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    關(guān)于基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的思考

    2016-11-24 18:44王鵬
    法制與社會(huì) 2016年30期
    關(guān)鍵詞:內(nèi)部監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)

    摘 要 基層檢察機(jī)關(guān)是屬于國(guó)家,為了監(jiān)督法律的嚴(yán)格執(zhí)行,防止貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生的基礎(chǔ)檢察機(jī)關(guān)。本文通過對(duì)基層檢察機(jī)關(guān)部門監(jiān)督工作目前存在的主要問題進(jìn)行相關(guān)分析,找出原因,進(jìn)一步探究了加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的合理有效的方式,從而有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,建立公正廉明的檢察機(jī)關(guān)。

    關(guān)鍵詞 基層檢察院 檢察機(jī)關(guān) 內(nèi)部監(jiān)督

    作者簡(jiǎn)介:王鵬,浙江省臨海市人民檢察院公訴科。

    中圖分類號(hào):D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.394

    基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督對(duì)于保障檢察執(zhí)法人員忠于法律,遵紀(jì)守法,公正辦案具有很積極的推動(dòng)作用。如果檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利沒有受到基層檢察院的監(jiān)督和約束,一定會(huì)有為了自己的利益而濫用權(quán)力的人出現(xiàn)。因此,基層檢察機(jī)關(guān)在約束自身嚴(yán)格依法辦事,承擔(dān)起履行法律職責(zé)的責(zé)任的同時(shí),也必須要緊抓內(nèi)部自身的監(jiān)督管理體制,努力完善好監(jiān)督體制,確保執(zhí)法人員公正嚴(yán)明執(zhí)法,保證檢察院的檢查工作順利完成。

    一、基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的意義

    (一)是確保基層檢察權(quán)依法正確行使的基礎(chǔ)

    基層檢察院的檢察權(quán)力受到專門的法律保護(hù),可以對(duì)各種違反法律規(guī)章制度的事件進(jìn)行糾正,嚴(yán)格履行其法律監(jiān)督的責(zé)任,但在其監(jiān)督別人的同時(shí)也要注意加強(qiáng)其機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督,防止監(jiān)督權(quán)力的不正當(dāng)使用。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的背景下,有少數(shù)的基層檢察人員在思想和價(jià)值觀念等方面受到了很多不良風(fēng)氣的影響,結(jié)果做出了一些違法亂紀(jì)的行為。因此,基層檢察院加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督刻不容緩,有效的內(nèi)部監(jiān)督可以防止其權(quán)利被沒有任何約束的使用,從根本上強(qiáng)有力地杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

    (二)可以增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí),逐步提升執(zhí)法規(guī)范

    檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程受嚴(yán)格的規(guī)章制度約束,執(zhí)法人員必須嚴(yán)格遵守,依法辦案,重視辦案的每一個(gè)細(xì)節(jié)。目前有一些基層檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中經(jīng)常出現(xiàn)不按照法定程序辦案,不認(rèn)真核實(shí)訴訟材料,拖延結(jié)案日期,甚至還要濫用職權(quán),不依法辦案等現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p壞了檢察機(jī)關(guān)在人民心中的公正威嚴(yán)的形象。所以,為了讓執(zhí)法人員自覺遵守規(guī)章制度,認(rèn)真辦案,就要用嚴(yán)格的內(nèi)部機(jī)制去約束他們,從自身開始做到遵紀(jì)守法,建立威信。

    (三)是建設(shè)高水平基層檢察隊(duì)伍的基本要求

    基層檢察院加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,能夠保證基層檢察人員的絕對(duì)公正、清廉,忠心于國(guó)家和人民,以在人民心中樹立下良好的形象,同時(shí),建立起具有良好素質(zhì)水平的檢察隊(duì)伍也是國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求,檢察機(jī)關(guān)屬于國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),必須嚴(yán)格貫徹國(guó)家的指導(dǎo)方針,真正將國(guó)家下發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,認(rèn)真做好檢查工作,形成具有高素質(zhì)高水平的檢察隊(duì)伍。

    二、基層檢察機(jī)關(guān)部門監(jiān)督工作目前存在的主要問題和原因

    雖然近期基層檢察院在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作上有了很大的進(jìn)步,有了很積極的影響,但是仍然存在著一些根本問題需要解決。

    (一)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位,自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)

    目前檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有很多執(zhí)法人員對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)還很模糊,自覺接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng),有些人甚至對(duì)其的理解是完全錯(cuò)誤的,認(rèn)為監(jiān)督就是為了挑他們的刺,導(dǎo)致他們十分不情愿配合監(jiān)督部門的工作,經(jīng)常應(yīng)付監(jiān)督工作,完全沒有理解監(jiān)督的本質(zhì)是為了強(qiáng)化內(nèi)部管理,是對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種保護(hù)措施。而一些基層檢察長(zhǎng)也對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的工作認(rèn)識(shí)不夠,只注重平時(shí)的業(yè)務(wù)工作,經(jīng)常疏忽內(nèi)部監(jiān)督工作,造成內(nèi)部監(jiān)督工作的成效不理想。

