民漢雙語教育的政策推進(jìn)淺析
——從頂層政策設(shè)計(jì)到基層制度建設(shè)

李海峰

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院 北京 100081)

民漢雙語教育的政策推進(jìn)淺析
——從頂層政策設(shè)計(jì)到基層制度建設(shè)

李海峰

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院 北京 100081)

開展民漢雙語教育，是我國少數(shù)民族教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對于提高少數(shù)民族教育質(zhì)量，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。基于此，本文立足于我國民漢雙語發(fā)展的實(shí)際，對民漢雙語教育的政策推進(jìn)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，以期更好地推動(dòng)我國民漢雙語教育事業(yè)的發(fā)展。

民漢雙語教育；政策推進(jìn)；頂層政策設(shè)計(jì)；基層制度建設(shè)

近年來，國家和地方各級黨委、政府尤為重視民漢雙語教育事業(yè)的發(fā)展。在國家政策設(shè)計(jì)和地方制度建設(shè)的共同推動(dòng)下，我國的民漢雙語教育工作發(fā)展較為迅速，取得了顯著成績。

1 國家的政策設(shè)計(jì)

自新中國成立至今，國家始終把發(fā)展民漢雙語教育作為少數(shù)民族教育事業(yè)的重點(diǎn)。

1952年，中國在《中華人民共和國憲法》中明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”，為各少數(shù)民族開展雙語教育提供了根本保障。1954年，教育部在《關(guān)于甘肅臨潭初中增設(shè)藏文課程的問題給西北教育局的批復(fù)》中要求：“民族學(xué)校必須設(shè)置民族語文課程”。1980年，教育部、國家民委在《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》指出：“凡有本民族語言文字的民族，應(yīng)使用本民族的語文教學(xué)，學(xué)好本民族語文同時(shí)兼學(xué)漢語漢文”。1984年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》強(qiáng)調(diào):“招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當(dāng)采用少數(shù)民族文字的課本，并用少數(shù)民族語言講課，小學(xué)高年級或者中學(xué)設(shè)漢文課程推廣全國普通話”。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國家進(jìn)一步加大對民漢雙語教育的支持力度。2005年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中指出，“加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展要優(yōu)先發(fā)展教育”，我們應(yīng)“因地制宜搞好‘雙語’教學(xué)，積極推廣普通話”。2010年，教育部頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確指出，我國要“大力推進(jìn)雙語教學(xué)”，“全面推廣國家通用語言文字”。2011年，在《全國教育人才發(fā)展中長期規(guī)劃(2010-2020年)》中，將加快培養(yǎng)“民族地區(qū)雙語教師”作為現(xiàn)階段教育發(fā)展的主要任務(wù)。2014年，教育部在《全國民族教育科研規(guī)劃(2014-2020年)》中再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，西藏、新疆和等地區(qū)要以“推進(jìn)雙語教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)”展開教育研究工作。2015年，“第六次全國民族教育工作會(huì)議”將雙語教育放在突出的發(fā)展地位，并指出要“全面推進(jìn)”雙語教育。同年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》中指出，各級黨、政府應(yīng)把握好新時(shí)期民族教育的發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，“國家通用語言文字教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)學(xué)前教育階段基本普及兩年雙語教育，義務(wù)教育階段全面普及雙語教育”……

由此可見，國家從宏觀層面對民漢雙語教育工作給予了充分的重視，并將雙語教育提升到戰(zhàn)略高度。

2 基層的制度建設(shè)

在國家政策的支持與幫扶下，各省區(qū)相繼制定了一系列適應(yīng)本省區(qū)的雙語教育發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，以幫助規(guī)范雙語教育工作和雙語政策落實(shí)。

延邊朝鮮族自治州在1994年《延邊朝鮮族自治州朝鮮族教育條例》和1998年《延邊朝鮮族自治州朝鮮語言文字工作條例》中，把“本民族語言“和”漢語兼學(xué)并用的模式”作為條例內(nèi)容單獨(dú)列出，促進(jìn)了延邊州雙語教育的法制化。

內(nèi)蒙古自治區(qū)2007年頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族教育工作的意見》，明確要求全自治區(qū)應(yīng)“全面加強(qiáng)雙語教學(xué)工作”。2005年頒布了第一部促進(jìn)蒙古語言文字工作健康發(fā)展的《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語言文字工作條例》，對雙語教學(xué)的概念、雙語教師的發(fā)展作出了相關(guān)規(guī)定，為雙語教育工作的順利推進(jìn)提供了法治保障。

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府于2011年編制《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語教育(十年)發(fā)展規(guī)劃(2010-2020》，極大地促進(jìn)了新疆雙語教育的跨越式發(fā)展。2012年，新疆自治區(qū)教育廳頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高中小學(xué)雙語教育質(zhì)量的意見》，從思想認(rèn)識、科學(xué)研究、師資培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)控、管理機(jī)制等方面對民漢雙語教育工作的開展提出了建議。

西藏自治區(qū)政府于2008年頒布《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》，明確規(guī)定,基礎(chǔ)教育階段應(yīng)該“以藏語言文字和國家通用語言文字作為基本的教育教學(xué)用語用字，推廣普通話教學(xué)”。

云南省委省政府于2009年頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的決定》，指出應(yīng)“進(jìn)一步加強(qiáng)雙語教學(xué)，適當(dāng)增加民族中小學(xué)校教師和管理人員編制，提高省均公用經(jīng)費(fèi)和學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，并通過《云南省通用語言文字條例》、《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》等法律法規(guī),明確了民漢雙語教學(xué)工作的方針任務(wù)。

廣西壯族自治區(qū)政府于2003年頒發(fā)《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定的意見》，提出了“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)壯文進(jìn)校和壯漢‘雙語’教學(xué)試點(diǎn)工作”的要求。

總之，中國幾十年的雙語教育發(fā)展，較好地踐行了教育發(fā)展的基本規(guī)律。這不僅得益于國家宏觀層面的政策支持，而且與地方政府微觀層面的制度建設(shè)有緊密的聯(lián)系。在二者的共同推動(dòng)下，我國少數(shù)民族雙語教育取得了突破性進(jìn)展。

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