廣東建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的抓手

向曉梅　燕雨林　陳小紅

[摘要]廣東作為海洋經(jīng)濟(jì)大省，海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，海洋科技創(chuàng)新能力逐步提高，同時(shí)也面臨著如何提升海洋經(jīng)濟(jì)質(zhì)量與海洋產(chǎn)業(yè)競爭力的挑戰(zhàn)。當(dāng)前廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的形勢與機(jī)遇，應(yīng)抓住發(fā)展契機(jī)，以“深藍(lán)廣東”建設(shè)為依托，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，系統(tǒng)實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì) 海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省 路徑

[作者簡介]向曉梅（1964-），女，四川宜賓人，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長，二級研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；燕雨林（1971-），湖北荊州人，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；陳小紅（1969-），女，廣東海豐人，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

改革開放以來，廣東憑借海洋優(yōu)勢，實(shí)施外向帶動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得巨大成就，形成了頂層有設(shè)計(jì)、發(fā)展有平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)有集聚、轉(zhuǎn)型有成效的良好勢頭，為推進(jìn)海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)及優(yōu)勢

1.海洋經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)20年領(lǐng)跑全國，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/p>

“十二五”期間廣東海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。全省海洋生產(chǎn)總值2015年達(dá)到1.52萬億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的20.9%，海洋三次產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為1.6：43.5：55。截至2014年，廣東海洋經(jīng)濟(jì)占全國海洋生產(chǎn)總值的比重上升至22.5%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20年領(lǐng)跑全國。

海洋經(jīng)濟(jì)已成為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾的粵東4市，2013年共實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值897.824L元，占整個(gè)粵東GDP的比重達(dá)到15.4%；以湛江、茂名、陽江組成的粵西3市，海洋生產(chǎn)總值達(dá)1123.8億元，占粵西區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值的比例更是高達(dá)21.4%。從2011年開始，粵東粵西海洋生產(chǎn)總值年均增長分別為12.79%和15.49%，海洋經(jīng)濟(jì)成為東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

2.海洋優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日益壯大，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初現(xiàn)雛形

“十二五”以來，廣東以調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為指導(dǎo)，履行“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的基本原則，以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)海洋資源開發(fā)，努力調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，海洋三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的2.4：47.5：50.2調(diào)整為2015年的1.6：43.5：55，第一產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，“三、二、一”的比例結(jié)構(gòu)更趨穩(wěn)固，已提前實(shí)現(xiàn)《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出的調(diào)整目標(biāo)。

傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。海洋交通運(yùn)輸體系不斷完善，已初步構(gòu)建起布局合理、分工明確的集裝箱和能源運(yùn)輸系統(tǒng)。全省規(guī)模以上港口在2014年實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量約5300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，貨物吞吐量約156400萬噸。海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，在國內(nèi)首創(chuàng)“深藍(lán)漁業(yè)”發(fā)展模式。海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。海洋生物醫(yī)藥集聚發(fā)展，廣州、深圳市成為國家生物產(chǎn)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。海洋工程裝備制造加快發(fā)展，中海油深水海洋工程裝備基地、中船珠?；氐纫慌?xiàng)目開工建設(shè)，廣州南沙已成為海洋工程裝備制造業(yè)重鎮(zhèn)。海洋可再生能源利用邁出堅(jiān)實(shí)步伐，珠海啟動(dòng)建設(shè)南海海島海洋能獨(dú)立電力系統(tǒng)示范工程、大萬山波浪能海島獨(dú)立電力系統(tǒng)工程建設(shè)，中山明陽風(fēng)電躋身全球風(fēng)電設(shè)備制造商前6位。海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷提升。加快發(fā)展現(xiàn)代港口物流業(yè)、海洋信息服務(wù)、濱海旅游等海洋服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)打造集旅游、健康、休閑、養(yǎng)生為一體的高端濱海旅游業(yè)。

3.海洋科技創(chuàng)新能力日益提高，海洋高新技術(shù)開發(fā)成果豐碩

海洋科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2012年，廣東擁有海洋專利總數(shù)在全國11個(gè)沿海省市中，僅落后于上海（1472）和遼寧（1268）居第三位；海洋科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收入為177.5億元，落后于山東（316.6）和上海（289.8），位居第三位。海洋高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)初見成效。國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地相繼在廣州、湛江及廣州南沙掛牌。

在海洋高新技術(shù)開發(fā)方面，建成26個(gè)省部級以上實(shí)驗(yàn)室，包括3個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，涵蓋海洋環(huán)境、海洋醫(yī)藥、海洋生物技術(shù)和海洋防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域。深海裝備、船舶修造、海上風(fēng)電設(shè)備等海洋工程裝備制造走在全國前列。風(fēng)電單機(jī)發(fā)電功率達(dá)到6兆瓦，達(dá)到國際先進(jìn)水平。海洋新型酶類、新型生物功能制品等52項(xiàng)成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二、廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.海洋產(chǎn)業(yè)整體效益有待提高，科技創(chuàng)新平臺(tái)、數(shù)字海洋建設(shè)有待加強(qiáng)

