“中非農(nóng)業(yè)合作助推非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”國際研討會綜述*

張傳紅

“中非農(nóng)業(yè)合作助推非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”國際研討會綜述*

張傳紅**

為落實(shí)中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會成果、推進(jìn)中非農(nóng)業(yè)合作，在中非合作論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會的支持下，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院于2016年6月26日舉辦了主題為“中非農(nóng)業(yè)合作助推非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化——中非農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對話”的國際研討會。與會人員包括來自非洲14 國的政府機(jī)構(gòu)、部分國際組織和機(jī)構(gòu)及國內(nèi)23家相關(guān)單位的70余位官員、學(xué)者、媒體及企業(yè)界代表。會議圍繞中非農(nóng)業(yè)合作的狀況、重點(diǎn)領(lǐng)域、途徑、存在的問題及對策等進(jìn)行了深入討論，提出了不少建設(shè)性的意見和建議，以期為中非農(nóng)業(yè)合作的深化和中非全面合作的持續(xù)推進(jìn)提供參考。

第一，關(guān)于中非農(nóng)業(yè)合作的歷史進(jìn)程。中國與非洲的友誼源遠(yuǎn)流長，600多年前中國航海家鄭和率領(lǐng)的船隊(duì)即抵達(dá)非洲東海岸，揭開了中非交往的序幕。新中國成立以來，共同的經(jīng)歷和命運(yùn)將中國與非洲更緊密地聯(lián)系在一起，中非合作不斷加強(qiáng)。中國政府和企業(yè)更是一直努力通過技術(shù)知識、經(jīng)營理念和管理經(jīng)驗(yàn)的交流幫助非洲國家發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決糧食安全和貧困問題。近10年來，中非在農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資、政府部門合作以及在聯(lián)合國糧農(nóng)組織框架下的南南合作等方面都取得了很好的成績。據(jù)中國國家農(nóng)業(yè)部國際合作司副司長唐盛堯介紹，截至目前，中國已經(jīng)幫助21個(gè)非洲國家建立了22個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派遣了103名高級農(nóng)業(yè)專家和50個(gè)農(nóng)業(yè)專家組，為3500多名非洲國家農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員提供了來華培訓(xùn)。中國還計(jì)劃在2016～2018年間在非洲100個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民工程”，派遣50批農(nóng)業(yè)專家組赴非洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，建立中非農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)“10+10”合作機(jī)制，繼續(xù)為更多非洲農(nóng)業(yè)人員提供來華培訓(xùn)，并幫助和支持非洲國家應(yīng)對氣候變化。

非洲農(nóng)業(yè)目前還比較脆弱，但未來發(fā)展?jié)摿薮?。有效的中非農(nóng)業(yè)合作將有助于非洲發(fā)揮潛力，提高非洲農(nóng)業(yè)在國際上的地位，對全世界糧食價(jià)格的穩(wěn)定和中國的糧食安全也具有重要意義。非洲聯(lián)盟(非盟)委員會農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)政策部官員阿庫爾(Diana Akull)女士提到，根據(jù)世界銀行的預(yù)期，到2030年，非洲城市的食品交易額將會增長4倍達(dá)到4000億美元，食品加工和市場物流方面的巨大需求，將會帶來就業(yè)、收入、投資的巨大潛力。

第二，中非農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和途徑。非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展一直存在收成損失嚴(yán)重的問題，并經(jīng)常不同程度地遭遇氣候變化、武裝沖突、自然災(zāi)害、食品危機(jī)、人口高增長等方面的挑戰(zhàn)。對此，中非農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)并繼續(xù)將重點(diǎn)置于加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏和市場培育方面，解決非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈培育和發(fā)展問題，促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。與會專家對如何通過合作來促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級提出了自己的觀點(diǎn)。加納非洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究中心的高級政策和研究顧問加圖思(Julius Gatune)博士指出，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)非洲農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級的關(guān)鍵，要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中所面臨的問題必須依靠創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心研究所所長祝自冬認(rèn)為，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、通過技術(shù)合作提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能力水平、通過投資合作幫助解決市場問題并讓農(nóng)戶從種植中受益，是有效的中非農(nóng)業(yè)合作方式。中國世貿(mào)組織研究會副秘書長蔡立華指出，在“一帶一路”建設(shè)的背景下，鼓勵(lì)中國農(nóng)業(yè)走出去的有效路徑和最佳模式是在非洲建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。非政府國際組織國際糧食政策研究所(IFPRI)的塔德西(Gebreyohanes Tadesse)博士認(rèn)為，要完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，必須生產(chǎn)能夠滿足非洲及世界需求的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工和銷售在目前的中非農(nóng)業(yè)合作中還是缺失狀態(tài)。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心副主任袁新華認(rèn)為，中非農(nóng)業(yè)合作需要鼓勵(lì)“政府+企業(yè)+科研院所”的合作模式，以價(jià)值鏈指導(dǎo)打造非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，并通過技術(shù)轉(zhuǎn)移加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藛T的能力建設(shè)，提升其影響力。坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)社會研究基金會的倫諾吉洛(Bohela Lunogelo)研究員指出，尊重多樣性，鼓勵(lì)本土能動(dòng)性，通過“農(nóng)業(yè)企業(yè)+當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)”的模式培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過科研合作和公私合作模式扶植農(nóng)業(yè)企業(yè)以及制定瞄準(zhǔn)非洲本土市場的相關(guān)貿(mào)易政策也應(yīng)該是目前中非農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

