歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場建設(shè)的現(xiàn)狀及前景

富景筠

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場建設(shè)的現(xiàn)狀及前景

富景筠

共同能源市場建設(shè)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟走向深度一體化的核心內(nèi)容。目前，這一進(jìn)程逐步從理念構(gòu)建過渡到具體實(shí)施，并具有了明確的行動路線圖。由于俄羅斯和哈薩克斯坦尋求東向能源出口市場的需求與中國能源進(jìn)口來源多元化的目標(biāo)相契合，能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)合作構(gòu)成了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略對接的重要內(nèi)容。綜合考察歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場的建設(shè)問題，對于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的能源合作對接無疑具有重要意義。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟 共同能源市場 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 能源合作對接

[作者介紹] 富景筠，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員、博士，主要研究俄羅斯對外能源戰(zhàn)略與中俄能源合作。

能源市場自由化和一體化是俄羅斯整合后蘇聯(lián)空間面臨的重要敏感問題。2015年1月，以俄白哈為初始成員國的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式成立，同年1月和5月，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦分別成為該聯(lián)盟成員國。由于俄羅斯和哈薩克斯坦是世界重要能源生產(chǎn)國和出口國*BP, BP Statistical Review of World Energy 2016, June 2016, pp. 6, 20.，共同能源市場建設(shè)自然成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟構(gòu)建內(nèi)部統(tǒng)一能源空間、走向深度一體化的核心內(nèi)容。根據(jù)共同能源市場構(gòu)想，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將于2019年前建立統(tǒng)一電力能源市場，2025年前實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一石油和石油產(chǎn)品及天然氣市場。*О Концепции Формирования Общего Электроэнергетического Рынка, Общего Рынка Газа и Общих Рынков Нефти и Нефтепродуктов Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 8 мая 2015 г. № 12, 31 мая 2016 г. № 7 и № 8,http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Pages/default.aspx.(上網(wǎng)時間：2016年6月14日)作為由能源生產(chǎn)國和出口國主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場，其源頭、發(fā)展條件和障礙何在？俄羅斯的實(shí)力衰退對它又將產(chǎn)生怎樣的影響？本文將著重考察歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場的理念與實(shí)踐、構(gòu)建基礎(chǔ)與發(fā)展前景，以期解答上述各相關(guān)問題。

一、共同能源市場的理念與實(shí)踐

俄羅斯主導(dǎo)的后蘇聯(lián)空間一體化沿循從經(jīng)濟(jì)一體化過渡到政治共同體這一歐洲傳統(tǒng)一體化模式，即以俄白哈三駕馬車為核心不斷推進(jìn)由統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、歐亞聯(lián)盟的升級。共同能源市場建設(shè)是后蘇聯(lián)空間一體化的重要內(nèi)容。由于能源對國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性質(zhì)及能源貿(mào)易的巨額資源租金，后蘇聯(lián)地區(qū)的共同能源市場建設(shè)相對滯后于其他經(jīng)濟(jì)部門的一體化。20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體以及原有統(tǒng)一燃料動力系統(tǒng)的瓦解使得后蘇聯(lián)國家面臨能源安全保障問題，同時，俄羅斯堅(jiān)持保留其在石油和天然氣部門的排他性權(quán)利*Golam Mostafa, “The Concept of ‘Eurasia’: Kazakhstan’s Eurasian Policy and Its Implications”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p.166.。因此，獨(dú)聯(lián)體框架下能源合作的關(guān)注點(diǎn)是以集體合作的方式解決能源安全問題*[俄]斯·日茲寧著，強(qiáng)曉云等譯：《國際能源政治與外交》，華東師范大學(xué)出版社，2005年，第117頁。，并非能源市場自由化和一體化。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場理念是在歐亞經(jīng)濟(jì)共同體框架下緩慢構(gòu)建起來的，并隨著俄白哈關(guān)稅同盟的建成以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的推進(jìn)逐步完善并進(jìn)入實(shí)施階段。

