淺談我國實施“延遲退休”年齡政策的利弊

文/延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院　龐冬梅

淺談我國實施“延遲退休”年齡政策的利弊

文/延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院龐冬梅

本文從政策背景出發(fā)，就延遲退休政策的利與弊做簡單的分析和探討，期望對延遲退休政策的實施具有一定的借鑒作用。

延遲退休；年齡政策；利弊

日前，《十三五規(guī)劃建議》提出漸進式延遲退休年齡政策。人社部部長尹蔚民對媒體表示，為加強我國社會保障的可持續(xù)性，人社部將推出小步慢走的、分節(jié)奏的延遲退休政策，若干年以后開始實施，逐步推遲到合理的退休年齡。話聲一落地便引起了廣大群眾的關(guān)注，各大媒體紛紛亮出“不管你愿不愿意，延遲退休這次真的來了”的大標(biāo)題。那么，延遲退休是否為大勢所趨？實施延遲退休年齡政策又將會帶來哪些積極與負(fù)面影響呢?

一、延遲退休的原因

我國延遲退休的現(xiàn)實原因主要在于人口老齡化給國家和社會帶來的巨大養(yǎng)老金支付壓力以及國家所面臨的不斷繼續(xù)擴大的養(yǎng)老基金缺口。推行延遲退休政策可以使還具有勞動能力且知識經(jīng)驗豐富的勞動者繼續(xù)參加社會勞動，一方面可以更好地實現(xiàn)他們的職業(yè)規(guī)劃，增加現(xiàn)有職位給他們帶來的成就感和自我認(rèn)同感。另一方面在增加對社會貢獻的同時，也增加了養(yǎng)老金的繳費期限，減少國家對養(yǎng)老金的支付壓力，從而有效地減少了財政補貼養(yǎng)老金流量缺口的支出。

二、延遲退休的積極作用

（一）緩解養(yǎng)老金支付壓力。我國養(yǎng)老金職工退休之后，一方面直接導(dǎo)致繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)減少，使養(yǎng)老金的收入規(guī)模縮小。另一方面，導(dǎo)致社保部門對養(yǎng)老金的支出大幅度增加，加重國家對養(yǎng)老金的支付壓力。推行延遲退休，可以增加勞動者養(yǎng)老基金的繳費年限，推遲養(yǎng)老金的領(lǐng)取時間，積累更多的養(yǎng)老基金，通過這種增收減支方法可以使養(yǎng)老金在一定程度上形成積累，減輕國家對養(yǎng)老金支付的壓力和減小養(yǎng)老基金的缺口。

（二）提高人力資源利用效率。從生命周期的縱向上來看，硬性規(guī)定法定退休年齡是與人力資本的周期性相矛盾的。老年人仍具有一定的人力資本，他們在專業(yè)技術(shù)和工作經(jīng)驗方面是年輕人所無法比擬的，由于他們的職業(yè)生涯與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系得非常緊密，他們的工作態(tài)度比年輕人甚至更加積極，責(zé)任感更強。同時，隨著我國平均受教育年限的延長，實際上開始進入勞動的年齡下移，勞動者的工作時間逐漸縮短，也即意味著勞動者學(xué)歷越高，國家和家庭對其投入越大，其利用率反而越低。延遲退休政策可以調(diào)節(jié)人力資本投入和產(chǎn)出比例，減少人力資源的巨大浪費。

（三）增加退休后的養(yǎng)老金收入。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度規(guī)定，企業(yè)退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目與職工退休前一年統(tǒng)籌地區(qū)在職職工的平均工資掛鉤，延遲退休可以增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取數(shù)額。對于公務(wù)員或事業(yè)單位職工來說，養(yǎng)老金的多少與工齡長短和職稱掛鉤，延遲退休能夠延長工齡，相應(yīng)地養(yǎng)老金也會增加?？梢钥闯?，延遲退休可以增加勞動者退休后的養(yǎng)老金給付數(shù)額。