同時(shí)，人才培養(yǎng)是中非農(nóng)業(yè)合作有效性的重要保障。農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)是技術(shù)轉(zhuǎn)移成功的關(guān)鍵。河北省張家口農(nóng)科院谷子研究所所長趙治海認(rèn)為，中非農(nóng)業(yè)合作要首先了解當(dāng)?shù)匦枨螅缓蟛拍苓M(jìn)行有針對性的技術(shù)傳遞。走出去的企業(yè)也要與當(dāng)?shù)匦枨蠼Y(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。而要做到這一點(diǎn)，對中非合作人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部全國畜牧總站劉曉輝研究員認(rèn)為，非洲農(nóng)業(yè)需要的是相應(yīng)的政策、技術(shù)、資金和市場。當(dāng)前，中非農(nóng)業(yè)合作存在政策不到位、人才隊(duì)伍不健全和與非洲當(dāng)?shù)貙?shí)際需求脫節(jié)的問題?？萍己献骺梢源龠M(jìn)知識分享和技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貙I(yè)研究的能力建設(shè)，也為中國項(xiàng)目的前期調(diào)研、本地化操作和項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展提供保障，對擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力至關(guān)重要。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中非農(nóng)業(yè)合作的一個(gè)重點(diǎn)。莫桑比克科技部研究、創(chuàng)新和發(fā)展技術(shù)司前司長、國家科技園區(qū)主任利諾(Vasco Lino)博士表示，希望今后中國能在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加強(qiáng)對非洲的農(nóng)業(yè)援助和投資，尤其是支持非洲改善雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。津巴布韋農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)推廣研究員內(nèi)斯特(Nester)女士認(rèn)為，在受氣候變化影響嚴(yán)重的非洲，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展急需灌溉設(shè)施和高產(chǎn)耐旱的農(nóng)作物品種。

加大對非洲小農(nóng)的幫助是中非農(nóng)業(yè)合作的重要方向之一。唐盛堯副司長認(rèn)為，今后中國對非農(nóng)業(yè)援助應(yīng)該加大對非洲貧困人口和小農(nóng)的扶持和幫助力度。塔德西博士也指出，目前很多國際公司跟非洲合作的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作經(jīng)營模式主要是“公司+農(nóng)戶(Contract Farming)”，這種模式不僅造成與當(dāng)?shù)毓镜牟还礁偁帲€損害小農(nóng)戶的利益，破壞當(dāng)?shù)氐氖袌鲆?guī)則，使得整個(gè)非洲在國際競爭中沒有優(yōu)勢。

第三，中國經(jīng)驗(yàn)在非洲的傳播及啟示。中國用世界9%左右的耕地和6%的淡水資源，成功養(yǎng)育了世界20%的人口，糧食自給率超過了95%。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)引起了非洲國家和國際社會的廣泛關(guān)注。與會的非洲專家一致認(rèn)可中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對非洲的重要借鑒意義，尤其希望在農(nóng)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)方面借鑒中國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。來自科特迪瓦非洲水稻中心的恩瓦洛齊(Marcellus Nwalozie)博士期待在雜交水稻育種、田間管理等方面跟中國教授進(jìn)一步交流，以期培育出能夠適應(yīng)非洲本土環(huán)境的高質(zhì)量雜交水稻品種，增加非洲在全球水稻市場的份額。馬拉維大學(xué)的加巴甘比(Boniface Dulani)博士指出，非洲的土地利用率低、生產(chǎn)率不高，非洲國家在依靠更好的政策提升土地綜合利用效率方面，需要更多地借鑒中國的土地改革模式。北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院黃季焜教授指出，過去30年中國農(nóng)業(yè)的成功得益于四大驅(qū)動(dòng)因素：制度變革、技術(shù)創(chuàng)新、市場改革和農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度與農(nóng)民收入增長和減貧有著密切的關(guān)系，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型越快農(nóng)村減貧的效果就越大，要實(shí)現(xiàn)包容性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型必須遵循“制度—政策—投資”(IPIs)的順序。盡管中國的經(jīng)驗(yàn)很難復(fù)制，但是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的思路仍然值得非洲國家借鑒。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院李小云教授指出，中國之所以能實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)增長和大幅脫貧，是因?yàn)樵?0世紀(jì)70年代以前中國就具備了良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這是中國實(shí)現(xiàn)減貧與發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。這些都與中國政府強(qiáng)大的動(dòng)員能力及中國農(nóng)民辛勤的付出分不開。非洲要學(xué)習(xí)的不僅僅是中國目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更重要的是學(xué)習(xí)中國在相似的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段所采用的技術(shù)、相關(guān)政策及各種自下而上的農(nóng)民參與。而是否適合非洲當(dāng)?shù)厍闆r，要靠非洲自己來選擇決定。李教授將此過程稱為“中國經(jīng)驗(yàn)的平行分享”。中國農(nóng)業(yè)部對外經(jīng)濟(jì)合作中心研究所所長祝自冬認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明農(nóng)民的積極性是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，如何調(diào)動(dòng)非洲農(nóng)民的積極性也是中非合作雙方都要考慮的問題，解決土地分配和小農(nóng)戶與大市場對接的問題應(yīng)該是有效路徑之一。非盟的農(nóng)業(yè)政策專家也指出，非洲的土地?fù)碛姓呷绾闻c外界實(shí)現(xiàn)連接需要改進(jìn)，非洲當(dāng)?shù)卣七M(jìn)土地政策改革和吸引外資投資農(nóng)業(yè)的力度和能力都需要加強(qiáng)。坦桑尼亞蘇克因農(nóng)業(yè)大學(xué)的加巴甘比(Damian Gabagambi) 教授認(rèn)為，非洲的情況非常復(fù)雜，西方國家長期把非洲當(dāng)作一個(gè)單一的國家來對待，這是錯(cuò)誤的。中非合作不能重復(fù)這樣的錯(cuò)誤。中國本身是一個(gè)多民族、多文化的國家，中國跟非洲合作時(shí)可以借鑒很多國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)。

