城市農(nóng)民工社會保障與市民化意愿

文/王桂新 胡健

城市農(nóng)民工社會保障與市民化意愿

文/王桂新 胡健

城市農(nóng)民工是我國特殊國情條件下城市化過程中出現(xiàn)的一類特殊的“人戶分離”的城市化人口，具體是指離開戶籍所在地、遷移流動到城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口。與西方發(fā)達(dá)國家不同，我國城市化過程一般分為兩個階段：第一個階段是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，成為農(nóng)民工；第二個階段是農(nóng)民工獲得城市戶籍，轉(zhuǎn)為城市居民，即農(nóng)民工市民化。由于受以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制的制約，我國改革開放以來農(nóng)村人口的城市化還基本上處于僅轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工的第一階段。由于長期的城鄉(xiāng)分割以及受以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制的制約和影響，農(nóng)民工雖然為城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻仍被排斥于城市居民人口集團(tuán)之外，不能享受城市居民的社會保障等基本權(quán)益。這種社會保障狀況，已日益深刻地影響著城市農(nóng)民工的市民化意愿及其市民化進(jìn)程，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究。

盡管學(xué)術(shù)界已對城市農(nóng)民工的社會保障問題及其市民化意愿進(jìn)行了比較多的研究，但還少有把城市農(nóng)民工的社會保障狀況與其市民化意愿聯(lián)系起來，主要從城市農(nóng)民工社會保障的視角對農(nóng)民工的市民化意愿進(jìn)行探討?；诖?，本文將利用2011年國家衛(wèi)計委全國流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，考察我國城市農(nóng)民工的社會保障狀況及其市民化意愿，分析城市農(nóng)民工社會保障狀況對其市民化意愿的影響及作用機(jī)制，為推進(jìn)城市農(nóng)民工的市民化進(jìn)程及整個城市化的順利發(fā)展提供一定的參考依據(jù)。

農(nóng)民工社會保障對其市民化意愿影響的定量分析

是否簽訂勞動合同對于城市農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的正向影響。當(dāng)前，用人單位與勞動者之間的糾紛（如勞資糾紛）、爭議等屢見不鮮，而簽訂勞動合同為兩者提供了一定的法律約束，亦為解決兩者的糾紛提供了一定的法律證據(jù)，以避免勞動者合法的勞動權(quán)益受到侵害。因此，相對于未簽訂勞動合同的農(nóng)民工，已簽訂者更能規(guī)避一些勞資風(fēng)險，對遷入城市的反感情緒相對較少，同時也增強(qiáng)了對遷入地城市的歸屬感，因而市民化的意愿較強(qiáng)。但是，就業(yè)渠道變量對農(nóng)民工市民化意愿沒有顯著影響，說明城市農(nóng)民工是否是通過政府途徑找到工作對于其想要成為城市居民的愿望影響不大。

社會保險方面，養(yǎng)老、醫(yī)療保險對農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的正向影響，工傷、失業(yè)保險則對其市民化意愿具有反向作用，生育保險對農(nóng)民工市民化意愿的影響不顯著。相比未參加養(yǎng)老保險者，擁有養(yǎng)老保險的城市農(nóng)民工想要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的意愿更大，是未參加者的1.481倍。達(dá)到退休年齡后，城市農(nóng)民工就要開始退休生活，也失去收入來源，但如果參與了養(yǎng)老保險，退休后將每月得到一筆養(yǎng)老金以維持自身在城市的基本生活，因而參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工想要長期居留城市的愿望及市民化意愿也更強(qiáng)烈。參與醫(yī)療保險投保的農(nóng)民工市民化意愿較之于未參加者也更強(qiáng)烈。這是因?yàn)檫M(jìn)城農(nóng)民工一旦出現(xiàn)重大事故或疾病時，其微簿的收入在支付昂貴的醫(yī)藥費(fèi)之后很難繼續(xù)維持城市基本生活，生活更加不穩(wěn)定，因而其市民化意愿也相對較低。相反，擁有醫(yī)療保險的城市農(nóng)民工遇到同樣問題時抵御風(fēng)險的能力將得到提升，生活也相對更加穩(wěn)定，所以這些農(nóng)民工更傾向留在城市并成為城市居民。工傷保險和失業(yè)保險對城市農(nóng)民工市民化意愿的影響和預(yù)期不符。這可能是因?yàn)楦魃鐣ｋU險種相互影響所致。如果分別考察工傷保險、失業(yè)保險對農(nóng)民工市民化意愿的影響，所得結(jié)果則與預(yù)期一致，即參加工傷保險、失業(yè)保險的農(nóng)民工市民化意愿的概率大于未參與者。生育保險對城市農(nóng)民工市民化意愿的影響不顯著。

