新時期建立健全黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制研究

◇ 文/司 甜

黨的作風(fēng)直接關(guān)系黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨的形象。改革開放30多年來，黨大力加強作風(fēng)建設(shè)，取得了有目共睹的成就。新時期、新形勢要求全面加強黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)，努力實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進一步轉(zhuǎn)變，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，把反腐倡廉工作真正做到領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)化于心、外化于行，引導(dǎo)和促進領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成接受監(jiān)督、依法用權(quán)的良好習(xí)慣，在更高層面上深化和推進反腐倡廉建設(shè)。

一、新時期繼續(xù)推進黨的作風(fēng)建設(shè)意義重大

黨的十八屆三中、四中、五中全會啟動的全面深化改革，尤其是在此之前開展的群眾路線教育實踐活動和貫徹落實“八項規(guī)定”等，旨在使領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄脫離人民的不良作風(fēng)，使干部與人民同甘共苦，落實“四個全面”，協(xié)調(diào)推進全面依法治國和全面從嚴治黨。社會轉(zhuǎn)型時期的中國，政治生態(tài)和社會生態(tài)都在發(fā)生重大變化，新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部必須立足于滿足群眾的需求，樹立正確的“官念”，真正使權(quán)力為民所用，權(quán)力在法制的軌道上使用。

（一）作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)了新時期廉政建設(shè)的價值取向

黨的作風(fēng)建設(shè)，實質(zhì)上是黨群關(guān)系問題。形成良好的黨群關(guān)系，首要的是公權(quán)力行使者真正樹立以人為本、執(zhí)政為民的價值理念。執(zhí)政為民是新時期貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)的價值取向。作風(fēng)只是人的外在行為表現(xiàn)，而決定人的行為表現(xiàn)的是價值和社會規(guī)范。作風(fēng)問題首先體現(xiàn)的是人的內(nèi)在最深層次價值取向。對于執(zhí)政黨來說，執(zhí)政的實質(zhì)合法性就在于必須得到最廣大人民群眾的支持和擁護，牢固樹立起“以民為本”的執(zhí)政理念。只有這樣，我們做每一項工作，就會自覺以人民群眾的贊成、高興、滿意作為首要標準。黨的優(yōu)良作風(fēng)的貫徹，務(wù)必重視對黨員干部價值取向的引導(dǎo)和教育。

把民生作為黨風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點，調(diào)動群眾的參與熱情，投身于經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)中來，中國共產(chǎn)黨有著其他政治力量無可比擬的優(yōu)勢，建立和不斷完善黨的作風(fēng)建設(shè)并實現(xiàn)制度化是我們工作的重心。而黨風(fēng)建設(shè)必須緊緊圍繞人民群眾的根本利益展開，發(fā)揮人民群眾的主體作用，堅持問政于民、問需于民、問計于民，才能將黨風(fēng)建設(shè)的長效機制落實，公共權(quán)力高效運轉(zhuǎn)的主要推動力便是權(quán)力的制約和監(jiān)督。

（二）作風(fēng)建設(shè)是國家治理法治化的題中應(yīng)有之義

黨的十八屆四中全會明確指出，依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。治理能力法治化是治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容和戰(zhàn)略任務(wù)。縱觀人類政治文明，治理國家的模式主要有三種：人治、宗教治理和法治，法治模式成為了現(xiàn)代國家努力追求和構(gòu)建的國家治理模式。中國國家治理能力一定程度上體現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，執(zhí)政黨如何治理國家，直接關(guān)系國家治理能力的高低。國家治理的現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)為政治上的民主化，經(jīng)濟上的市場化和文化上的多元化。全會體現(xiàn)一個精神是法治的精神：以法律來規(guī)范政治，以法律規(guī)范國家權(quán)利。在法治狀態(tài)下，決策進入法定軌道，行政權(quán)力的運用以法律明文規(guī)定為前提和依據(jù)，國家才能真正實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

