農(nóng)村基層民主選舉問題研究

劉 凱 閻春明

(1.沈陽工業(yè)大學(xué) 遼寧 沈陽 110000；2.大連海洋大學(xué) 遼寧 大連 116000)

農(nóng)村基層民主選舉問題研究

劉 凱1閻春明2

(1.沈陽工業(yè)大學(xué) 遼寧 沈陽 110000；2.大連海洋大學(xué) 遼寧 大連 116000)

農(nóng)村村民委員會是為了使農(nóng)村村民達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。本文通過對農(nóng)村基層民主選舉過程當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況對問題的解決方式加以探究，旨在為農(nóng)村基層民主選舉獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

村民委員會；選舉；民主

1 引言

2010年10月28日時(shí)任國家主席胡錦濤頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法》的施行。自此法施行以來，我國農(nóng)村基層民主工作的開展走向了新的歷史篇章。此法的施行，對于促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村基層群眾自治組織的行為方式，和更好地表達(dá)農(nóng)民意愿和意志起到了不可忽略的作用。

自1992年鄧小平同志南巡講話之后，進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成為了我國改革和發(fā)展的重要目標(biāo)。直至今日，這一目標(biāo)仍是我們黨和國家不斷在追求的目標(biāo)。而如何能夠?qū)崿F(xiàn)我國的社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，我認(rèn)為最重要的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。三農(nóng)問題一直是我國需要解決的核心問題，而無論是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還是農(nóng)民都要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，只有這樣才能夠在中國這樣一個(gè)以第一產(chǎn)業(yè)為根本的農(nóng)業(yè)大國進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。而農(nóng)村基層民主政治制度的建設(shè)和完善則是我國解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是我國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。

農(nóng)村村民委員會作為基層群眾性自治組織，對于農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展起著不可忽略的重要作用。正如《中華人民共和國村民委員會組織法》第一條所說：“為了保障農(nóng)村村民實(shí)行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法?！盵1]而在這樣一部法律的第一條當(dāng)中明確指出了：促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主、維護(hù)村民合法權(quán)益這三個(gè)核心問題，正是對發(fā)展農(nóng)村村民委員的提供提出的工作要求和希望。這其中不僅體現(xiàn)了我國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，也體現(xiàn)了村民委員會對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主的重要作用，更對于農(nóng)村村民的根本性利益加以強(qiáng)調(diào)。而《中華人民共和國村民委員會組織法》第二條更是對村民委員會的性質(zhì)和權(quán)力加以確定。

但在我國的廣大農(nóng)村地區(qū)，每三年進(jìn)行一次的農(nóng)村村民委員會選舉總會出現(xiàn)種種狀況，甚至?xí)a(chǎn)生各種各樣的社會問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層百姓對政治漠不關(guān)心，亦或是產(chǎn)生種種誤解。為此，合理解決農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題，顯得尤為重要，更是我國當(dāng)前深化改革和建設(shè)社會主義法治國家中噩待解決的問題。

2 農(nóng)村基層民主選舉中存在的問題

農(nóng)村基層民主選舉是我國基層群眾表達(dá)意志的一種核心體現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)村村民委員會的選舉是我國選舉制度當(dāng)中少數(shù)可以以直接選舉的方式進(jìn)行一種選舉形式。但在每三年進(jìn)行一次的農(nóng)村村民委員會選舉當(dāng)中，總會因以下種種原因而影響村民委員會選舉的進(jìn)程，以至于很難反映出基層群眾的真實(shí)意愿。

2.1 賄選問題

賄選是指農(nóng)村村民代表在作為村民委員會主任或是委員的候選人之時(shí)，利用財(cái)、物、利益來買通基層選舉人，以達(dá)到其當(dāng)選的目的，是一種違反法律的行為。而由于農(nóng)村基層農(nóng)民缺乏法律意識和經(jīng)濟(jì)上的貧困，面對現(xiàn)實(shí)利益無法拒絕誘惑，從而不能夠合理的表達(dá)自己的真實(shí)意愿。

這一問題在當(dāng)前的農(nóng)村村委會選舉當(dāng)中顯得尤為嚴(yán)重，相當(dāng)一部分農(nóng)村村民委員會的主任和委員在利益的驅(qū)動下選擇以這樣的非法方式拉選票，以達(dá)到自己當(dāng)選的目的。尤其是在近郊的農(nóng)村，在我國城市化的快速進(jìn)程之下，因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的和發(fā)展的需要征用了近郊農(nóng)村的土地和房屋。在拆遷這樣的巨大利益影響之下，許多農(nóng)村村民為此利益而爭當(dāng)候選人，進(jìn)而實(shí)行賄選，以達(dá)到其當(dāng)選和有機(jī)會取得非法利益的目的。