2000年10月由俄白哈吉塔五國組成的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體正式成立，這標(biāo)志著后蘇聯(lián)地區(qū)一體化將從自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟邁向共同市場，該區(qū)域共同能源市場問題從此提上議程。這一階段共同體能源政策的目的和定位是建立旨在實(shí)現(xiàn)成員國穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的能源基礎(chǔ)，保證共同體成員國的能源獨(dú)立和能源安全。*Об Основах Энергетической Политики Государств-членов ЕврАзЭС, Решение Межгосударственного Совета Евразийского Экономического Сообщества от 28 февраля 2003 г. № 103, http://docs.cntd.ru/document/902124369.(上網(wǎng)時間：2016年5月9日)其中，共同發(fā)展能源市場、形成運(yùn)輸聯(lián)盟和實(shí)現(xiàn)共同體過境潛力被列入一體化合作的主要方向。*Приоритетные Направления Развития ЕврАзЭС на 2003-2006 и Последующие Годы, Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 февраля 2004 г. № 152, http://www.evrazes.com/docs/view/30.(上網(wǎng)時間：2016年5月9日)2008年，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體共同能源市場構(gòu)想正式出臺。為建立共同電力能源、煤炭、石油和天然氣市場，共同體不斷協(xié)調(diào)各成員國在能源領(lǐng)域的海關(guān)、稅收和稅率政策，統(tǒng)一能源法律并制定共同能源市場的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。*Концепция Формирования Общего Энергетического Рынка Государств-членов ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 г., https://www.lawmix.ru/abrolaw/2470.(上網(wǎng)時間：2016年5月9日)

由于歐亞經(jīng)濟(jì)共同體推進(jìn)緩慢，俄白哈三國決定先行啟動關(guān)稅同盟和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間建設(shè)，這加速了共同能源市場從理念構(gòu)建過渡到具體實(shí)施。2010年俄白哈關(guān)稅同盟形成時，三國確定了統(tǒng)一關(guān)稅范圍并對入境的第三國商品征收關(guān)稅。*Договор о Таможенном Кодексе Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г., http://docs.cntd.ru/document/902200991.(上網(wǎng)時間：2016年5月9日)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間于2012年1月開始生效并全面運(yùn)作，同年，俄白哈三國簽署17項(xiàng)有關(guān)要素流動自由化和經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的協(xié)議。根據(jù)其中的2項(xiàng)能源領(lǐng)域協(xié)議，俄白哈三國將對相互間石油和石油產(chǎn)品及天然氣的貿(mào)易取消數(shù)量限制和出口關(guān)稅，但通過兩國協(xié)議單獨(dú)決定對統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間外出口油氣的關(guān)稅支付規(guī)則；統(tǒng)一三國石油和石油產(chǎn)品及天然氣市場的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?？梢?，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間成員國仍保留決定油氣對外出口關(guān)稅的自主權(quán)。*А. Кнобель, “Евразийский Экономический Союз: Перспективы Развития и Возможные Препятствия”, Вопросы Экономики, 3, 2015, С. 89.

2014年5月《歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟條約》的簽署及2015年1月歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式成立意味著共同能源市場建設(shè)進(jìn)入重要提升階段。*Договор о Евразийском Экономическом Союзе от 29 мая 2014 г., http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_163855.(上網(wǎng)時間：2016年5月9日)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟通過進(jìn)一步放寬敏感領(lǐng)域限制、引入市場機(jī)制，從政策協(xié)調(diào)、能源消費(fèi)、能源安全和定價等方面推進(jìn)能源一體化。從內(nèi)涵看，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場構(gòu)想的核心問題是能源定價與結(jié)算方式，即推進(jìn)油氣價格的市場機(jī)制，聯(lián)盟統(tǒng)一天然氣交易所及油氣貿(mào)易的本幣結(jié)算。統(tǒng)一油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對于提升成員國間能源貿(mào)易的市場機(jī)制效率、保證成員國對共同能源市場的非歧視性準(zhǔn)入至關(guān)重要。*Maria Pastukhova and Kirsten Westphal, “A Common Energy Market in the Eurasian Economic Union”, SWP Comments, 9, February 2016, p. 3.在能源安全方面，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將致力于保證聯(lián)盟內(nèi)部能源供給和運(yùn)輸安全，提高能源供給的可靠性、可獲得性和質(zhì)量，同時分享成員國境內(nèi)油氣運(yùn)輸系統(tǒng)。*О Концепции Формирования Общего Рынка Газа Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 31 мая 2016 г. № 7; О Концепции Формирования Общих Рынков Нефти и Нефтепродуктов Евразийского Экономического Союза, Решение Высшего Евразийского Экономического Совета от 31 мая 2016 г. № 8, http://www.eurasiancommission.org/ru/act/energetikaiinfr/energ/Pages/default.aspx.(上網(wǎng)時間：2016年6月14日)

