促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展：河北的作為

彭曉靜　蘇煒

[摘要]在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，完成“三去一降一補”不僅要“做減法”、更要“做加法”，增加河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給就是“補短板”?！白黾臃ā?。河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益、專業(yè)化程度、載體建設(shè)及對三次產(chǎn)業(yè)的帶動作用均存在不足，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù)不相適應(yīng)，亟需明確發(fā)展重點，加強平臺建設(shè)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展契機，走規(guī)?；?、專業(yè)化、集聚化發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 現(xiàn)狀 路徑

[作者簡介]彭曉靜（1983-），女，河南南樂人，中共河北省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部講師，研究方向：服務(wù)業(yè)；蘇煒（1989-），女，河北靈壽人，中共河北省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、財政金融。

一、河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模不斷擴大，發(fā)展后勁不足

近幾年，河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)持續(xù)增長。從經(jīng)濟貢獻度來看，作為河北服務(wù)業(yè)第一大行業(yè)門類，物流業(yè)2014年實現(xiàn)增加值2437.8億元，占服務(wù)業(yè)增加值的比重為22.3%，占全省GDP的比重為8.3%。金融業(yè)實現(xiàn)增加值1280.5億元，占服務(wù)業(yè)增加值比重為11.7%，占全省GDP的比重為4.4%。電子商務(wù)交易額突破1萬億元，網(wǎng)絡(luò)零售交易額1000億元，均比2013年增長40%以上。

但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)和要素支撐性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，比重較低。一方面，規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入增速緩慢。如信息傳輸服務(wù)業(yè)中的電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)增速同比下降0.8%，居全國第17位；互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)增速下降3.3%，居全國第23位；研究和試驗發(fā)展服務(wù)增速下降4.9%，居全國第20位；科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)增速下降6.7%，居全國第23位；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長3.9%，居全國第19位；專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)增長2.1%，居全國第22位。另一方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐要素投入不足。根據(jù)2014年全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果，河北在綜合科技進步水平指數(shù)、科技進步環(huán)境指數(shù)、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展6個方面的指標排名比較靠后，分別居全國25、25、19、27、28位和22位。從研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出指標來看，2014年占全省GDP的比重只有1.1%，不僅低于全國2.09%的水平，還低于周邊的北京（6.03%）、天津（3.0%1、河南（1.14%）、遼寧（1.74%）。2014年金融業(yè)占GDP的比重和服務(wù)業(yè)的比重明顯低于全國7.38%和15.31%的平均水平，在全國31個省區(qū)市中分別排名第27位和第22位，不但遠低于北京、上海、天津、浙江等發(fā)達地區(qū)，也明顯低于重慶、山西、四川、云南、貴州、寧夏、新疆等中西部省份。另外，新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在諸多“盲區(qū)”。如河北各級政府和產(chǎn)業(yè)界積累了大量的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，但是對數(shù)據(jù)資源整合能力和獲取能力普遍不足，導(dǎo)致共享的觀念還遠沒有普及。加之缺乏行之有效的算法來充分挖掘，使得大量的數(shù)據(jù)“閑置沉睡”，不能創(chuàng)造社會和商業(yè)價值。

（二）體系日臻完善，產(chǎn)業(yè)競爭力不強

目前，已初步形成以全省綜合交通運輸體系為依托，以能源原材料、裝備制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品等行業(yè)物流為重點的現(xiàn)代物流體系。以銀行、證券、保險和其他類型金融機構(gòu)相互合作、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。以大數(shù)據(jù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算特色信息服務(wù)快速發(fā)展的新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，等等。

但總體來看，河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)實力還不強、產(chǎn)業(yè)競爭力亟待提升。一是規(guī)模以上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量少。2014年河北服務(wù)業(yè)第一大行業(yè)為道路運輸業(yè)，集中了22.1%的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)；第二、第三大行業(yè)分別為商務(wù)服務(wù)業(yè)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，企業(yè)數(shù)量占比分別為15.2%和13.1%。二是缺乏領(lǐng)軍型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。2014年全國服務(wù)業(yè)500強，河北入圍企業(yè)多屬靠規(guī)模大取勝的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，稱得上高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的企業(yè)基本沒有。2014年軟件行業(yè)最具實力的中國企業(yè)百強榜單，河北沒有一家軟件企業(yè)上榜。河北是鋼鐵大省，但鋼鐵交易市場前10強無一在冀。三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)費用成本依然偏高。以物流費用為例，2014年前三季度，河北社會物流總費用為4136億元，物流總費用與GDP的比率為19.05%，而全國的水平為18.5%，發(fā)達國家為10%左右。

