點(diǎn)亮換屆監(jiān)督“無(wú)影燈”

整理__ 本刊編輯（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

點(diǎn)亮換屆監(jiān)督“無(wú)影燈”

整理__ 本刊編輯（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

中央要求，換屆中，必須嚴(yán)肅政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，以“零容忍”的政治態(tài)度和嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求搞好換屆。點(diǎn)亮換屆監(jiān)督的“無(wú)影燈”，加大換屆全過(guò)程監(jiān)督力度，是確保換屆風(fēng)清氣正的必然要求。

哪里出了問(wèn)題，哪里就必須承擔(dān)責(zé)任

這次換屆風(fēng)氣監(jiān)督，一個(gè)鮮明特色是突出強(qiáng)調(diào)責(zé)任主體。中紀(jì)委、中組部《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)干部因履責(zé)不力，導(dǎo)致本地區(qū)換屆風(fēng)氣不正、換屆紀(jì)律松弛、換屆選舉出現(xiàn)非組織活動(dòng)的，一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

中組部強(qiáng)調(diào)，這次換屆，首先要強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任。地方各級(jí)黨委要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆工作全過(guò)程，把換屆風(fēng)氣監(jiān)督作為履行管黨治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，從一開(kāi)始就把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)狠抓落實(shí)，做到守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。其次，要推動(dòng)書記抓、抓書記。地方各級(jí)黨委書記作為第一責(zé)任人，要敢抓敢管敢碰硬，堅(jiān)決維護(hù)換屆工作的嚴(yán)肅性。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，中組部將進(jìn)一步督促省區(qū)市黨委書記認(rèn)真履行責(zé)任。市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，對(duì)發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的重要情況、重要線索、重要問(wèn)題，要及時(shí)向市縣委書記通報(bào)。

中組部還強(qiáng)調(diào)，要用嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)追責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。換屆期間，對(duì)抓換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作重視不夠、執(zhí)行不力、效果不好的地方，及時(shí)督促提醒，視情況約談相關(guān)地方黨委書記或有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)進(jìn)行函詢、誡勉；對(duì)因履責(zé)不力導(dǎo)致?lián)Q屆風(fēng)氣不正、紀(jì)律松弛、影響惡劣的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究黨委和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。正如趙樂(lè)際同志所強(qiáng)調(diào)的，做到“哪里再出問(wèn)題，誰(shuí)不能守土一方，就必須承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任”。

《人民日?qǐng)?bào)》刊文表示，換屆風(fēng)氣怎么樣，是對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、推動(dòng)形成良好政治生態(tài)的一次重要檢驗(yàn)，直接關(guān)系換屆工作的成敗。搞好換屆，必須把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，以最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的措施狠剎歪風(fēng)邪氣，始終保持整治不正之風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，確保換屆風(fēng)清氣正。要嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)。“換屆中哪里出了問(wèn)題，哪里就必須承擔(dān)責(zé)任?！?/p>

賄選污染政治生態(tài)，對(duì)拉票賄選“零容忍”

對(duì)違反換屆紀(jì)律責(zé)任追究最明顯的，就是對(duì)賄選的“零容忍”。專家稱，賄選的主體是將要或正在參與競(jìng)選的人，賄選的對(duì)象是享有投票表決權(quán)的選舉代表或選民。賄選的方式主要是給予代表或者選民一定的利益，如金錢、財(cái)產(chǎn)、可期待的利益回報(bào)或精神、感情上的享受等。賄選現(xiàn)象在我國(guó)少數(shù)區(qū)域的出現(xiàn)，嚴(yán)重污染了政治生態(tài)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。

美國(guó)政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的“破窗理論”認(rèn)為：如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，而這扇窗戶又沒(méi)有被及時(shí)修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些窗戶就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)，由此犯罪就會(huì)滋生、蔓延。換言之，縱容微小過(guò)失，就必然釀成重大違規(guī)，這正是對(duì)賄選“零容忍”的必要性。對(duì)拉票賄選案的處理，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)拉票賄選“零容忍”的堅(jiān)定決心。

新華社稱，遼寧拉票賄選案嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律，嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度。2016年2月，十八屆中央巡視首次殺出“回馬槍”，首次進(jìn)行巡視“回頭看”的四省之一就有遼寧。遼寧省委在巡視“回頭看”整改報(bào)告中坦承，“遼寧的政治生態(tài)已遭到嚴(yán)重破壞，有些問(wèn)題積弊較深，徹底扭轉(zhuǎn)仍需時(shí)日”。 2016年9月13日下午閉幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無(wú)效的報(bào)告，確定45名全國(guó)人大代表因拉票賄選當(dāng)選無(wú)效。