顯然，由于歐盟內(nèi)部統(tǒng)一能源市場的積極推進(jìn)、特別是頁巖氣革命和烏克蘭危機(jī)對俄羅斯能源出口的外部沖擊，俄羅斯在市場和地緣政治風(fēng)險不斷加劇的情況下面臨后蘇聯(lián)空間深度一體化的現(xiàn)實(shí)問題。*А. Белогорьев, “Предпосылки для Построения Общих Межгосударственных Рынков Газа”, Энергетическая Политика, 5, 2015, С. 49.因注重保有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，面對其他成員國的要求，俄羅斯更愿意接受或與之妥協(xié)。*[俄]亞歷山大·利布曼：“烏克蘭危機(jī)、俄經(jīng)濟(jì)危機(jī)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第55頁。由此，作為深度一體化的重要內(nèi)容和推動力，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場建設(shè)便有了明確行動路線圖，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，考慮到歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在金融領(lǐng)域仍主要依靠俄方油氣出口，俄并不急于取消油氣市場限制，而是提出了5～10年的過渡期方案。毋庸置疑，共同能源市場建設(shè)不僅將有助于促進(jìn)成員國間商品、服務(wù)、技術(shù)和資本的自由流動，而且將提升成員國在世界經(jīng)濟(jì)格局及全球能源體系中的地位和競爭力。特別是，推進(jìn)油氣貿(mào)易的本幣結(jié)算和聯(lián)盟統(tǒng)一天然氣交易所，對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟謀求與自身油氣生產(chǎn)和出口實(shí)力相匹配的能源定價權(quán)來說，無疑具有深遠(yuǎn)意義。

二、共同能源市場的基礎(chǔ)

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場建設(shè)的層次和水平取決于聯(lián)盟內(nèi)部的能源相互依賴。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的能源相互依賴主要表現(xiàn)在油氣貿(mào)易供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、油氣補(bǔ)貼以及管道過境三個方面。

第一，油氣貿(mào)易供應(yīng)形成網(wǎng)絡(luò)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的油氣貿(mào)易主要集中在俄羅斯與哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦之間。俄羅斯和哈薩克斯坦是世界重要能源生產(chǎn)國和出口國，而白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦是能源進(jìn)口國。哈薩克斯坦與白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦三國基本不存在油氣貿(mào)易。在聯(lián)盟的能源進(jìn)口國中，白俄羅斯對俄油氣進(jìn)口的依賴程度最高且不斷增加。2001～2014年，該國從俄進(jìn)口的石油從1190萬噸增至2250萬噸，進(jìn)口的天然氣從173億立方米增至201億立方米，占俄石油和天然氣總出口的比例分別從7.34%、9.56%升至10.07%、11.53%。

同為能源生產(chǎn)國的俄羅斯和哈薩克斯坦互為重要油氣出口市場，兩國石油貿(mào)易從2014年開始采取互換交易形式，天然氣貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。2001～2013年，哈薩克斯坦從俄羅斯的石油進(jìn)口由246.85萬噸增至758.33萬噸，但后者從前者的石油進(jìn)口卻從511.8萬噸降至85.69萬噸。在天然氣方面，2001～2014年，哈薩克斯坦從俄羅斯的天然氣進(jìn)口從11.32億立方米增至86億立方米，后者從前者的天然氣進(jìn)口也從37.48億立方米增至85.94億立方米。俄哈兩國天然氣相互進(jìn)口量自2007年基本持平。

盡管吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞的油氣需求相對有限，但俄羅斯仍為其重要能源供給國。吉爾吉斯斯坦從俄羅斯的石油進(jìn)口波動較大，從2006年的0.5萬噸增至2008年的13.58萬噸，但2009年后急劇下降，從1.93萬噸降至2015年的0.13萬噸，亞美尼亞從俄羅斯的天然氣進(jìn)口穩(wěn)定增長，從2006年的15.97億立方米增至2015年的17.37億立方米。*以上歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部油氣貿(mào)易數(shù)據(jù)來自CEIC全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫。

