六盤水市黨建扶貧的主要做法與啟示

金傳佳

摘 要：抓好黨建帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是脫貧致富的重要抓手。從推進(jìn)“三變”改革以來，六盤水市堅(jiān)持把黨建扶貧作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的重要路徑，本文從黨建扶貧的主要做法和成效，黨建扶貧的啟示來展開論述。

關(guān)鍵詞：黨建扶貧；做法；成效；啟示

抓好黨建帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是脫貧致富的重要抓手。推進(jìn)“三變”改革以來，六盤水市堅(jiān)持把黨建扶貧作為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的重要路徑，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)無縫化、聯(lián)村黨委集約化、村干管理專職化、集體經(jīng)濟(jì)市場化“四化”黨建建設(shè)，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，努力探索黨建扶貧新路子。

一、主要做法和成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)無縫化，精準(zhǔn)引領(lǐng)促脫貧

六盤水圍繞當(dāng)前治理新要求，著力提升服務(wù)群眾工作水平。一是推動(dòng)干部下到基層。扶貧攻堅(jiān)，人才是關(guān)鍵，要充分運(yùn)用好人才這一資源。從2010年開始，六盤水市連續(xù)7年從機(jī)關(guān)選派了20563名第一書記和駐村干部到村工作，同時(shí)探索出了選派干部工資統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放、選派單位考核統(tǒng)一與村掛鉤、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任統(tǒng)一納入負(fù)面清單“三位一體”管理模式，激發(fā)了駐村干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。二是推動(dòng)事權(quán)下放。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)失衡、活力不足的實(shí)際，按照“權(quán)責(zé)對等”的原則，全面清理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，采取直接下放、委托下放、間接下放等方式，對建設(shè)用地、建筑工程規(guī)劃許可、個(gè)體工商戶登記等129項(xiàng)行政許可審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減少4項(xiàng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一票否決”，掃除阻礙發(fā)展的權(quán)力制約和政策機(jī)制障礙，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的積極性。三是推動(dòng)服務(wù)下移。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）推行優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為前來辦事的群眾建立便民通道，提高辦事效率。

（二）聯(lián)村黨委集約化，抱團(tuán)發(fā)展促脫貧

破解農(nóng)村資源分散、人力分散、信息分散的狀態(tài)，將生產(chǎn)、組織、產(chǎn)業(yè)相近的幾個(gè)村聯(lián)合起來建立聯(lián)村黨委，將分散的生產(chǎn)、組織、產(chǎn)業(yè)有機(jī)組合。一是聯(lián)合共享生產(chǎn)要素。發(fā)揮發(fā)展較好的村集體在生產(chǎn)、組織、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，采取發(fā)展較好的村帶動(dòng)發(fā)展較為落后的村的形式組建聯(lián)村黨委，將分散的單一發(fā)展的村集體經(jīng)濟(jì)與其他村聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，幫扶發(fā)展，壯大村集體的聯(lián)合發(fā)展優(yōu)勢和活力。二是聯(lián)優(yōu)組織功能。以“三變”發(fā)展為契機(jī)，通過黨建抓產(chǎn)業(yè)，也通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)黨建工作，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村集體經(jīng)濟(jì)活起來，推進(jìn)黨建工作從單一型走向復(fù)合型，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)黨組織的組織優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢。集中設(shè)立“一站式”便民服務(wù)大廳，把各村原有的黨建、綜治、計(jì)生、民政、安全的部分公共服務(wù)承接到便民服務(wù)大廳。三是聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過招商引資和村民自己入股的方式，通過幾個(gè)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)村民脫貧致富，增強(qiáng)黨組織在村集體中的號(hào)召力。

