吉林省生態(tài)移民預(yù)警模式研究

唐瑋燁

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吉林省生態(tài)移民預(yù)警模式研究

唐瑋燁

【摘 要】2016年1月，吉林省出臺了《吉林省生態(tài)移民工程規(guī)劃（2015-2030年）》，本文綜合了吉林省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一些數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)建模的方法，進(jìn)行了生態(tài)移民的預(yù)警模式研究。

【關(guān)鍵詞】吉林省 生態(tài)移民 預(yù)警模式 研究

吉林省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署，以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》等政策措施要求，著力實(shí)施生態(tài)移民工程，對生活在偏無林區(qū)以及生態(tài)脆弱的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的人口進(jìn)行異地搬遷，這項(xiàng)工程既是改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件的需要，也是促進(jìn)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，關(guān)系到吉林省能否在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

因此，作者應(yīng)用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理，深入開展吉林省生態(tài)移民預(yù)警模式研究，構(gòu)建生態(tài)移民預(yù)警模型，對于大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐具有重要的意義，同時也將進(jìn)一步提升二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，拓展移民安置空間和就業(yè)渠道。

一、基本情況

吉林省國土面積18.74萬平方公里，占我國國土總面積的1.95%，境內(nèi)東部長白山林區(qū)，是豐富的動植物物種基因庫和我國重要的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；西部地區(qū)是嫩江平原的一部分，地勢平坦，分布有廣袤的農(nóng)田，是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，擁有眾多的庫湖沼澤，向海、莫莫格等國際重要濕地都位于該區(qū)。近些年來，由于對森林、土地的過度開發(fā)與利用，導(dǎo)致森林、濕地、草原等生態(tài)功能逐年下降，人與自然間的和諧關(guān)系遭到破壞。

目前，全省有55.98萬戶、180.79萬人生活在地處偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自我發(fā)展能力低的國有林區(qū)和地方林場經(jīng)營區(qū)內(nèi)，有5.73萬戶、18.31萬人生活在各類省級以上自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)。我省長白山林區(qū)實(shí)施“天保”等工程后，經(jīng)營受到較大影響，林業(yè)職工增收困難。隨著“停伐”工程的實(shí)施，依靠采伐木材維持生存的條件已不再存在。非中心林場基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)能力低，宜住條件欠缺。

二、生態(tài)移民預(yù)警模式研究的意義

吉林省國有林區(qū)、地方林場和自然保護(hù)區(qū)主要分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)和深山區(qū)，自然條件相對惡劣，當(dāng)?shù)鼐用褡晕野l(fā)展的基礎(chǔ)條件缺乏，常年以犧牲自然環(huán)境為代價維持最基本的生存，造成了局部生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)，人與自然的矛盾十分突出。開展生態(tài)移民預(yù)警模式研究，在著力改善人民群眾的生存發(fā)展條件的同時，最大限度地維持生態(tài)平衡，對于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

三、生態(tài)移民預(yù)警模型的構(gòu)建

生態(tài)移民是全面建成小康社會的迫切要求。中央“十三五”規(guī)劃建議明確指出，對“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方要實(shí)施扶貧搬遷。對我省生活在生態(tài)環(huán)境脆弱、自然條件惡劣區(qū)域的貧困人口實(shí)施易地搬遷，可以從根本上解決貧困人口生存和發(fā)展難題，確保到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

在吉林省統(tǒng)計(jì)局生態(tài)移民數(shù)據(jù)理論的指導(dǎo)下，我們構(gòu)建吉林省生態(tài)移民預(yù)警模型，包括天然林的生產(chǎn)承載力、生態(tài)承載力和人口承載力，結(jié)合吉林省情況，設(shè)置生態(tài)移民安全的綠、黃、橙、紅、黑五個節(jié)點(diǎn)。利用統(tǒng)計(jì)資料以及實(shí)地調(diào)查，對吉林省生態(tài)移民進(jìn)行分區(qū)域、分模塊的測算，得出2015-2020年自然生態(tài)的生態(tài)承載力和人口承載數(shù)據(jù)，通過對吉林省生態(tài)狀況和人口分布數(shù)據(jù)的分析，以此判斷我省生態(tài)移民的變化趨勢。分析結(jié)果顯示，長春、吉林、四平三個市自然狀態(tài)相對較好，處于黃色預(yù)警階段，遼源、通化地處長白山余脈和松嫩平原過渡地帶，原始生態(tài)適中，但由于化肥等施用量連年提升，導(dǎo)致生態(tài)受到一定破壞，已出現(xiàn)橙色預(yù)警。白山、延邊和長白山管委會處于東部山區(qū)，水土侵蝕嚴(yán)重，天然林保護(hù)持續(xù)下降，已觸發(fā)紅色預(yù)警。白城和松原位于吉林省西部，區(qū)域內(nèi)沙化耕地在全省占比高達(dá)86%以上，鹽堿化耕地占比接近70%，土地質(zhì)量極差，糧食產(chǎn)量低，由于多年過度開發(fā)，造成了本區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，生態(tài)承載務(wù)觸及預(yù)警紅線，甚至瀕臨黑色量變點(diǎn)。全省各市州的原生態(tài)人口承載力處于下降通道之中。

四、應(yīng)對措施

對于我省生態(tài)移民安全預(yù)警模式研究可以得出以下結(jié)論：黃色預(yù)警應(yīng)全面排查警患，橙色預(yù)警應(yīng)直面警情，紅色預(yù)警應(yīng)實(shí)施移民政策，以避免自然生態(tài)的進(jìn)一步下降。當(dāng)自然生態(tài)發(fā)出安全警報(bào)后，要及時采取一些措施，把生態(tài)環(huán)境從下降通道拉回到可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。

生態(tài)移民要以林業(yè)棚戶區(qū)改造、移民新區(qū)（村）建設(shè)、示范城鎮(zhèn)化建設(shè)為主，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，實(shí)行集中安置，不搞散戶、零星戶和“插花”安置。結(jié)合移民自身特點(diǎn)，選擇有針對性的后續(xù)發(fā)展方式，提高移民自我發(fā)展能力。移民搬遷要與保護(hù)生態(tài)相結(jié)合，將搬遷后騰退地（移民原有耕地和建筑用地）用于生態(tài)恢復(fù)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境效益，促進(jìn)區(qū)域人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（作者單位：吉林大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校）