第二，俄羅斯對聯(lián)盟內(nèi)的能源進(jìn)口國給予油氣補(bǔ)貼。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部取消了油氣貿(mào)易的出口關(guān)稅，同時，俄羅斯對成員國給予優(yōu)惠天然氣出口價格，由此出現(xiàn)了俄對聯(lián)盟內(nèi)能源進(jìn)口國的油氣補(bǔ)貼。而獲取油氣補(bǔ)貼是能源進(jìn)口國參與共同能源市場建設(shè)的重要激勵因素。目前，俄羅斯每年向白俄提供近2300萬噸的免關(guān)稅石油，而且自2015年起對白俄向第三國出口的俄羅斯石油和用俄羅斯石油加工的石油產(chǎn)品取消出口關(guān)稅。*Б. Хейфец, “Евразийский Экономический Союз: Новые Вызовы для Бизнеса”, Общество и Экономика, 6, 2015, С. 10.俄羅斯同時根據(jù)對俄政治關(guān)系的密切程度調(diào)整價格。*Andrey A. Konoplyanik, “Russian Gas at European Energy Market: Why Adaptation is Inevitable” , Energy Strategy Reviews, Vol. 1, Issue 1, 2012, p. 46.白俄從俄羅斯進(jìn)口的天然氣價格從2011年的每千立方米266美元降至2012年的168美元，2013和2014年則分別為166美元和171美元。亞美尼亞2013年9月宣布加入關(guān)稅同盟、停止與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定談判，之后從俄羅斯進(jìn)口的天然氣價格從每千立方米271美元降至189美元；2015年9月雙方修改供氣協(xié)議后，價格下調(diào)至165美元。*“俄羅斯和亞美尼亞修改天然氣供貨價格合同”， http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/201509/20150901122826.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年7月5日)吉爾吉斯斯坦從俄進(jìn)口的天然氣價格目前為每千立方米160美元左右，而從烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦進(jìn)口的天然氣價則分別為290美元和224美元。*“‘吉爾吉斯斯坦天然氣公司’被俄收購是吉天然氣領(lǐng)域的極大利好”，http://kg.mofcom.gov.cn/article/qyhz/201307/20130700215119.shtml.(上網(wǎng)時間：2016年7月5日)

油氣補(bǔ)貼實(shí)際上是資源租金在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部的再分配，即能源出口國向能源進(jìn)口國轉(zhuǎn)移資源租金，其規(guī)模取決于油氣貿(mào)易數(shù)量、油氣產(chǎn)業(yè)稅收以及國際油價波動。2014年下半年后，國際油價暴跌直接導(dǎo)致俄羅斯油氣補(bǔ)貼縮水。俄油氣補(bǔ)貼總額從2011年的91.99億美元降至2015年的43.81億美元。由于對白俄的石油產(chǎn)品出口減少、汽油采購增加*白俄羅斯對俄羅斯的石油產(chǎn)品出口增長迅速，從2012年的10.3萬噸增至2014年的149萬噸，但同期，俄羅斯對白俄羅斯的石油產(chǎn)品出口卻從960萬噸降至31.4萬噸。，俄羅斯石油產(chǎn)品凈出口減少，以致其對白俄的石油補(bǔ)貼降低。白俄獲得的油氣補(bǔ)貼從2011年的59.76億美元降至2015年的41.08億美元。俄哈油氣貿(mào)易轉(zhuǎn)為互換交易形式后，哈薩克斯坦獲得的油氣補(bǔ)貼從2011年的32.23億美元降至2015年的8700萬美元。2014和2015年，亞美尼亞獲得的油氣補(bǔ)貼分別為2.17億美元和1.86億美元。*А. Кнобель, “Евразийский Экономический Союз: Перспективы Развития и Возможные Препятствия”, Вопросы Экономики, 3, 2015, С. 92-93.這種降勢將促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源市場一體化的轉(zhuǎn)型，即從資源租金再分配型轉(zhuǎn)向貿(mào)易創(chuàng)造型。

第三，油氣管道過境的相互依賴不斷加強(qiáng)。由于油氣貿(mào)易通過管道過境的特殊性，能源運(yùn)輸系統(tǒng)成了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場建設(shè)的重要領(lǐng)域。白俄、俄羅斯分別是俄羅斯和哈薩克斯坦向歐洲出口油氣的傳統(tǒng)過境國，而哈薩克斯坦則是俄羅斯向中國出口石油的新興過境國。油氣管道通過第三國運(yùn)輸使得生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間的能源關(guān)系復(fù)雜化，因此，構(gòu)建統(tǒng)一能源運(yùn)輸系統(tǒng)的目的便是解決由過境國尋租行為引發(fā)的外部性問題。*Yuri Yegorov and Franz Wirl, “Gas Transit, Geopolitics and Emergence of Games with Application to CIS Countries”, USAEE-IAEE WP 10-044, 2010, p. 3.

白俄羅斯是俄羅斯向歐洲出口油氣的重要過境國，它被俄羅斯視為進(jìn)入歐洲能源市場的穩(wěn)定過境保障。*А. Суздальцев, “Сменит ли Евразийский Экономический Союз Союзное Государство Белоруссии и России? ” Мировая Экономика и Международные Отношения, 8, 2013, С. 73.“友誼”石油管道和“亞馬爾—?dú)W洲”天然氣管道是俄羅斯經(jīng)白俄羅斯過境的主要油氣管道。每年經(jīng)白俄羅斯過境被運(yùn)至歐盟國家的俄羅斯石油和天然氣分別達(dá)7000萬噸*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No.45, 2012, p. 408.和330億立方米*Sergey Paltsev, “Scenarios for Russia's Natural Gas Exports to 2050”, Energy Economics, No. 42, 2014, p. 264.。通過與白俄羅斯建立關(guān)稅同盟，俄羅斯將兩國能源關(guān)系向更有利于自身的方向轉(zhuǎn)變*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No. 45, 2012, p. 408.，即享有白俄羅斯提供的優(yōu)惠過境運(yùn)輸費(fèi)，同時加強(qiáng)對白俄羅斯重要油氣管道的控制權(quán)、維護(hù)自身能源運(yùn)輸安全。

