品和服務(wù)，讓這些國家充分理解和真實感受中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫對于推動南海合作的重大意義。

另一方面在軍事上要做好應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的充分準(zhǔn)備。中國海軍司令吳勝利在同美國海軍作戰(zhàn)部長理查德森的通話中曾旗幟鮮明地表達(dá)過中國的立場：“我們絕不會謀求島礁軍事化，但也絕不會不設(shè)防。防御設(shè)施的多少完全取決于我們受到威脅的程度?！保?］因此中國應(yīng)在擁有無可爭辯主權(quán)的三沙相關(guān)島礁上打造適度的軍事存在，部署必要的防御性自衛(wèi)裝備，同時要加強(qiáng)常態(tài)化的維權(quán)執(zhí)法，而且還要敢于直面應(yīng)對菲律賓和越南以及美國等國家的各種冒險挑釁并及時反擊，為三沙島礁溢油應(yīng)急設(shè)備庫的順利建設(shè)和將來的運營提供安全保障。

總之，中國在三沙島礁設(shè)立溢油應(yīng)急設(shè)備庫具有重要意義，希望有關(guān)部門要高度重視，采取切實有效措施將其盡快建成并運行，以進(jìn)一步完善南海溢油應(yīng)急設(shè)備庫的合理布局，實現(xiàn)南海中遠(yuǎn)端溢油應(yīng)急及時、快速、高效的目標(biāo)，為美麗的南海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及國家海洋權(quán)益的維護(hù)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］閻鐵毅.救撈應(yīng)急管理［M］.大連：大連海事大學(xué)出版社，2013：99.

［2］Josh Rogin.U.S.Misses Real Threat ofChina’sFakeIslands［EB/OL］.Bloomberg，April 2，2015.http://finance.yahoo.Com/ news/u-misses-real-threat-china-10015256.html.

［3］New Chinese islands don't settle sea disputes:Japan［EB/OL］.Thanhnien News，June 17，2015.http://www.thanhniennews.com/world/new-chinese-islands-dont-settle-sea-disputes-japan-46779.html.

［4］ 樓春豪.美國南海政策新動向及其政策兩難［J］.河海大學(xué)學(xué)報，2015（1）：73.

［5］ShannonTiezzi.WhyIsChina Building Islands in the South China Sea？［EB/OL］.The Diplomat， September 10，2014.http://the diplomat.com/2014/ 09/why-is-china-building-islands-inthe-south-china-Sea/.

［6］張旭東.南海波瀾考驗中國的戰(zhàn)略定力［J］.今日中國，2016（3）：38-39.

［7］秦燕.黃巖：炎黃的聚焦［J］.海洋世界，2012（7）：18.

［8］陳昊.海峽兩岸南海合作前景分析［J］.新西部，2013（23）：51.

［9］周偉.南海島礁建設(shè)：中美的較量與暗戰(zhàn)［J］.唯實，2015（8）：94.

（作者單位：史春林，大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院；史凱冊，大連海事大學(xué)交通運輸管理學(xué)院）

D67

A

1004-700X（2016）04-0035-06

2015年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“中國參與海上搜救國際合作研究”（15YJAGJW003）的研究成果