單位岸線產(chǎn)出水平不高。目前發(fā)達(dá)的沿海國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重在60%～70%，而廣東近年來海洋第三產(chǎn)業(yè)的占比在50%上下波動(dòng)，還不能適應(yīng)新時(shí)期的要求，尤其是海洋信息咨詢服務(wù)、海洋金融等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非均衡性導(dǎo)致了單位岸線產(chǎn)出水平不高。2012年，我省單位岸線海洋生產(chǎn)總值僅為2.45億元/公里，遠(yuǎn)低于上海的24.76億元/公里和天津的19.75億元忪里。

海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)不完善。2013年，廣東海洋科研機(jī)構(gòu)數(shù)量居全國首位，但創(chuàng)新型海洋科技企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究型大學(xué)等高端海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)較少，長期以來依靠國家在粵涉海研究機(jī)構(gòu)，至今沒有一家省屬海洋科技、海洋戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，專門服務(wù)本省和有效針對海洋開發(fā)應(yīng)有技術(shù)研究的力量較為薄弱，缺乏為海洋科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)、引領(lǐng)全省海洋科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)，未能形成海洋專業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟和區(qū)域創(chuàng)新集群，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏科技支撐。同時(shí)，海洋科技產(chǎn)業(yè)多元化投資和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制還不完善，具有重大創(chuàng)新的海洋科技成果不多，海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的周期過長，在粵海洋科技力量發(fā)揮不足、互動(dòng)不足，海洋科技貢獻(xiàn)率不到50%，落后于山東、上海等省市。

數(shù)字海洋工程建設(shè)尚未全面啟動(dòng)。“數(shù)字海洋”是海洋信息化建設(shè)的重要支撐，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，數(shù)字海洋建設(shè)已進(jìn)人全面應(yīng)用階段。目前，廣東通過持續(xù)推進(jìn)海洋信息化工程，已構(gòu)建完善的數(shù)字海洋基礎(chǔ)框架，但由于對海洋數(shù)據(jù)融合、深加工、綜合性信息產(chǎn)品制作能力不足，數(shù)字海洋框架的應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域不夠廣泛。endprint

2.海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，海洋政策體系不健全

海洋生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于石化、鋼鐵等污染較大的項(xiàng)目多數(shù)布局在近海岸地帶，不符合標(biāo)準(zhǔn)的排污直接排至海洋，海洋生態(tài)環(huán)境面臨壓力增大，珠江口仍是全國海域污染最嚴(yán)重的區(qū)域之一，嚴(yán)重污染的海域面積占全省近岸海域面積的6.5%，僅53%的海洋功能區(qū)海水水質(zhì)滿足廣東省海洋功能區(qū)劃要求。由于污染日益嚴(yán)重，廣東近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)失衡，自然岸線和濕地面積銳減，魚類產(chǎn)卵場、洄游通道等受到較大破壞。此外，由于沿海布局大量石化、核電等產(chǎn)業(yè)，使得海洋環(huán)境存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)，如2011年大亞灣石化區(qū)著火泄漏、珠海橫琴海底天然氣管線泄漏等事故對海洋環(huán)境造成較大威脅。

海洋政策體系不夠健全。廣東尚未形成能夠有力支撐海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完善的行政管理、技術(shù)支撐以及財(cái)政金融投人體系。由于涉海部門眾多，行業(yè)管理各自為政，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)保、海洋、交通、漁業(yè)、科技及部隊(duì)等多部門多頭管理的局面。在財(cái)政資金投入機(jī)制上，與同為國家海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)的山東、浙江相比，廣東財(cái)政金融支持力度明顯較弱。全省只有深圳市安排每年2.5億元海洋產(chǎn)業(yè)資金，珠海、江門兩市各安排每年5000萬元的海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)專項(xiàng)資金，2012、2013年省財(cái)政僅安排4.5億元用于海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。海洋開發(fā)債券、船舶和海域使用權(quán)抵押、增加科技興海專項(xiàng)資金以及產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等金融措施，均未得到落實(shí)。

三、廣東海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

“十三五”時(shí)期，廣東要搶抓機(jī)遇，以“深藍(lán)廣東”為龍頭，以“深藍(lán)科技”為驅(qū)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)高端化為先導(dǎo)，以打造港口聯(lián)盟、建設(shè)海上綠道為支點(diǎn)和抓手，突出深藍(lán)特色和海陸聯(lián)動(dòng)特色，先行先試，吸引和優(yōu)化海洋重大項(xiàng)目布局，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快建成海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