俄羅斯目前借助油氣管道在哈薩克斯坦油氣外運(yùn)中保持相對壟斷地位。俄羅斯通過里海管道財(cái)團(tuán)(CPC管道)所屬的“田吉茲—新羅西斯克”管道*2011年擴(kuò)建后，該管道輸油能力從年2820萬噸增至6700萬噸，其中近5000萬噸來自哈薩克斯坦石油。(Paul Kubicek, “Energy Politics and Geopolitical Competition in the Caspian Basin”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p. 171.)、“阿特勞—薩馬拉”管道以及“阿塔蘇—阿拉山口”管道控制了哈薩克斯坦石油的外運(yùn)和銷售。根據(jù)2013年12月俄哈石油過境補(bǔ)充協(xié)定，至2020年，哈薩克斯坦通過俄羅斯過境輸送石油的數(shù)量應(yīng)不低于6900萬噸。同時，俄羅斯通過“中亞—中央”管道(CAC管道)、“布哈拉—烏拉爾”管道和“卡拉恰干納克—奧倫堡”管道成為哈薩克斯坦天然氣出口的主要過境國。經(jīng)俄羅斯過境的天然氣占哈薩克斯坦天然氣產(chǎn)量的近30%。*Richard E. Ericson, “Eurasian Natural Gas Pipelines: The Political Economy of Network Interdependence”, Eurasian Geography and Economics, Vol. 50, Issue 1, 2009, p. 42.俄羅斯與哈薩克斯坦建立共同能源市場的目的是將中亞—里海地區(qū)的油氣開采和運(yùn)輸納入自己的能源軌道體系，而哈薩克斯坦由此得以利用從中亞經(jīng)俄羅斯至歐洲的能源運(yùn)輸干線管道。*[俄]А. 卡布耶夫：“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：理想與現(xiàn)實(shí)”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2015年第3期，第11頁。

聯(lián)盟國家對管道過境的依賴程度取決于過境國壟斷管道程度與生產(chǎn)國管道多元化程度的差異。哈薩克斯坦已大力發(fā)展東向油氣運(yùn)輸通道*具體包括中哈石油管道和中國—中亞天然氣管道。，但仍未從根本上改變對俄油氣管道的傳統(tǒng)過境依賴。同時，俄羅斯通過積極實(shí)施經(jīng)由海洋而非鄰國的直供歐洲管道項(xiàng)目*具體包括穿越波羅的海、連接俄羅斯與德國的“北溪”管道項(xiàng)目和穿越黑海、直供歐洲的“南溪”管道項(xiàng)目。相對弱化了過境國的牽制，但白俄的過境國地位仍是其獲取俄羅斯廉價能源的重要籌碼。

可見，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部傳統(tǒng)能源相互依賴的不斷加深在一定程度上催生了成員國對高度制度化合作的內(nèi)在需求。這種能源依賴的非對稱性則意味著政治因素和經(jīng)濟(jì)因素在成員國推動共同能源市場建設(shè)中的相對重要性差異有所不同。俄羅斯是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟最大的經(jīng)濟(jì)體，也是白俄最重要的能源進(jìn)口來源國和哈薩克斯坦油氣外運(yùn)的最大運(yùn)輸樞紐。作為該聯(lián)盟的主導(dǎo)國，俄羅斯推進(jìn)共同能源市場建設(shè)的政治考量明顯高于經(jīng)濟(jì)收益，其目的是通過構(gòu)建地區(qū)聯(lián)盟提升自身與其他區(qū)域一體化組織的競爭力及在世界經(jīng)濟(jì)格局和全球能源體系中的地位。哈薩克斯坦試圖借助經(jīng)濟(jì)軟平衡手段保證自身能源安全并獲得對俄關(guān)系杠桿。*Lyaiya Nurgaliyeva, “Kazakhstan’s Economic Soft Balancing Policy vis-à-vis Russia: From the Eurasian Union to the Economic Cooperation with Turkey”, Journal of Eurasian Studies, Vol. 7, Issue 1, 2016, p. 92.白俄、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦則借助參與共同能源市場獲取俄羅斯廉價而穩(wěn)定的能源供給。*А. Шурубович, “Евразийская Интеграция в Восприятии Белорусов”, Россия и Новые Государства Евразии, 1, 2014, С.13; И. Федоровская, “Вступление Армении в ЕАЭС”, Россия и Новые Государства Евразии, 3, 2015, С. 11.能源領(lǐng)域制度化合作的深化無疑將給歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國帶來不同的政治和經(jīng)濟(jì)收益。