2.2 暴力問題

在我國如火如荼的進(jìn)行社會主義法治建設(shè)的過程當(dāng)中，仍然存在著地方黑惡勢力。同樣，他們在為了謀取非法拆遷補(bǔ)償款或者是其他不正當(dāng)利益的情況下，為了當(dāng)選，利用村民法律意識淡薄的客觀事實(shí)，和以恐嚇方式使農(nóng)村基層村民產(chǎn)生恐懼心理的手段，進(jìn)行毀壞票箱，聚眾鬧事等方式影響農(nóng)村村民委員會的選舉。

而在農(nóng)村村民委員會選舉的過程當(dāng)中，也存在著兩方或是多方候選人為了當(dāng)選而對其他候選人大打出手，以致刑事犯罪，更有甚者鬧出人命。這些都是農(nóng)村村民委員會選舉過程中，暴力問題的集中體現(xiàn)。

2.3 家族勢力影響

農(nóng)村不同于城市，農(nóng)村是一個(gè)人口相對穩(wěn)定的熟人社會。雖然，以血緣為聯(lián)系的傳統(tǒng)宗族制度早已經(jīng)被推翻，但是家族勢力對于一個(gè)村子來說影響真的非常之大。在中國的很多地區(qū)依然存在著諸如李家村、趙家村、王家屯等村莊。而在這樣的村莊當(dāng)中，同姓或是村中大姓對于村民委員會的選舉有著巨大的影響。一些大姓、大戶中產(chǎn)生的候選人往往背后有著一個(gè)巨大家族的支持，而這個(gè)候選人未必具有領(lǐng)導(dǎo)村民進(jìn)行建設(shè)社會主義新農(nóng)村或者是進(jìn)行其他建設(shè)的能力。[2]在這樣的背景影響下，農(nóng)村村民委員會的選舉往往選舉出三流的當(dāng)選者，從而影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。

2.4 農(nóng)民法治和民主意識淡薄

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我認(rèn)為在人的思想當(dāng)中同樣適用。因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大多數(shù)農(nóng)民仍在為生計(jì)而苦苦奮斗，因此廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)較比城鎮(zhèn)人口相對較低。雖然，農(nóng)村的九年義務(wù)教育工作也在施行，但是由于城鄉(xiāng)差距和教育水平分布不均，導(dǎo)致了農(nóng)村村民文化素質(zhì)較低。而文化素質(zhì)直接影響一個(gè)人的眼界，更影響了農(nóng)民的法治意志和民主意識，從而使大多數(shù)農(nóng)民不重視自身民主權(quán)利的維護(hù)和以法律手段維護(hù)自身權(quán)益的法治意識。這也對進(jìn)行農(nóng)村村民委員會選舉產(chǎn)生了不良影響。

2.5 農(nóng)村人口流動性增大

近些年來，我國進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多，從春運(yùn)的民工潮就可以看出有多數(shù)農(nóng)民外出打工。而較早進(jìn)城的農(nóng)民許多已經(jīng)定居在城市，甚至居住于外地。而這些人的戶口多數(shù)沒有遷出農(nóng)村。這對與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一件好事，但在這樣的情況下農(nóng)村的村民委員會進(jìn)行選舉卻困難重重。多數(shù)農(nóng)民因?yàn)橥獬鰟?wù)工或者是定居城市，因?yàn)槁吠具b遠(yuǎn)和影響工作就拒絕回鄉(xiāng)進(jìn)行選舉。部分農(nóng)村甚至因?yàn)槿丝诹鲃映潭冗^高而無法達(dá)到選舉所要求的標(biāo)準(zhǔn)，也對農(nóng)村村民委員會的選舉產(chǎn)生了極大的影響。

