人口老齡化背景下，我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的完善

楊在云

(云南大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650500)

人口老齡化背景下，我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的完善

楊在云

(云南大學(xué)法學(xué)院 云南 昆明 650500)

哀哀父母，生我劬勞。老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人的監(jiān)護(hù)成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)。在“尊重本人自我決定權(quán)”和“生活正常化”等新理念的影響下，我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度相關(guān)立法修訂活動(dòng)勢(shì)在必行。本文首先介紹了老年監(jiān)護(hù)制度的背景，其次分析認(rèn)識(shí)我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀與缺陷，闡明設(shè)立老年監(jiān)護(hù)制度的必要性，最后通過(guò)分析從四個(gè)方面總結(jié)出構(gòu)建、完善我國(guó)的老年監(jiān)護(hù)制度的建議，以期對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系提供有益的參考。

老年監(jiān)護(hù);意定監(jiān)護(hù);監(jiān)護(hù)監(jiān)督;老年人權(quán)益保障

1 問(wèn)題的提出

“二胎”政策放開(kāi)，計(jì)劃生育政策壽終正寢。然而，未來(lái)幾年將是人口老齡化最嚴(yán)重的階段?！案改冈?，不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)觀念已被現(xiàn)在的年輕人所摒棄，年輕人為追求高品質(zhì)生活大規(guī)模的向城市涌入，作為外來(lái)打工者其收入水平僅能支撐自己的基本生活，無(wú)法就近照顧老人或者又因生活壓力大、工作繁忙無(wú)暇顧及父母，越來(lái)越多的老年人“無(wú)所依靠”，造成大量的“空巢老人”、“獨(dú)居老人”。例如江西省新余市良山鎮(zhèn)，發(fā)生的一宗讓人感到心酸的事件：有一位年過(guò)八旬的獨(dú)居老人，因身體不適，沒(méi)有辦法出門(mén)買(mǎi)菜做飯，多日未進(jìn)食，饑餓難忍，只好在窗戶(hù)邊大呼“救命”，希望經(jīng)過(guò)的人聽(tīng)到后能伸手援助，當(dāng)?shù)嘏沙鏊弥?，指派民警照顧老人起居。①這并非偶然，近年來(lái)我國(guó)侵害老年人合法權(quán)益的事件層出不窮，老年人吸毒、自殺、犯罪事件也時(shí)有發(fā)生。如何保障老年人的合法權(quán)益，讓老年人“老有所樂(lè)”，已成為目前各界高度關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

2 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀及缺陷

當(dāng)下，世界各國(guó)結(jié)合本國(guó)人口老齡化的實(shí)際相繼制定保障老年人權(quán)益的法律，如美國(guó)的統(tǒng)一老年法和統(tǒng)一持續(xù)性代理權(quán)法，日本關(guān)于任意監(jiān)護(hù)契約法律等四部成年監(jiān)護(hù)法律，法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)增加了老年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)容。②受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)目前并沒(méi)有健全的法律體系保障老年人群體安度晚年?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定了未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)，卻未涉及老年人監(jiān)護(hù)?！独夏耆藱?quán)益保障法》首次提出“意定監(jiān)護(hù)”。③然而，仍存在不足：其一，監(jiān)護(hù)制度中的被監(jiān)護(hù)人只有未成年人和精神病人，不包括對(duì)其他成年人的監(jiān)護(hù)。其二，監(jiān)護(hù)制度中的監(jiān)護(hù)方式欠缺。其三，缺少監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。對(duì)于監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，民法通則只規(guī)定了行為人“應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任”，缺少具體規(guī)定。此外，對(duì)老年人的保護(hù)大都以政策等規(guī)范性文件的形式呈現(xiàn)，由于效力等級(jí)不高，在實(shí)踐中的貫徹實(shí)施達(dá)不到理想效果。

3 我國(guó)老年監(jiān)護(hù)制度之完善

3.1 認(rèn)清老年監(jiān)護(hù)與行為能力的邏輯關(guān)系，擴(kuò)大監(jiān)護(hù)范圍

目前，我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)對(duì)象僅是精神病人包括老年癡呆者，對(duì)精神病人的界定比較嚴(yán)謹(jǐn)，輕微欠缺行為能力的成年人被排除在監(jiān)護(hù)制度援助的范圍外。因此，建議我國(guó)在未來(lái)修法中擴(kuò)大成年監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍，將因年齡、身心狀況或交通事故、環(huán)境污染等客觀原因而導(dǎo)致事實(shí)上不能獨(dú)立處理事務(wù)的身心障礙者、老年人都納入到被保護(hù)的范圍內(nèi)。具體事實(shí)的判斷，由法官根據(jù)每個(gè)案件的具體情況確定。