另外，如果利用等權(quán)重法，將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險等5個變量整合成社會保險參與度一個指標(biāo)，用以分析社會保險參與度對農(nóng)民工市民化意愿的影響，結(jié)果顯示，社會保險參與度越高，農(nóng)民工市民化意愿的概率越大。

在住房保障變量對農(nóng)民工市民化意愿的影響中，是否有住房公積金對城市農(nóng)民工市民化意愿具有顯著的積極影響。擁有住房公積金的農(nóng)民工市民化意愿的概率較大，是沒有住房公積金者市民化意愿概率的1.158倍。住房公積金作為機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會團(tuán)體等單位及其職工繳存的長期住房儲金，在一定程度上緩解了購房職工的經(jīng)濟(jì)壓力，有利于增強(qiáng)職工自身解決住房問題、提高居住生活水平的能力。因此，有住房公積金的城市農(nóng)民工在住房方面更具優(yōu)勢，居住和生活穩(wěn)定性也相對更高，其市民化意愿也更強(qiáng)烈?，F(xiàn)有住房是否是政府提供對城市農(nóng)民工市民化意愿的影響末通過顯著性檢驗(yàn)，表明城市農(nóng)民工現(xiàn)有住房的性質(zhì)并不影響其市民化意愿。

從教育保障變量看，農(nóng)民工子女入學(xué)是否需要繳納贊助費(fèi)對城市農(nóng)民工市民化意愿起正向作用，且影響顯著。為了子女能得到更好的教育是當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的重要動機(jī)。農(nóng)民工隨遷子女在遷入城市不存在入學(xué)困難、入學(xué)不受歧視或不遭受不公平待遇等情況下，農(nóng)民工對遷入城市的認(rèn)同感和歸屬感更強(qiáng)，也更愿意長期居留并融入城市，因而也更傾向成為城市居民。農(nóng)民工子女如果存在入學(xué)困難或入學(xué)需要繳納贊助費(fèi)等不公平待遇時，農(nóng)民工對遷入城市的認(rèn)同感就比較差，想融入并成為本地市民的愿望也相對較弱。

控制變量方面，除性別影響不顯著外，年齡、婚姻狀況、受教育程度及遷入地區(qū)等變量均對農(nóng)民工市民化意愿具有顯著影響。這說明，性別差異對城市農(nóng)民工市民化意愿的影響不大。年齡對于農(nóng)民工是否想要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的意愿具有顯著正向影響。根據(jù)生命周期理論，隨著年齡的增長，外出農(nóng)民工更想要在遷入地安定下來，市民化意愿也更強(qiáng)烈；而年輕農(nóng)民工更具冒險意識，或還未形成較強(qiáng)的城市歸屬感，所以相對于年齡較大者，年輕農(nóng)民工想要成為城市居民的概率相對較小?；橐鰻顩r也顯著正向影響農(nóng)民工市民化意愿，在婚農(nóng)民工市民化意愿的概率是不在婚者的1.109倍。