（三）發(fā)展載體增多，集聚效益亟待提升

作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和各類平臺建設(shè)取得了較快進展。2014年，全省32個省級物流園區(qū)加快建設(shè)，其中遷安鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、曹妃甸物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等22個聚集區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模；邯鄲國際陸港等4個省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃通過專家組評審。河北鋼鐵電子交易中心、秦皇島海運煤炭交易市場、河北農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心等十大交易平臺建設(shè)加速推進，新增石家莊綜合保稅區(qū)、河北武安保稅物流中心2家具有保稅功能的物流園區(qū)，連同2012年獲批的唐山曹妃甸綜合保稅區(qū)，總數(shù)達3家。

但是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展還存在較多問題。一是產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，產(chǎn)業(yè)層次偏低。一些園區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了特色專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，但服務(wù)水平和效率還比較低，雖然名稱是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。二是部分園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清晰。部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)仍然沿襲著“以園區(qū)招產(chǎn)業(yè)”的傳統(tǒng)建設(shè)模式，缺乏為特定產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈）量身打造的特色園區(qū)，導(dǎo)致許多園區(qū)陷入“有企業(yè)無產(chǎn)業(yè)、有生產(chǎn)力無競爭力、有產(chǎn)值無稅收”的尷尬境地。三是功能不夠健全。雖然有些園區(qū)具有一定規(guī)模，園區(qū)功能逐步完善，但園區(qū)級別、知名度并不高，缺少成熟大型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)及能夠提供集人才測評、人力培訓(xùn)、人才推薦、獵頭服務(wù)、人力資源管理等整套服務(wù)的園區(qū)。

二、河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑選擇

（一）明確發(fā)展重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，增強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的指向性和目的性

1.確定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點endprint

根據(jù)國家對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，借鑒其他省份做法，依據(jù)河北的工業(yè)化階段、城鎮(zhèn)化水平、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、京津冀協(xié)同發(fā)展對河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，筆者認為，河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)為：現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、軟件和信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)8大行業(yè)及新興業(yè)態(tài)（云計算、大數(shù)據(jù)等）。

2.推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深化分工、融合互動發(fā)展

根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，可以判斷河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚處于初級階段，發(fā)展水平和層次亟待提升，對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力亟待加強。因而，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，應(yīng)圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動作用，建立高效配套的生產(chǎn)性服務(wù)體系，形成先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動共贏、雙輪驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的格局。

（二）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、專業(yè)化發(fā)展

1.培育大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)

重點扶持百家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點骨干企業(yè)、重點納稅企業(yè)，培育壯大一批市場潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、帶動能力強、關(guān)聯(lián)程度高，短期內(nèi)能較快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重點服務(wù)業(yè)行業(yè)。鼓勵引導(dǎo)“低、小、散”服務(wù)業(yè)通過參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式與國有企業(yè)、龍頭企業(yè)進行資產(chǎn)重組，培育一批服務(wù)水平高、國際競爭力強的跨區(qū)域、跨所有制的大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)。加大對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的政策扶持力度，選擇一批具有一定規(guī)模的個體工商戶，鼓勵其注冊為法人企業(yè)。積極做好中小企業(yè)梯隊培育，培育一批具有一定帶動作用的中型企業(yè)向龍頭企業(yè)發(fā)展，有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒推髽I(yè)向中型企業(yè)發(fā)展，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。

2.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

一是要統(tǒng)籌做好集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。明確集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，圍繞發(fā)展重點進行招商引資、招商引智，嚴禁園區(qū)企業(yè)“堆積”。二是突出重點，分類推進集聚區(qū)發(fā)展。集聚區(qū)發(fā)展要對接京津服務(wù)需求和河北轉(zhuǎn)型升級需求，加強分工與協(xié)作，錯位發(fā)展，不僅要加快32個省級物流園區(qū)的建設(shè)力度，還要加大金融、研發(fā)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)力度。三是建立省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)動態(tài)淘汰替補機制。對園區(qū)企業(yè)的評估，重點突出畝均稅收、人均產(chǎn)出等效益型指標；對兩年以上年度考評結(jié)果較差的集聚區(qū)，不再享受“省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”扶持政策和稱號；對于發(fā)展勢頭較好的集聚區(qū)，經(jīng)評估可以晉升“省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。

（三）加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用

1.搭建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準信息平臺

搭建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準信息平臺，重點對國內(nèi)服務(wù)業(yè)標準化工作情況進行動態(tài)跟蹤和集成匯總，主要包括標準公告、標準數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)資訊、供應(yīng)商信息等，并設(shè)有國內(nèi)主要標準化科研院所網(wǎng)址的友情鏈接。

2.加快并規(guī)范第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺發(fā)展

加快推進鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品等十大大宗商品交易平臺建設(shè)，全力爭取國家在河北設(shè)立大宗商品交易平臺，使之成為在全國乃至國際具有影響力的大宗商品電子交易平臺。支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快推進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及示范企業(yè)建設(shè)。鼓勵有條件的出口基地，探索建立電子商務(wù)跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.建立產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展平臺