3.2 規(guī)范意定監(jiān)護(hù)合同，完善意定監(jiān)護(hù)制度

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定具有完全行為能力的老年人可以自己確定監(jiān)護(hù)人，是我國(guó)立法對(duì)意定監(jiān)護(hù)制度規(guī)定的雛形，是立法的進(jìn)步。在“尊重本人自我決定權(quán)”理念的倡導(dǎo)下，我國(guó)在民法監(jiān)護(hù)制度應(yīng)完善以下規(guī)范。規(guī)范意定監(jiān)護(hù)合同的簽訂行為：雙方當(dāng)事人親自共同到公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，公證機(jī)關(guān)就該合同的真實(shí)性、平等性和自愿性進(jìn)行核實(shí)；民政部門(mén)或法院備案登記，有效保護(hù)人的隱私并且利害關(guān)系人可以對(duì)記錄進(jìn)行查詢(xún)。明確意定監(jiān)護(hù)合同的生效要件：一是老年人需要監(jiān)護(hù)人來(lái)照顧其生活、管理其財(cái)產(chǎn)等事務(wù)；二是經(jīng)本人或其近親屬或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，法院審核確定；三是登記備案的監(jiān)護(hù)合同老年人有撤銷(xiāo)權(quán),可以隨時(shí)向法院提出撤銷(xiāo)申請(qǐng)。

3.3 建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)護(hù)人的任職資格

3.3.1 完善監(jiān)護(hù)人任職資格的要求。監(jiān)護(hù)人任職資格宜從積極條件和消極條件兩個(gè)方面做出要求。比如，積極條件：具有完全的行為能力、身體健康、相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件、和被監(jiān)護(hù)人有某種生活聯(lián)系、一定的道德水平和文化水平等；消極條件：監(jiān)護(hù)人未受過(guò)刑事處罰、無(wú)虐待行為、無(wú)賭博、吸毒等不良行為、無(wú)傳染性疾病等。

3.3.2 建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府撥款、企業(yè)集資、民間慈善等方式建立福利院等機(jī)構(gòu)，由民政部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，在個(gè)人監(jiān)護(hù)人缺位時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

3.4 建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

沒(méi)有監(jiān)督就沒(méi)有保障。宜增設(shè)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督人來(lái)監(jiān)督老年監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，監(jiān)護(hù)監(jiān)督可以是自然人或者公共監(jiān)護(hù)組織，比如在人民法院內(nèi)部或者民政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人履行監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)不法侵害時(shí)，代理老年人向人民法院起訴；監(jiān)護(hù)人失去監(jiān)護(hù)人資格時(shí)，請(qǐng)求人民法院為被監(jiān)護(hù)老年人另選其他監(jiān)護(hù)人；出現(xiàn)法定監(jiān)護(hù)終止情形時(shí)，向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人；定期向法院匯報(bào)監(jiān)護(hù)情況，必要時(shí)提出監(jiān)護(hù)意見(jiàn)④。

4 結(jié)語(yǔ)

“尊老不足、愛(ài)幼有余”的現(xiàn)象數(shù)見(jiàn)不鮮，幼兒成為家庭的重心、老年人卻處于沒(méi)人照顧的尷尬境地。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的人口高流動(dòng)及傳統(tǒng)四世同堂家庭模式的分解造成“空巢老人”得不到應(yīng)有的照顧，詐騙老人、虐待老人等侵害老人合法權(quán)益的事件層出不窮。本文通過(guò)調(diào)查、研究、分析的方法，形成了關(guān)于老年監(jiān)護(hù)制度的一些看法和建議。筆者的觀點(diǎn)不夠成熟、完善，但希望拋磚引玉，通過(guò)此文章使更多的學(xué)者關(guān)注和重視老年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。

注解：

① 劉健：“新余空巢老人多頓未吃，饑餓難忍在家喊救命”，《江南都市報(bào)》2014年2月27第2版。

② 王海峰. 老年監(jiān)護(hù)制度研究[D]. 山東：山東大學(xué)，2013。

③ 《老年人權(quán)益保障法》第 26 條。

④ 張芳：《老年人監(jiān)護(hù)制度研究》，揚(yáng)州大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第41頁(yè)。

[1] 龍衛(wèi)球.民法總論.[M]中國(guó)法制出版社，2001，第276頁(yè).

[2] 康娜.我國(guó)老年人監(jiān)護(hù)制度探究[J].法商研究.2006(4).

楊在云(1992-)，女，漢族，云南省保山市施甸縣，云南大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生在讀，民商法學(xué)。

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1672-5832(2016)08-0103-01