3 解決農(nóng)村基層民主選舉問題的對策

農(nóng)村基層民主選舉當(dāng)中所存在的問題多數(shù)是由于利益的驅(qū)動，而這些利益多數(shù)是非法利益。而有效杜絕這些非法利益的產(chǎn)生和打擊以不正當(dāng)手段謀取這些非法利益的行為人可以說是一項(xiàng)根本性的工作和任務(wù)。在社會現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，因?yàn)椴疬w和征地所帶來的巨大利益動輒千萬，在這樣的非法利益驅(qū)動下，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村基層村委會主任、委員或是村支書趨之若鶩。一次拆遷不僅帶動了農(nóng)村村民生活水平和生活質(zhì)量的提升，更是滿足了這些違法者的欲望。因此，有很多人為了謀取這些利益而采取諸多違法手段，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)選目的，從而采取貪污、侵占等非法手段謀取不正當(dāng)利益以實(shí)現(xiàn)一夜暴富。

十八大以來，黨中央和各級紀(jì)委對于各省、市、自治區(qū)的貪腐人員進(jìn)行了有效打擊，以黨紀(jì)國法嚴(yán)懲了一系列的老虎。有效打擊這樣的違法犯罪行為既是司法機(jī)關(guān)和各級監(jiān)督組織的任務(wù)，更是增強(qiáng)群眾信心和維護(hù)群眾切身利益的法寶。但影響農(nóng)村老百姓切身利益的在基層中混跡的蒼蠅的打擊力度仍然顯得不是那樣足夠。為此，嚴(yán)懲這些基層，尤其是農(nóng)村基層貪腐人員顯得十分重要，這樣的情況更是噩待解決的。因?yàn)橹挥袊?yán)懲這些在基層當(dāng)中侵害百姓切身利益的不法分子才能夠給予老百姓充足的信心，增強(qiáng)群眾對于我們黨和國家的信任；才能夠更好地維護(hù)老百姓的各方面的利益；才能夠?qū)τ谝恍┢髨D非法謀取利益的人的不法心理予以打擊；才能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明的建設(shè)。也將從根本上厘清基層民主政治，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會主義建設(shè)。而針對農(nóng)村基層民主選舉當(dāng)中存在的幾個(gè)方面的問題，筆者認(rèn)為可以以如下方式進(jìn)行改善。

3.1 進(jìn)行候選人選舉前的教育學(xué)習(xí)

賄選問題是當(dāng)前我國農(nóng)村村民委員會選舉過程當(dāng)中的一個(gè)十分嚴(yán)重的違法現(xiàn)象。農(nóng)村村民委員會選舉之時(shí)賄選現(xiàn)象頻發(fā)，使得老百姓難以真實(shí)表達(dá)自己的意愿，同時(shí)也很難選出優(yōu)秀的帶頭人帶領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。針對這樣的情況，《中華人民共和國刑法》第二百五十六條已經(jīng)規(guī)定了破壞選舉罪：“在選舉各級人民代表大會代表和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者剝奪政治權(quán)利?！钡侨匀挥泻芏嗳藢τ诜烧J(rèn)識不足，甚至是忽視法律。

而對于賄選問題，我認(rèn)為主要是兩個(gè)方面的因素影響而形成的。第一個(gè)方面就是農(nóng)村村民的自身問題。而這一方面又應(yīng)分作兩點(diǎn)：1、農(nóng)村老百姓對自身權(quán)利的忽視；2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低，農(nóng)民可支配的收入相對較少，導(dǎo)致了農(nóng)村村民在參與基層選舉之時(shí)樂于被賄選。

第二個(gè)方面則是候選人的問題。候選人因覬覦當(dāng)選所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是非法利益，在進(jìn)行選舉之時(shí)花費(fèi)大量金錢進(jìn)行賄選。而這些候選人在進(jìn)行賄選之時(shí)并不真心意識到自己的行為是違反憲法和相關(guān)法律、法規(guī)的。所以候選人往往在選舉之前大灑金錢以達(dá)到自己的目的。

針對這樣的現(xiàn)實(shí)情況，筆者認(rèn)為，短時(shí)間間內(nèi)使大多數(shù)農(nóng)村的村民素質(zhì)和權(quán)利意識提升是不現(xiàn)實(shí)、不客觀的。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行村民權(quán)利意識的培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但更加重要的是針對這些候選人進(jìn)行選舉之前的教育學(xué)習(xí)。在村民代表成為村民委員會主任或者是委員的候選人之后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行村民委員會候選人的選舉前教育和學(xué)習(xí)。