依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高等院校和科研機構(gòu)，扶持培育一批科技服務(wù)機構(gòu)，提高創(chuàng)新服務(wù)能力。加強科技成果孵化基地建設(shè)，使先進的科技成果能夠在河北實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化。加強小微企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。鼓勵和支持社會資本參與各類平臺建設(shè)，出臺專門的管理和服務(wù)措施，培育和引進一批平臺營運機構(gòu)和企業(yè)。加強支撐創(chuàng)新的專業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，如為研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)提供技術(shù)信息、專利轉(zhuǎn)化、風(fēng)險投資、管理咨詢、市場開拓等服務(wù)等等。

（四）運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域

依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展具有良好發(fā)展前景、帶動能力強的重點產(chǎn)業(yè)，植入互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建具有地域特色的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)體系。

1.創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)商業(yè)模式

支持河北百家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)由提供產(chǎn)品向提供系統(tǒng)解決方案和集成服務(wù)轉(zhuǎn)變，將其培育成為具有較強影響力和競爭力的品牌企業(yè)。以線下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶（產(chǎn)業(yè)集群）或?qū)I(yè)市場為基礎(chǔ)，在電子商務(wù)平臺、第三方服務(wù)商、地方政府和地方企業(yè)相互作用下，構(gòu)建在第三方電子商務(wù)平臺上的在線生態(tài)圈，形成在線產(chǎn)業(yè)帶獨特的運營模式。同時，著力推動電子商務(wù)在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的應(yīng)用，鼓勵規(guī)模較大、有實力的零售業(yè)發(fā)展線上業(yè)務(wù)，實現(xiàn)線上（網(wǎng)絡(luò)）與線下（實體店）的融合發(fā)展。

2.培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)

應(yīng)立足區(qū)域發(fā)展需求和河北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點加強以下幾個方面：以科技服務(wù)業(yè)為重點，打造技術(shù)創(chuàng)新鏈，關(guān)聯(lián)各類學(xué)校、研究院、科技市場以及創(chuàng)新平臺，著力培育壯大科技中介服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，強化科技與產(chǎn)業(yè)的融合，重新定義河北制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展為重點，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展模式，使金融發(fā)展著眼于產(chǎn)業(yè)鏈的全過程，為產(chǎn)業(yè)鏈整體及交易過程提供金融服務(wù)。以重點項目為支撐，推廣云計算大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。利用張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心、秦皇島“數(shù)谷”等項目，在有效整合大數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)上，從大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)開始，通過普遍應(yīng)用，倒推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，逐步推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用。利用“京北云谷”云計算與智慧產(chǎn)業(yè)基地等項目落戶張北縣的機遇，把京北云谷建設(shè)成為全省乃至輻射山西、內(nèi)蒙的云計算中心，逐步建設(shè)電子政務(wù)云、電子商務(wù)云以及物聯(lián)網(wǎng)支撐平臺，打造成為行業(yè)信息化方案的系統(tǒng)解決者。以文化、健康產(chǎn)業(yè)為重點，著力培育壯大文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。延伸文化鏈條，發(fā)揮對影視、娛樂、傳媒、動漫、旅游等多個行業(yè)的帶動效應(yīng)。

（五）以京津冀協(xié)同發(fā)展為契機，擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放度

1.完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易政策

盡快確立河北“十三五”期間乃至今后更長時期擴大服務(wù)業(yè)開放清單和開放措施。以京交會為契機，力爭組織京津冀三地服務(wù)貿(mào)易企業(yè)對接活動，促進京津冀服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。借助北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的機遇，建立與京津服務(wù)業(yè)的“縫合”關(guān)系，完善京津冀服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機遇期，加快河北優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能走出去，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

2.做強河北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易平臺

利用河北各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺和園區(qū)，運用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)完善招商引資思路和手段。用好河北已經(jīng)擁有的海關(guān)特殊監(jiān)管平臺，利用好“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管環(huán)境、進口保稅出口退稅的功能環(huán)境、要素流動高度自由化的市場環(huán)境以及比較先進完善的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，加快相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搭建服務(wù)外包信息資源共享平臺、云服務(wù)公共平臺和融資服務(wù)平臺，為服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.做大河北具有優(yōu)勢的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貿(mào)易

利用“京北云谷”建設(shè)契機，加速云計算、大數(shù)據(jù)、電商平臺等向國內(nèi)、國外兩個市場提供服務(wù)；著力發(fā)展服務(wù)外包，將工業(yè)設(shè)計、軟件研發(fā)、醫(yī)藥研發(fā)、信息服務(wù)、呼叫中心等列入河北服務(wù)業(yè)外包的重點；緊抓發(fā)展跨境電子商務(wù)的發(fā)展機遇，打造河北對外貿(mào)易的新銳力量和新興增長點。endprint