推進作風(fēng)建設(shè)長效機制的構(gòu)建有利于干部樹立依法用權(quán)的執(zhí)政理念，從制度化、法制化的角度筑起道德防線，努力做到自省、自警，強化道德內(nèi)在約束力。法治化要求我們堅守“公正性”，讓社會變得更加公平正義，特別要“努力讓人民群眾感受到公平正義”。作風(fēng)建設(shè)是國家治理法治化的重要體現(xiàn)，也是題中應(yīng)有之義。加強國家治理現(xiàn)代化的主體建設(shè)，從構(gòu)建和諧政治生態(tài)的角度加強和改善黨的各項建設(shè)，為黨自身生態(tài)健康奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，新形勢下要使作風(fēng)建設(shè)深入持久地開展下去，并形成長效機制，在改革的舉措上必須發(fā)揮監(jiān)督對規(guī)范公權(quán)力的實質(zhì)作用。

二、新時期黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

作風(fēng)建設(shè)具有長期性和艱巨性，因為腐敗的形式也在不斷地變換手法，無論在制度建設(shè)、法治意識、機制保障等多方面面臨很多挑戰(zhàn)。

（一）政治生態(tài)認識上的“虛化”現(xiàn)象

就地區(qū)的發(fā)展而言，政治生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)與重點。在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記明確提出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”。[1]這段話講的是黨的建設(shè)，同時也揭示了政治生態(tài)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。市場經(jīng)濟環(huán)境中，經(jīng)紀人的目的是追求個人或單位利益的最大化。作為社會人，官員的行為也會受到個人利益的驅(qū)動。“任何人的行為都會受利益的驅(qū)動，都是追求個人利益的結(jié)果。當一種行為能夠帶來相對收益時，人們才會去實施它。否則，就會予以放棄?！盵2]

我國改革開放逐步進入攻堅階段，各項體制改革深入推進，新舊體制正面臨著碰撞與摩擦。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會講話中揭示指出：“在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。也有一些人認為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導(dǎo)致越來越多人闖‘紅線’，最終法不責(zé)眾；過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票”。[3]由此可見，對政治生態(tài)所存在問題認識上的“虛化”現(xiàn)象。

（二）對國家治理法治化缺乏深刻認知

中國的傳統(tǒng)政治文化里，在長久的政治生態(tài)中，人民對于官員是存有敬畏之心的，官員的權(quán)力被神化。我國人文底蘊深厚，兩千多年漢文化和儒家思想的熏陶，造就了中國人重情重義的文化傳統(tǒng)，有的干部出現(xiàn)缺乏對法治和規(guī)則的尊重、拒絕監(jiān)督、不依法用權(quán)的傾向。封建思想的殘存使得官員不畏民意、以權(quán)謀私，甚至通過人治的方式來實現(xiàn)政治目的，充斥著諸多的人際關(guān)系和人情關(guān)系，缺少了執(zhí)政過程中的法治思維。

思想保守、思路不寬，一旦出現(xiàn)問題，想不了辦法，拿不出對策，致使問題越積累越多；或?qū)θ罕姷姆从撤笱軕?yīng)付，對實際問題能推則推，致使反腐敗工作和政治生態(tài)建設(shè)的要求流于形式；瞻前顧后、不敢擔當，習(xí)慣于互相扯皮，甚至想方設(shè)法出難題，以不同的理由為自己的不作為找借口，致使該處理的問題不處理；推出的措施要么不合實際難以實行，要么職責(zé)不清，在執(zhí)行中相互推諉，對作為不大和措施不力者沒有責(zé)任追究。久而久之導(dǎo)致了政治生態(tài)的惡化。

（三）監(jiān)督主體多元化，程序性制約不規(guī)范

一般來說，只有在權(quán)力監(jiān)督制約的主體具有相對獨立性和權(quán)威性，才能達到制約監(jiān)督的目的。目前，我國的監(jiān)督主體比較多，既有黨內(nèi)的紀委監(jiān)督，也有政府的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，還有人大監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督，群眾信訪監(jiān)督等等。在具體運行過程中，各監(jiān)督主體因缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，職能交叉重復(fù)，又沒有一個專門機構(gòu)去協(xié)調(diào)統(tǒng)領(lǐng)各監(jiān)督主體的工作，難以有效整合各監(jiān)督主體的力量，致使監(jiān)督工作沒有真正形成監(jiān)督合力。浪費了行政監(jiān)督資源，造成了在行政監(jiān)督中的空白領(lǐng)域，導(dǎo)致我國社會主義制約監(jiān)督機制的整體效能弱化。