但是，與會人員也指出，中國經(jīng)驗(yàn)具有一定的局限性。對當(dāng)?shù)卣吆臀幕L(fēng)俗的不理解、把中國經(jīng)驗(yàn)生搬硬套到非洲，很多情況下是行不通的。很多中非合作項(xiàng)目就是因?yàn)樘幚聿缓帽镜鼗膯栴}，不能在非洲落地生存發(fā)展。唐盛堯認(rèn)為，中國高投入高產(chǎn)出的方式不應(yīng)該在非洲“復(fù)制”。中方專家一致認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在非洲的一些“水土不服”現(xiàn)象必須引起重視，中國專家要基于非洲實(shí)際情況，采取有效的方式推進(jìn)中非合作。

第四，中非農(nóng)業(yè)合作面臨的問題及應(yīng)對。中非農(nóng)業(yè)合作需要雙方轉(zhuǎn)變觀念。加巴甘比教授強(qiáng)調(diào)，文化和思維方式等方面的差異為中非開展有效合作帶來挑戰(zhàn)。有效的溝通交流和相互學(xué)習(xí)、尊重可以找到適合雙方的合作方式。李小云教授認(rèn)為，中非之間的合作已超越援助者和受援助者之間的關(guān)系框架，“非洲領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該意識到拓展中國市場的巨大前景，從而主動(dòng)加深與中國的合作”；“外來參與者”也需要改變自身的發(fā)展理念。

如何調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣捌渌尕P(guān)方的積極性是很多中非合作項(xiàng)目面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。來自非盟的專家指出，中國在制定中非合作戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)該針對不同的合作主體設(shè)定不同的目標(biāo)，與整個(gè)非洲大陸合作的目標(biāo)應(yīng)該有別于國家層面合作的目標(biāo)。非盟愿意在資源的分配和利用、相應(yīng)評估框架的制訂等方面與中國共同努力、搭建農(nóng)業(yè)合作平臺，確保非洲能夠從中非農(nóng)業(yè)合作中獲益，確保雙方互利共贏。

援助與貿(mào)易和投資相結(jié)合，將援助項(xiàng)目進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營可能是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，但也同樣面臨挑戰(zhàn)。非洲國家需要提供更好的投資和政策環(huán)境吸引更多中國企業(yè)到非洲進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資合作，但援助項(xiàng)目與盈利項(xiàng)目之間界限模糊可能會導(dǎo)致腐敗和尋租行為，不利于合作的健康發(fā)展。來自捷克的孟德爾大學(xué)的塔馬斯(Ing.Vojtech Tamas)博士指出，目前，西方國家的問題是不相信當(dāng)?shù)卣?，不同的援助者之間也互不信任，援助缺乏一致性和相互協(xié)調(diào)，援助項(xiàng)目效果低下。援助與投資貿(mào)易結(jié)合是否會帶來發(fā)展的有效性，目前還是值得深入研究的問題，加強(qiáng)非洲當(dāng)?shù)卣哪芰ㄔO(shè)也需要納入合作框架?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)

* 本次研討會得到中非合作論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會“2016中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃”研討會項(xiàng)目(編號：YT201602)的資助。

** 作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副教授、博士。