三、共同能源市場的前景

歐亞政治經(jīng)濟(jì)空間一直是離心力與向心力的角斗場。白俄羅斯和哈薩克斯坦通過討好和迎合俄羅斯的帝國野心獲取經(jīng)濟(jì)上的“巨額紅利”，*Н. Загладин, “Конфликт вокруг Грузии—Симптом Кризиса Системы Миропорядка”, Мировая Экономика и Международные Отношения, 5, 2010, С. 9.烏克蘭危機(jī)后俄羅斯更愿意與成員國妥協(xié)并接受其要求，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場建設(shè)因此得以逐步從理念構(gòu)建步入具體實(shí)踐。隨著其建設(shè)進(jìn)程的深入，高度制度化合作帶給各成員國的經(jīng)濟(jì)收益將不斷增加。取消關(guān)稅壁壘和降低非關(guān)稅壁壘將促進(jìn)能源在聯(lián)盟成員國間的自由流動，降低能源交易的成本，進(jìn)而擴(kuò)大聯(lián)盟內(nèi)部的能源貿(mào)易規(guī)模。同時，油氣價格的市場機(jī)制及統(tǒng)一油氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的建設(shè)將提高能源貿(mào)易的市場效率并促進(jìn)成員國對共同能源市場的自由準(zhǔn)入。各國通過分享境內(nèi)油氣運(yùn)輸系統(tǒng)最終實(shí)現(xiàn)相互間能源的自由與安全過境運(yùn)輸，有助于降低能源運(yùn)輸成本，提高能源運(yùn)輸效率。此外，實(shí)現(xiàn)油氣貿(mào)易的本幣結(jié)算和天然氣交易的統(tǒng)一定價、管理有利于能源出口國經(jīng)濟(jì)的“去美元化”，而且將提升其在現(xiàn)行國際能源定價體系中的地位。

然而，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場的深度發(fā)展需要成員國讓渡更多主權(quán)權(quán)利，該能源市場建設(shè)的未來前景直接取決于聯(lián)盟如何協(xié)調(diào)和解決成員國利益分歧。從油氣市場垂直供應(yīng)鏈條下的多元博弈視角看，能源市場建設(shè)的內(nèi)部分歧目前主要表現(xiàn)為生產(chǎn)國與過境國圍繞油氣管道系統(tǒng)的利益博弈，生產(chǎn)國之間的出口市場和價格競爭以及生產(chǎn)國與消費(fèi)國之間對油氣補(bǔ)貼和配額數(shù)量的利益分歧。

就生產(chǎn)國與過境國的利益博弈而言，哈薩克斯坦尋求過境多元化與俄羅斯維持傳統(tǒng)過境壟斷地位之間存在根本性沖突。蘇聯(lián)解體時，中亞—里海地區(qū)只有北向連接俄羅斯的油氣管道。*它們是“巴庫—新羅西斯克”管道、連接俄哈管道系統(tǒng)的石油管道以及“中亞—中央”天然氣管道。(Paul Kubicek, “Energy Politics and Geopolitical Competition in the Caspian Basin”, Journal of Eurasian Studies, No. 4, 2013, p.172.)為了保持對該地區(qū)能源出口的傳統(tǒng)控制權(quán)，俄羅斯試圖阻止哈薩克斯坦油氣管道多元化進(jìn)程。*Carol R. Saivetz, “The Ties that Bind? Russia’s Evolving Relations with Its Neighbors”, Communist and Post-Communist Studies, No. 45, 2012, p. 406.然而，美國和歐洲竭力推進(jìn)建設(shè)繞過俄羅斯、將中亞—里海油氣出口至歐洲的線路。*參見[美]安琪拉·斯登特著，歐陽瑾、宋和坤譯：《有限伙伴：21世紀(jì)美俄關(guān)系新常態(tài)》，石油工業(yè)出版社，2016年，第212、217頁。哈薩克斯坦通過參與“巴庫—第比利斯—杰伊漢”管道(BTC管道)將里海桑加哈爾終端與土耳其地中海港口杰伊漢連接起來。而“中國—哈薩克斯坦”石油管道開通后，哈薩克斯坦則打開了不經(jīng)第三國直接輸送至終端消費(fèi)市場的東向能源出口。哈薩克斯坦能源出口的更大獨(dú)立性提升和改善了對俄能源貿(mào)易的議價地位，而且削弱了俄對中亞—里海油氣運(yùn)輸路線的傳統(tǒng)主導(dǎo)權(quán)。*Farid Guliyev and Nozima Akhrarkhodjaeva, “The Trans-Caspian Energy Route: Cronyism, Competition and Cooperation in Kazakh Oil Export”, Energy Policy, Vol. 37, 2009, p.3172.