文化程度的高低對城市農(nóng)民工市民化意愿具有顯著影響，文化程度為中等及較高者想要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的概率是文化程度較低者的1.208和1.281倍，顯示文化程度越高，農(nóng)民工市民化意愿更強(qiáng)烈。一般來說，人力資本存量越高的城市農(nóng)民工，找到高薪工作的可能性更高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也更強(qiáng)，也更有能力抵御城市社會風(fēng)險，也更易建立起新型人際網(wǎng)絡(luò)，因而可提高其市民化意愿。

遷入地區(qū)的差異也明顯影響著城市農(nóng)民工的市民化意愿。以遷入東部地區(qū)的農(nóng)民工為參照組，遷入中部、西部地區(qū)的農(nóng)民工市民化意愿的概率則相對較小，且呈梯度遞減，分別是東部地區(qū)農(nóng)民工市民化意愿的0.893倍和0.709倍。這主要是相對于東部地區(qū)城市而言，中西部地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會福利等比較低，城市軟硬件設(shè)施也比較差，因而遷入中西部地區(qū)城市的農(nóng)民工市民化意愿都低于遷入東部地區(qū)的農(nóng)民工。此外，城鄉(xiāng)收入差距是影響城市農(nóng)民工市民化意愿的重要經(jīng)濟(jì)因素，城鄉(xiāng)收入差距越大，農(nóng)民工市民化意愿越強(qiáng)烈，優(yōu)勢比達(dá)1.347。

政策啟示

李克強(qiáng)總理在2013年“兩會”做的政府工作報告和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中都提出，我國新型城鎮(zhèn)化到2020年要解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，其中一個“1億”就是要實(shí)現(xiàn)1億城市農(nóng)民工的市民化問題。目前到2020年還有5年多的時間，要實(shí)現(xiàn)1億城市農(nóng)民工的市民化任務(wù)極其艱巨。實(shí)現(xiàn)如此巨大規(guī)模的農(nóng)民工的市民化，政府不僅需要出臺相關(guān)支持政策，建立良好的市民化環(huán)境，同時也一定要采取措施提升農(nóng)民工自身的市民化意愿，推動其市民化進(jìn)程。

以上結(jié)論啟示我們，要實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，首先要努力提高其社會保障水平，特別要改善和提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險和子女教育的狀況和水平。當(dāng)然，目前農(nóng)村人口及農(nóng)民工與城市居民社會保障方面的不同，主要是由以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制和制度造成的，所以關(guān)鍵在于推進(jìn)以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會體制和制度的改革。

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)收入差距總體呈不斷擴(kuò)大趨勢，2010年以來雖有減小但仍然很大。顯然，目前城鄉(xiāng)收入差距的這種狀況有利于提升農(nóng)民工市民化意愿，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。但這并非說明城鄉(xiāng)收入差距縮小會降低農(nóng)民工的市民化意愿，不利于推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。因?yàn)榭s小城鄉(xiāng)收入差距和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化目標(biāo)是一致的，縮小城鄉(xiāng)收入差距和轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用穸际寝r(nóng)民工所渴望的，所以縮小城鄉(xiāng)收入差距也同樣會提升農(nóng)民工的市民化意愿，推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。因此，即使僅為了順利推進(jìn)農(nóng)民工的市民化進(jìn)程，也一定要高度重視控制和縮小城鄉(xiāng)收入差距。既然遷入東部地區(qū)的城市農(nóng)民工市民化意愿最強(qiáng)烈，我國的城市農(nóng)民工又主要分布在東部地區(qū)，這樣我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中的1億農(nóng)民工市民化，就應(yīng)該把重點(diǎn)放在東部地區(qū)。同時也要加快中西部地區(qū)的發(fā)展，相對放寬農(nóng)民工社會保障的準(zhǔn)入條件，提高中西部地區(qū)農(nóng)民工的社會保障水平，以推進(jìn)我國不同地區(qū)農(nóng)民工市民化與城市化的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（王桂新系復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授，胡健系復(fù)旦大學(xué)人口研究所博士研究生；摘自《人口學(xué)刊》2015年第6期）