（四）提高女性勞動者生活質(zhì)量。我國現(xiàn)在實行男女退休年齡不同的政策。在退休后，這造成了許多女性比同時參加工作的男性領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)目少。延遲退休可以讓女性職工獲得更多的養(yǎng)老金收入，可以提高她們老年的生活水平。另外，當(dāng)今社會價值觀重視強調(diào)男女平等，女性對工作的需求也越來越高，在某些工作崗位上相比男性更有優(yōu)勢，是否要考慮實現(xiàn)男女同齡退休，也是我們所應(yīng)思考的問題。

三、延遲退休的負(fù)面影響

除了上述積極作用外，延遲退休政策可能還會產(chǎn)生一些負(fù)面影響。歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）增加年輕人的就業(yè)壓力。延遲退休以后，企業(yè)被動地增加老年勞動者的雇傭量，同時減少其它就業(yè)群體的雇傭量。政府機關(guān)、事業(yè)單位等部門對體力要求較少，在這些部門工作的老年勞動者愿意延遲退休的比例較高。延遲退休可能會加劇大學(xué)生就業(yè)困難，歐洲一些國家青年失業(yè)率比較高，可能就與退休年齡比較高有關(guān)。

（二）增加企業(yè)養(yǎng)老金的繳費負(fù)擔(dān)。雖然老年勞動者具有豐富的勞動經(jīng)驗，但不可否認(rèn)的是，他們的體力和創(chuàng)新力在下降，一般而言，老年勞動者的勞動生產(chǎn)率會低于青壯年勞動者。因此，在采礦、交通運輸、倉儲和郵政等對體力有較高要求的行業(yè)中，或在金融、互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)等對創(chuàng)新能力有較高要求的行業(yè)中，如果政府強令企業(yè)接納老年勞動者的話，可能會造成企業(yè)的盈利水平下降，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。在這種情況下，延遲退休政策只不過是把“養(yǎng)老”的擔(dān)子從政府的肩膀轉(zhuǎn)移到企業(yè)。

（三）降低微觀主體內(nèi)部的工作效率。延遲退休后，大量的老年領(lǐng)導(dǎo)干部會繼續(xù)留在勞動力市場，可能會導(dǎo)致部分年輕勞動者無法按照既定的渠道實現(xiàn)晉升，這會降低年輕勞動者的勞動積極性和他們的工作效率。另外，延遲退休以后，部分繼續(xù)留在領(lǐng)導(dǎo)崗位的老年勞動者會因為身體狀況等原因無法將大量精力投入工作，工作效率會降低。

（四）損害特定人群的利益。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，進入到知識型、技術(shù)型行業(yè)具有較高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)階層的勞動者越來越多，對他們而言，在工作期間就已經(jīng)積累了大量的財富，他們不需要靠延遲幾年退休來領(lǐng)取更多的養(yǎng)老金來養(yǎng)老，他們工作很多年之后需要的是更多的閑暇時間或是被單位返聘給自己帶來的心理滿足感與成就感。而對于那些從事一些高危、高強度低收入體力勞動者來說，到了退休年齡后，體力和精力都跟不上工作的節(jié)奏，希望能夠按時退休甚至是早些退休，以及早領(lǐng)取養(yǎng)老金，早點回家休養(yǎng)，延遲退休無疑會給重體力勞動者的自身健康帶來更多傷害。

[1]陳煜.延遲退休的利弊思考以及政策建議[J].時代金融，2013，（2）.

[2]張良.統(tǒng)一延遲退休的利弊分析[J].知識經(jīng)濟，2013，（2）.

[3]朱聰芬.從人力資本層面論“延遲退休”[J].教育管理，2013，(9).

[4]金剛.中國退休年齡的現(xiàn)狀、問題及實施延遲退休的必要性分析[J].社會保障研究，2012，（2）.

本文得到延安大學(xué)2015年研究生教育創(chuàng)新科研項目的資助。