（一）以“深藍(lán)廣東”為龍頭

依托海洋開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分利用試驗(yàn)區(qū)的各種政策支持和改革紅利，發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好試驗(yàn)區(qū)綜合規(guī)劃；支持試驗(yàn)區(qū)以港口、岸線、海島為依托，大力發(fā)展各種新興港口經(jīng)濟(jì)、海岸經(jīng)濟(jì)、海島經(jīng)濟(jì)。使試驗(yàn)區(qū)成為全省乃至國家的海洋種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科研基地、海洋食品產(chǎn)業(yè)基地、海洋工業(yè)品制造基地、海洋能源開發(fā)基地、海洋運(yùn)輸業(yè)、艦船制造和生產(chǎn)基地。從而使海洋開發(fā)綜合試驗(yàn)區(qū)成為全省海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)示范點(diǎn)和輻射源，并輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域，形成“布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、梯度發(fā)展、遠(yuǎn)近結(jié)合、陸海聯(lián)動(dòng)”的深藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（二）以“深藍(lán)科技”為驅(qū)動(dòng)

積極主動(dòng)適應(yīng)世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，以科技和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，大力實(shí)施“深藍(lán)科技”策略，以深海資源開發(fā)利用技術(shù)為突破帶動(dòng)近岸海洋技術(shù)，構(gòu)建全國領(lǐng)先的“深藍(lán)科技”創(chuàng)新體系，搶占海洋科技“智高點(diǎn)”，促進(jìn)臨海產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展并引領(lǐng)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的超前部署，打造國家海洋科技創(chuàng)新示范基地。推動(dòng)海洋科技體制機(jī)制創(chuàng)新，建立海洋科研院所、海洋大學(xué)、海洋企業(yè)等海洋科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提升海洋企業(yè)自主創(chuàng)新能力；整合優(yōu)勢科技資源，創(chuàng)新海洋投融資機(jī)制，加快推進(jìn)以“數(shù)字海洋”為先導(dǎo)的海洋信息化等重大科技興海項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)海洋人才引進(jìn)與培育，打造廣東“深藍(lán)人才高地”。

（三）以海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為先導(dǎo)

海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的基礎(chǔ)，廣東要把海洋產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和重點(diǎn)發(fā)展，以壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)、提升優(yōu)勢海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造高端臨海工業(yè)集群為抓手，積極推進(jìn)海洋供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化升級海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)廣州、深圳國家海洋生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和中山、珠海、陽江、湛江、汕頭等市的海洋生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)以船舶和海洋工程裝備制造等為主的珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江東岸以海洋電子信息為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

（四）以21世紀(jì)海上絲綢之路“港口聯(lián)盟”為紐帶

有效整合珠三角港口資源，優(yōu)化港口空間布局，加強(qiáng)功能協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個(gè)以廣州一深圳為核心的港口聯(lián)盟體系，推進(jìn)港口資源的整合和開發(fā)，形成新的廣東港口格局，使之成為廣東開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐。同時(shí)，以海上絲綢之路歷史和文化紐帶為依托，以海上絲綢之路沿線在廣州設(shè)有總領(lǐng)館的國家、廣州市友好城市中的港口城市和廣州港航線開到的國家和港口（共21個(gè)港口）為起步，整合沿線港口資源、建立沿線港口與物流跨境合作機(jī)制，打造航線優(yōu)勢互補(bǔ)，港口碼頭信息互通與合作共享、臨港岸線資源合理利用的網(wǎng)絡(luò)化港口聯(lián)盟，成為繁榮海上絲綢之路沿線國家航運(yùn)市場的催化劑，并通過港口合作帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，增進(jìn)沿線國家（地區(qū)）之間的貿(mào)易、商務(wù)與人員交流，形成以港口聯(lián)盟為紐帶的利益共同體。

（五）以“海上綠道”為支撐

沿海岸內(nèi)外20公里不僅是臨港工業(yè)的生產(chǎn)場地，更是沿海生物及濱海居民的主要棲息地和千百年來形成的沿海風(fēng)貌留存地。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與海洋資源開發(fā)協(xié)調(diào)并重，合理規(guī)劃生產(chǎn)岸線、生活岸線和生態(tài)岸線的主體功能分區(qū)，并采取不同的開發(fā)和保護(hù)措施。用濱海“綠道”把全省自東向西的海岸串成一線，打造集海洋生態(tài)景觀、藍(lán)色休閑小鎮(zhèn)和臨海產(chǎn)業(yè)帶共同構(gòu)成的濱海風(fēng)情“海上綠道”。依托“沿海綠道”建設(shè)，把廣東沿海的中心城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）連接起來，構(gòu)建濱海城鎮(zhèn)帶，并與濱海立體藍(lán)色景觀帶建設(shè)結(jié)合起來，注入海洋文化元素，改善漁民民生，建設(shè)和諧濱海生活帶。endprint