我國現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)中，一些權(quán)力責(zé)任還沒有被納入到法律調(diào)整的范圍中，監(jiān)督制約權(quán)力的法律建設(shè)嚴重滯后缺失，事后追懲法律多于預(yù)防立法。存在著事后監(jiān)督審查多，日常滲透少，對執(zhí)行情況監(jiān)督多，對決策失誤監(jiān)督少等現(xiàn)象，沒有形成懲治和預(yù)防相統(tǒng)一的全方位監(jiān)督體系。長期以來許多權(quán)力運行的程序不規(guī)范透明，造成權(quán)力運行的效率低下和隨意性過大。有些權(quán)力行為主體受利益驅(qū)動故意將權(quán)力運作過程神秘化，以逃脫社會公眾的監(jiān)督。有些黨員干部把輿論監(jiān)督視為“多管閑事”，將“維護黨的形象”和“維護群眾的利益”全然對立起來，對抗群眾和輿論的監(jiān)督，踐踏黨的宗旨和承諾。

三、黨的作風(fēng)建設(shè)長效機制構(gòu)建的路徑探索

作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)的工程和一項基礎(chǔ)工作，與地方經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的，必須立足當前突出問題，著眼長遠建章立制，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，深入持久地開展下去。

（一）優(yōu)化權(quán)力配置，公開權(quán)力運行

合理配置權(quán)力，必須以權(quán)制權(quán)。各地區(qū)各機關(guān)部門針對各種人為因素帶來的辦事障礙進行自查自糾，創(chuàng)新權(quán)力管理體制和權(quán)力運行機制，主動下放管理權(quán)力，堅決廢止自設(shè)的“門檻”，簡化行政程序，提高辦事效率，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)解決“四風(fēng)”方面深層次問題。首先，執(zhí)行權(quán)對決策權(quán)負責(zé)，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)都必須無條件接受監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督。保持決策部門與執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)的分立；其次，進一步縮小權(quán)力運行的空間，促進政事分開、政企分開、政資分開、政府與市場中介組織分開；再次，正確處理權(quán)力分散與集中的關(guān)系。權(quán)力過于集中或過于分散，都容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力的制約和監(jiān)督體現(xiàn)在科學(xué)合理配置與分解之中，讓權(quán)力分散適宜，集中適度。

讓權(quán)力在陽光下運行?，F(xiàn)代社會各類信息復(fù)雜多變，政府和民眾往往處于信息不對稱的狀態(tài)，把政府的辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊平臺，向社會公開，可以減少民眾對政府的神秘感和盲目性，減少“尋租”的空間。讓權(quán)力運行的信息公開，增加國家和政府機關(guān)運作的透明度，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密及個人隱私等事項外，政府機關(guān)應(yīng)公開行政信息，把政府機關(guān)與公眾利益密切相關(guān)的立法活動、政策制定、財政預(yù)算、公共開支以及工作規(guī)則、辦事程序、審批條件、收費標準等行政信息如實公布于眾。對增強權(quán)力運行透明度做出制度安排，建立信息查詢制度、公開聽證制度、公示制度、新聞發(fā)布制度等，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，有助于提高權(quán)力運作透明度。

（二）堅持“以法治權(quán)”，健全民主監(jiān)督

在我國，法治正在深入黨心、民心。要全面推進依法治國，建設(shè)法治國家，必須堅持法治的普遍適用、致力于實現(xiàn)各項工作法治化。把推進法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。通過加強法制建設(shè)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作。凡是法律法規(guī)政策規(guī)定的事情，政府應(yīng)該在規(guī)定的時間，按規(guī)定的要求為百姓及時辦理，不能辦理的予以解釋清楚。讓老百姓充分行使自己的監(jiān)督權(quán)利，把監(jiān)督權(quán)、評議權(quán)交給群眾。制定對權(quán)力進行制約監(jiān)督的法律法規(guī)，以法律來保障如何進行制約監(jiān)督，確定制約監(jiān)督對象、內(nèi)容以及有效方式，明確制約監(jiān)督的權(quán)利和責(zé)任。