就生產(chǎn)國競爭而言，哈薩克斯坦管道過境路線多元化促進(jìn)了其出口市場的多元化*Onur Cobanli, “Central Asian Gas in Eurasian Power Game”, Energy Policy, Vol. 68, 2014, p.348.，而俄羅斯最大的擔(dān)心是哈薩克斯坦成為獨(dú)立的能源出口國并與其競爭外部市場。由于俄羅斯控制“中亞—中央”和“布哈拉—烏拉爾”兩大輸氣管道，哈薩克斯坦只能在邊境將天然氣賣給俄，而俄再以更高價格轉(zhuǎn)賣給歐盟。俄的過境壟斷和哈薩克斯坦缺乏替代出口市場導(dǎo)致后者能源的出口價格被鎖定在較低水平上?！鞍蛶臁诒壤埂芤翝h”管道是哈薩克斯坦與俄羅斯競爭歐洲市場的通道。此外，哈薩克斯坦還先于俄羅斯與中國簽署了多項(xiàng)油氣合作協(xié)議。*Lyaiya Nurgaliyeva, “Kazakhstan’s Economic Soft Balancing Policy vis-à-vis Russia: From the Eurasian Union to the Economic Cooperation with Turkey”, Journal of Eurasian Studies, Vol. 7, Issue 1, 2016, p. 93.顯然，與俄羅斯力保歐洲市場份額、避免形成油氣供給競爭的利益目標(biāo)不同，哈薩克斯坦的目標(biāo)是通過建立統(tǒng)一開放的能源市場，利用俄羅斯管道過境，實(shí)現(xiàn)對歐洲能源出口的獨(dú)立。*Б. Хейфец, “Евразийский Экономический Союз: Новые Вызовы для Бизнеса”, Общество и Экономика, 6, 2015, С.17.

在石油出口關(guān)稅方面，哈薩克斯坦反對統(tǒng)一關(guān)稅，要求成員國實(shí)行獨(dú)立的關(guān)稅政策，即向第三國出口時有權(quán)獨(dú)自決定石油和石油產(chǎn)品的出口關(guān)稅，具體即對哈境內(nèi)出口到聯(lián)盟外的俄石油按俄稅率征稅，而經(jīng)俄或白俄出口到聯(lián)盟外的哈國石油則按哈國稅率征稅。由于俄哈兩國石油出口關(guān)稅差距顯著，若將出口關(guān)稅提高至俄羅斯水平，哈薩克斯坦石油出口企業(yè)將嚴(yán)重虧損?？紤]到當(dāng)前國際油價的劇烈波動，為了支持本國油氣行業(yè)發(fā)展，能源出口國顯然不會輕易放棄出口關(guān)稅杠桿的刺激效應(yīng)。*自2016年3月1日起，哈薩克斯坦實(shí)行與國際油價掛鉤的出口關(guān)稅浮動稅率制。

這些博弈和競爭的背后是能源生產(chǎn)國與能源消費(fèi)國的不同利益考量。資源匱乏的白俄、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦力求獲取俄羅斯廉價而穩(wěn)定的能源供應(yīng)，它們預(yù)期共同能源市場的建設(shè)將降低、至少不會提高俄的油氣出口價格。油氣補(bǔ)貼在俄與白俄的雙邊貿(mào)易關(guān)系中占據(jù)主導(dǎo)地位。白俄的經(jīng)濟(jì)增長和國家收入高度依賴進(jìn)口俄的廉價油氣以及自主加工石油產(chǎn)品出口西方市場的外匯收入。*David G. Tarr, “The Eurasian Economic Union of Russia, Belarus, Kazakhstan, Armenia, and the Kyrgyz Republic: Can It Succeed Where Its Predecessor Failed?” Eastern European Economics, Vol. 54, 2016, p.15.2010年，俄白哈關(guān)稅同盟建立后，俄對出口至白俄、超過白俄國內(nèi)用量的石油征收關(guān)稅，削弱了白俄通過成品油賺取硬通貨的能力。白俄希望盡快取消免關(guān)稅石油供應(yīng)限制，但能源生產(chǎn)國俄羅斯和哈薩克斯坦則堅(jiān)持在2025年前實(shí)行石油出口配額制。*李自國：“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：績效、問題、前景”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第2期，第9頁。但是，保留油氣補(bǔ)貼意味著能源生產(chǎn)國國內(nèi)財(cái)政和油氣產(chǎn)業(yè)收益會受損，而且可能導(dǎo)致共同能源市場的資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)占據(jù)主導(dǎo)、貿(mào)易效應(yīng)嚴(yán)重不足。