遼寧省委原書記王珉因未按照中央要求履行換屆工作第一責(zé)任人的職責(zé)被查處。2016年8月10日，中紀(jì)委通報(bào)遼寧省委原書記王珉的問(wèn)題時(shí)指出：王珉嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，身為省委書記沒(méi)有履行管黨治黨政治責(zé)任，未按照中央要求履行換屆工作第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問(wèn)題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)中共中央政治局會(huì)議審議，決定給予王珉開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分；將其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

此外，四川南充拉票賄選案也是近年來(lái)典型的賄選案例之一。2016年3月8日，習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議時(shí)指出：“今明兩年，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)要陸續(xù)換屆，要深刻吸取湖南衡陽(yáng)破壞選舉案和四川南充拉票賄選案的教訓(xùn)，以‘零容忍’的政治態(tài)度、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ǘǔ绦?、科學(xué)有效的工作機(jī)制、嚴(yán)肅認(rèn)真的紀(jì)律要求，堅(jiān)決杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。”

2011年10月19日南充市委五屆一次全會(huì)前，時(shí)任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬(wàn)元，自己出面或安排下屬，向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票，通過(guò)拉票賄選當(dāng)選市委常委；四川省委徹查了此次黨代會(huì)之前在南充市有關(guān)干部民主推薦中存在的送錢拉票問(wèn)題，以及相關(guān)負(fù)責(zé)人失職瀆職問(wèn)題，共涉及477人，涉案金額1671.9萬(wàn)元。2014年下半年以來(lái)，四川省委依紀(jì)依法查處了南充拉票賄選案，對(duì)477名涉案人員全部給予嚴(yán)肅處理。其中，楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑20年，時(shí)任南充市委書記劉宏建犯玩忽職守罪，判處有期徒刑3年。

湖南繃緊紀(jì)律之弦，換屆風(fēng)氣監(jiān)督“一盤棋”

為保證換屆風(fēng)清氣正，湖南堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，從省委到全省各級(jí)黨委，紀(jì)律之弦繃得緊而又緊，對(duì)違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題露頭就打，嚴(yán)查嚴(yán)辦。換屆之年，避免類似衡陽(yáng)破壞選舉案的重演，是湖南全省一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。在圓滿完成1535個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、122個(gè)縣市區(qū)黨委換屆的基礎(chǔ)上，國(guó)慶前夕，湖南省14個(gè)市州黨委換屆工作落下帷幕。

自去年8月以來(lái)，湖南省委常委會(huì)先后9次研究部署換屆工作，就嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督提出明確要求，并將其作為今年省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和省委黨建工作要點(diǎn)的重中之重。同時(shí)，成立了由省紀(jì)委牽頭、省委組織部等部門協(xié)同作戰(zhàn)的換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作小組和督導(dǎo)組，實(shí)行全省換屆風(fēng)氣監(jiān)督“一盤棋”。

今年3月30日，省委專門召開(kāi)換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作視頻會(huì)議，印發(fā)加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，明確了黨委、黨委書記、班子成員、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門等10類換屆風(fēng)氣監(jiān)督責(zé)任主體，要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分兵把守，各司其職，形成合力。對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的實(shí)行“責(zé)任同查”，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又上查一級(jí)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織責(zé)任。6月 6日，湖南省領(lǐng)導(dǎo)在全省市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作座談會(huì)上又“約法三章”：“哪個(gè)地方出了問(wèn)題，就追究這個(gè)地方黨委書記的責(zé)任；哪個(gè)部門出了問(wèn)題，就追究這個(gè)部門一把手的責(zé)任；哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就追究這個(gè)環(huán)節(jié)直接責(zé)任人的責(zé)任。”

責(zé)任追究制度貫徹到了具體的換屆工作中。據(jù)湖南省紀(jì)委官方網(wǎng)站三湘風(fēng)紀(jì)網(wǎng)報(bào)道，湖南省委及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)換屆風(fēng)氣監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)換屆工作人員、參會(huì)人員遵守?fù)Q屆紀(jì)律作出具體要求和問(wèn)責(zé)規(guī)定。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題“零容忍”，截至9月底，全省受理違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題舉報(bào)296件，處理360人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分136人、組織處理243人。

此外，為防止干部“帶病推薦”“帶病提名”“帶病當(dāng)選”，全省各級(jí)以“眼里不揉沙子”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)凡提”，其中發(fā)現(xiàn)存疑或者有問(wèn)題的換屆提名人選檔案534件、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告710件，并逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。省紀(jì)委共對(duì)78批2580名擬提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、61家省直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員出具廉政意見(jiàn)。

（本文據(jù)媒體報(bào)道及資料綜合整理）