（三）專職化的村干部管理，一心一意促脫貧

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要有強(qiáng)有力的村干部隊(duì)伍作為保障。一是探索文書聘任制。將村文書職位設(shè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制，以公開招考的方式，面向社會(huì)招聘大學(xué)本科生到村擔(dān)任文書，一方面有效解決村干部隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低的問題，全面提升村級(jí)工作的文化層次；另一方面，有利于拓寬村干部的選人用人渠道，吸引高素質(zhì)人才扎根農(nóng)村，為村集體提供了有效的人才保障。二是落實(shí)報(bào)酬薪金制。必須用穩(wěn)定的收入來留住人才。采取“基礎(chǔ)工資+績效獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，提高村干部報(bào)酬，村級(jí)黨組織書記、村委會(huì)主任月報(bào)酬最高達(dá)到了4000元，其它村干部達(dá)到1500元以上，并為村干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)。全面推行村干部退休制，對村干部達(dá)到法定退休年齡，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年以上的，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。三是推行組長網(wǎng)格制。將原村民小組、自然寨按照50—100戶合理劃定網(wǎng)格，對村民小組長、禁毒專干、人民調(diào)解員等村級(jí)輔助性崗位進(jìn)行合并由網(wǎng)格員兼任，建立起網(wǎng)格管理服務(wù)體系。全面推行人口信息采集、對村容村貌整治等公共服務(wù)事項(xiàng)和輔助性管理事項(xiàng)進(jìn)行“打包”，整合服務(wù)項(xiàng)目配套資金，捆綁投入向村進(jìn)行購買，由網(wǎng)格員來具體承接落實(shí)購買服務(wù)任務(wù)和事項(xiàng)。

（四）集體經(jīng)濟(jì)通過市場化運(yùn)作，以股份合作方式脫貧

依托農(nóng)村“三變”改革，通過市場化運(yùn)作，大力組建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作組織，盤活資源資產(chǎn)、整合分散的資金變?yōu)楣蓹?quán)，讓村民成為股東，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。盤活了農(nóng)村閑置資源，整合了各類資金，推動(dòng)了資源要素流動(dòng)，使單家獨(dú)戶的農(nóng)民集中參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的大市場中，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧致富。二是培育經(jīng)營主體。圍繞農(nóng)村資源資產(chǎn)擇優(yōu)包裝一批“三變”發(fā)展項(xiàng)目，并通過招商引資，引進(jìn)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、市場競爭優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“三變”改革；繼續(xù)引導(dǎo)村集體創(chuàng)辦特色農(nóng)業(yè)、集貿(mào)市場、電子商務(wù)和鄉(xiāng)村旅游等企業(yè)或農(nóng)民合作經(jīng)營組織，促進(jìn)每村至少建立1個(gè)合作社或協(xié)會(huì)，通過引進(jìn)企業(yè)來幫助村集體做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。三是千方百計(jì)提升農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、技術(shù)、資金等方式入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按股份獲得財(cái)產(chǎn)性收入，增收致富。

二、黨建扶貧的啟示

（一）黨建引領(lǐng)是核心

黨的領(lǐng)導(dǎo)是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐啟示我們，農(nóng)村是精準(zhǔn)扶貧的重中之重，必須要充分發(fā)揮好基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧中的核心作用，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，讓黨組織發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘作用，引導(dǎo)群眾脫貧致富奔小康。

（二）創(chuàng)新路徑是根本

創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和動(dòng)力，黨建扶貧的根本是找準(zhǔn)有效路徑。積極實(shí)踐探索黨建工作思路，通過加強(qiáng)第一書記管理、推行購買服務(wù)、村干部專職化、聯(lián)村黨委建設(shè)等措施，廣泛有效地動(dòng)員和凝聚各方面要素，舉全社會(huì)之力，共同扛起扶貧攻堅(jiān)的重大責(zé)任，真正的把組織優(yōu)勢發(fā)揮到扶貧攻堅(jiān)最需要、最緊缺的環(huán)節(jié)，保證扶貧攻堅(jiān)效益最大化。

（三）優(yōu)化治理是基礎(chǔ)

基層治理水平關(guān)乎基層治理的成敗。要立足于固本強(qiáng)基，豐富村級(jí)治理手段，通過推行購買服務(wù)和村干專職化推進(jìn)優(yōu)化治理，點(diǎn)燃了村干部全心干事創(chuàng)業(yè)的激情，充分發(fā)揮了村干部的主幫作用和群眾的主體作用，從而實(shí)現(xiàn)公共管理與自治管理共融、網(wǎng)格管理與誠信管理互促、村民自治與精準(zhǔn)扶貧互動(dòng)，激發(fā)了群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)了人民群眾脫貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)

持續(xù)發(fā)展才是最有力的發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展為目的，以“三變”改革全力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)股份化、市場化改革，通過盤活資源要素、培育經(jīng)營主體、建立利益聯(lián)結(jié)等有效方式來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助村集體和農(nóng)民找到適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，讓農(nóng)村貧困人口看到脫貧的希望，切實(shí)提升脫貧致富能力。