毋庸置疑，要想?yún)f(xié)調(diào)和解決聯(lián)盟內(nèi)部的利益分歧，主導(dǎo)國俄羅斯的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與政治決心至關(guān)重要。*Г. Чуфрин, “Евразийский Экономический Союз—Первые Результаты и Перспективы”, Россия и Новые Государства Евразии, 1, 2016, С. 9.但俄目前的經(jīng)濟(jì)困境使得共同能源市場的前景不容樂觀。俄羅斯盡管實(shí)施了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)與進(jìn)口替代的戰(zhàn)略，但能源出口導(dǎo)向型發(fā)展模式未變。俄經(jīng)濟(jì)增長高度依賴油氣出口，但缺乏在世界能源市場中的定價權(quán)。受烏克蘭危機(jī)后西方制裁和國際油價大幅下跌的雙重影響，盧布急劇貶值，俄在關(guān)鍵全球產(chǎn)品和金融市場上明顯受到孤立，結(jié)果使原本脆弱的俄經(jīng)濟(jì)陷入長期衰退。*Christopher A. Hartwell, “Improving Competitiveness in the Member States of the Eurasian Economic Union: A Blueprint for the Next Decade”, Post-Communist Economies, Vol. 28, No. 1, 2016, p. 64.顯然，俄自身的經(jīng)濟(jì)困境使其用于共同能源市場建設(shè)的經(jīng)濟(jì)資源更加有限。事實(shí)上，由于西方主導(dǎo)的全球化進(jìn)程侵蝕了俄羅斯在歐亞地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟難以創(chuàng)造出普京預(yù)想的強(qiáng)勁而具有吸引力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。*Pami Aalto and Tuomas Forsberg, “The Structuration of Russia’s Geo-economy under Economic Sanctions”, Asia Europe Journal, Vol. 14, Issue 2, 2016, p.232.內(nèi)生經(jīng)濟(jì)激勵不足、成員國利益分歧、俄羅斯實(shí)力衰減是共同能源市場建設(shè)的主要障礙。尤其是近兩年俄哈國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)惡化，加劇了兩國在出口市場、管道運(yùn)輸領(lǐng)域的競爭關(guān)系。

未來，對于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟共同能源市場具有關(guān)鍵意義的是維護(hù)和完善該市場能源一體化機(jī)制的開放性，如通過拓展區(qū)域外合作來提升區(qū)域內(nèi)收益，而非將機(jī)制性合作視為排他性的自我保護(hù)。因?yàn)橛赡茉闯隹趪鲗?dǎo)，聯(lián)盟共同能源市場建設(shè)的對外關(guān)注點(diǎn)是如何以合理的高價出售能源并保持收入的穩(wěn)定性和長期性*[俄] С.З.日茲寧著，王海運(yùn)、石澤譯審：《俄羅斯能源外交》，人民出版社，2006年，第15頁。，其中，推進(jìn)出口市場多元化是其實(shí)現(xiàn)能源安全目標(biāo)的重要途徑。俄羅斯日益認(rèn)識到，積極推進(jìn)“東向政策”、特別是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有效對接中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，有助于緩解自身在歐洲面臨的地緣政治壓力，也將提升共同能源市場建設(shè)對成員國的吸引力。*[俄]А. 拉林、B. 馬特維耶夫：“俄羅斯如何看待歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’對接”，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2016年第2期，第18頁；[俄]謝爾蓋·卡拉加諾夫、季莫費(fèi)·博爾達(dá)切夫等：“構(gòu)建中央歐亞：‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’與歐亞國家協(xié)同發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)”，《俄羅斯研究》，2015年第3期，第33～34頁。而隨著俄羅斯和中亞在中國多元能源供應(yīng)體系中的地位不斷上升，中國有必要加強(qiáng)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的能源合作對接，這將有助于擴(kuò)展與歐亞地區(qū)的能源合作空間，增強(qiáng)在世界能源體系中的話語權(quán)。其中，能源基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、完善能源供給網(wǎng)絡(luò)和確保管道運(yùn)輸安全、建設(shè)地區(qū)性油氣交易中心，將成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟能源合作對接的未來方向?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)