建立充分反映廣大黨員和群眾意愿的黨內(nèi)外民主機制，把健全黨內(nèi)外民主機制作為深入開展反腐敗斗爭的突破口。深化政務(wù)公開，防止管理不透明導(dǎo)致腐敗滋生，進一步健全政務(wù)公開制度，使政府信息公開的內(nèi)容、公開的程度、公開的時間以及公開的載體嚴格按照相關(guān)制度進行，并突出政務(wù)公開的時效性；制定具體、嚴密、可操作性強的制度，拓寬檢舉、揭發(fā)、申訴、控告、上訪等渠道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使人民群眾能夠通過權(quán)威性機構(gòu)、以有組織的形式參與反腐敗。形成強有力的監(jiān)督制約機制，使民主監(jiān)督的有效性不斷加強，最終做到將干部的一切權(quán)力都置于法律的嚴格約束和制衡之下，通過制度反腐，依靠廉政制度體系的構(gòu)建，提高腐敗成本，降低腐敗收益。完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，運用各種有效形式，以制度規(guī)范黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的途徑和方式，把加強黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成的原則和要求落到實處，構(gòu)筑監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全黨的作風(fēng)建設(shè)多層次、全方位、立體式監(jiān)督制約機制，將各種層次的監(jiān)督形式統(tǒng)一起來，使黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、檢察監(jiān)督形成監(jiān)督合力，將黨的作風(fēng)建設(shè)的各個方位都納入監(jiān)管之中，形成對黨員干部八小時以內(nèi)監(jiān)督和八小時以外監(jiān)督的全方位監(jiān)督體系，按照正確政績觀的要求建立起黨員干部的政績測評體系，解決由于黨員干部政績測評體系和評價標準不科學(xué)引發(fā)的黨的作風(fēng)問題，為培育良好的黨的作風(fēng)指明方向。

（三）營造制度反腐的社會環(huán)境與文化氛圍

腐敗的滋生和蔓延既是一種政治現(xiàn)象，也是一種文化現(xiàn)象。不同文化傳統(tǒng)的國家和地區(qū)，腐敗發(fā)生與表現(xiàn)的形式會呈現(xiàn)明顯的差異。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，社會文化心理氛圍是一種軟環(huán)境，潛移默化地滲透于黨員和群眾的思想意識之中，從而形成心理調(diào)控機制，主導(dǎo)著人們對腐敗的認識和反腐敗的態(tài)度。當腐敗心態(tài)變成一種文化氛圍時，就會滲透到社會意識形態(tài)領(lǐng)域，從而助長腐敗的社會增強效應(yīng)，維護政治生態(tài)的要求成了某種形式，政治生態(tài)建設(shè)成了一句口號。

完善反腐敗動力機制必須與加強廉政文化建設(shè)有機統(tǒng)一起來，保持公共權(quán)力的廉潔要靠公眾支持和參與，打破各地區(qū)長久以來的“熟人圈子文化”現(xiàn)象，通過加強廉政文化建設(shè)，營造具有地方特色的良好機關(guān)文化環(huán)境。繼續(xù)保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，重點圍繞重要事項、重大工程、重點領(lǐng)域，做到有案必查、有腐必懲，使扶正祛邪、揚善懲惡成為政治活動中普遍認可的價值尺度與行為準則，逐步營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。加大治庸治懶力度，嚴肅查處“為官不為”問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。使道德規(guī)范內(nèi)化為干部的道德良知和道德自覺。利用好新媒體時代的公共平臺，把加強廉政文化建設(shè)納入到發(fā)展地方文化的大局中，大力弘揚和倡導(dǎo)符合人民根本利益、體現(xiàn)時代發(fā)展要求和新時期精神的廉政文化。

參考文獻：

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