3.2 選舉之前對于村民和候選人進(jìn)行相關(guān)刑事法律條文的宣傳

地方黑惡勢力以暴力手段操縱農(nóng)村村民委員會的選舉情況在公安機(jī)關(guān)的強(qiáng)力打擊之下已經(jīng)減少許多，但是子啊選舉過程中候選人和其他村民以暴力手段恐嚇作為選舉人的村民的情況還是時(shí)有發(fā)生的。并且，在農(nóng)村村民委員會的選舉過程當(dāng)中，因一時(shí)激憤導(dǎo)致的打架斗毆等群體性事件更可以說是頻發(fā)。

針對這樣的情況，《中華人民共和國刑法》第二百五十六條已經(jīng)規(guī)定了在選舉過程當(dāng)中的暴力妨害選舉的情況，并對刑法加以了規(guī)定，不過仍有很多人對法律認(rèn)識不夠清晰，法律意識淡薄，甚至是不顧法律的規(guī)定在村民委員會的選舉過程當(dāng)中采取暴力。[3]為此，筆者認(rèn)為我們黨和政府既要嚴(yán)厲打擊在農(nóng)村村民委員會選舉過程當(dāng)匯總的暴力犯罪情況，使這些人得到法律的制裁，以達(dá)到威懾和震撼的效果。同時(shí)，更要在選舉之前對于候選人和普通村民進(jìn)行相關(guān)刑事法律條文的宣傳，以便提前將這些暴力事件扼殺在搖籃之中。

3.3 切實(shí)提升農(nóng)民法治意識和民主意識

在農(nóng)村，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后和農(nóng)民文化素質(zhì)的較低的情況導(dǎo)致了農(nóng)民民主意識和法治意識的低下。只有切實(shí)提升農(nóng)民的法治意識和民主意識才能夠合理解決這個(gè)問題，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村基層民主的落實(shí)。可以以法治宣傳標(biāo)語、法律維權(quán)畫冊、法治電影播放、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)傳播等方式，促進(jìn)農(nóng)村基層農(nóng)民增強(qiáng)自身的法治意識和民主意識。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村民委員會選舉的科學(xué)、民主和法治，以實(shí)現(xiàn)基層群眾選舉出優(yōu)秀的、能夠帶領(lǐng)老百姓發(fā)家致富的、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益的合格的村民委員會領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣將在農(nóng)村廣大的基層群眾性自治組織中起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升方面起到良好的作用，以達(dá)到促進(jìn)我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目的。

3.4 提高農(nóng)民可支配收入

在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層的政治民主，首要的就是提升農(nóng)民的收入，發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橹袊獙?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，首要的就是實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)村的現(xiàn)代化，而農(nóng)村基層的政治問題一定要以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)。所以說，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)民可支配收入將會影響農(nóng)村村民委員會選舉和農(nóng)村基層的民主化進(jìn)程。

3.5 采用多種方式進(jìn)行投票

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，農(nóng)民中的很多人已經(jīng)脫離了鄉(xiāng)村，走進(jìn)城市，為中國城市化的進(jìn)程提供了勞動力，并作出了巨大的貢獻(xiàn)。而農(nóng)民的流動性增強(qiáng)，給農(nóng)村村委會選舉帶來了巨大的麻煩，選舉人數(shù)量可能會出現(xiàn)不能夠達(dá)到程序要求的情況，而選舉人中的很多也難以達(dá)到行使自身民主權(quán)利的效果。在這樣的情況下，我認(rèn)為可以采用多種方式進(jìn)行農(nóng)村村民委員會選舉投票。我認(rèn)為，可以在部分地區(qū)采取諸如微信、電話、郵件等形式的電話和網(wǎng)絡(luò)投票，以達(dá)到農(nóng)村外出打工人員的民主權(quán)利的便利實(shí)現(xiàn)。

[1] 《中華人民共和國村民委員會組織法》第一條(2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過)

[2] 仝志輝：《選舉事件與村莊政治——村莊社會關(guān)聯(lián)中的村民選舉參與》，北京，中國社會科學(xué)出版社 2004 年版。

[3] 李凡主編：《中國選舉制度改革》，上海，上海交通大學(xué)出版社2005 年版。

劉凱(1992.05-)，男，漢族，籍貫：遼寧省新民市，法學(xué)研究生在讀，沈陽工業(yè)大學(xué)，研究方向，馬克思主義中國化。閻春明(1996.05-)，女，滿族，遼寧沈陽人，大連海洋大學(xué)14級行政管理專業(yè)。

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1672-5832(2016)08-0147-02