    (二)對(duì)已有制度在執(zhí)行和落實(shí)上監(jiān)督能力不強(qiáng),力度還不夠

    雖然基層檢察院的各級(jí)監(jiān)督管理人員都在其內(nèi)部監(jiān)督上耗費(fèi)了很多精力去做好工作,并制度了一系列相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督制度,但是有些制度還不是很完善,實(shí)用性不強(qiáng),實(shí)施起來存在一定的難度。整體來說,基層檢察院的內(nèi)部監(jiān)督制度還處于體系不夠完整、監(jiān)督力度不夠大的階段?;鶎訖z察機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門存在著有人會(huì)身兼數(shù)職的現(xiàn)象,日常工作中除了要負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督工作以外,還要負(fù)責(zé)很多執(zhí)法辦案工作以及機(jī)關(guān)舉辦的各類活動(dòng)等,十分繁忙,監(jiān)督工作與日常其它工作有沖突,導(dǎo)致無法全面落實(shí)監(jiān)督工作。

    (三)創(chuàng)新監(jiān)督工作意識(shí)不強(qiáng)

    基層檢察機(jī)關(guān)主要通過兩種方式進(jìn)行檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作,一種是通過在其內(nèi)部自行設(shè)置管理部門進(jìn)行監(jiān)督。盡管這種方式可以及時(shí)監(jiān)督每一件事的整個(gè)過程,包括事前原因和事后結(jié)果等詳細(xì)情況,但是這種形式會(huì)讓檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部依舊有著監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系存在,致使他們的監(jiān)督意識(shí)被影響。另一種是紀(jì)檢檢察部門直接對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督管理,這種方式通過對(duì)執(zhí)法人員辦案的紀(jì)律性、對(duì)法律的遵守情況,調(diào)查是否存在違法亂紀(jì)的現(xiàn)象,實(shí)行監(jiān)督管理,雖然這樣的監(jiān)督方式有很大的力度,但是由于現(xiàn)實(shí)因素會(huì)有一定的不及時(shí)性,不能確保及時(shí)處理好違法行為。

    這兩種方式都存在一定的欠缺,而基層檢查機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督工作的創(chuàng)新意識(shí)還不強(qiáng),所以目前的監(jiān)督工作還不能很好的完成。

    (四)責(zé)任追究不到位

    有些基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)于責(zé)任追究方面做的不是很到位。一方面,他們本身的政治觀念就存在誤區(qū),認(rèn)為如果通過對(duì)其內(nèi)部的監(jiān)督而查出了違法違紀(jì)事件,造成人員被大面積處分,這樣就會(huì)對(duì)自己的形象產(chǎn)生負(fù)面影響,影響未來的政治前途;另一方面,有些監(jiān)督執(zhí)法人員怕得罪人,影響以后的相處,便對(duì)很多違法亂紀(jì)的行為睜一只眼閉一只眼,遲遲不予理睬,造成監(jiān)督管理工作無法真正落實(shí)。

    三、關(guān)于完善基層檢察院加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的思考和建議

    (一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性

    各級(jí)基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員要自覺遵守內(nèi)部制度,養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好習(xí)慣,增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感,營(yíng)造一個(gè)積極向上的良好氛圍,建立起一個(gè)公正廉明的檢察隊(duì)伍。同時(shí),執(zhí)法人員也要主動(dòng)積極地去接受監(jiān)督檢察,不能存在抵觸心理,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),對(duì)監(jiān)督工作有正確的理解,增強(qiáng)接受監(jiān)督的自覺性,基層檢察長(zhǎng)要特別地起到模范帶頭作用,積極主動(dòng)地接受監(jiān)督,用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去要求,約束自己,從自我開始做到廉潔奉公,遵紀(jì)守法,為其他人樹立起良好的榜樣形象。

    (二)充分發(fā)揮檢察部門在內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的主體作用進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督體制,明確監(jiān)督責(zé)任

    基層檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是全方位的監(jiān)督過程,必須將監(jiān)督的舉措嚴(yán)格的落實(shí)到每個(gè)細(xì)節(jié)上。完整的體制是落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作的基礎(chǔ)保障,要切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體制的建設(shè),逐步完善各項(xiàng)管理制度,在監(jiān)督管理工作中,堅(jiān)持發(fā)揮檢察部門對(duì)監(jiān)督工作的重要主體作用。

    1.檢察部門在執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí),要突出監(jiān)督重點(diǎn)并且明確監(jiān)督對(duì)象,進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督管理,保證工作效率。檢察部門的監(jiān)督重點(diǎn)是錯(cuò)判的案件、當(dāng)事人不服審判又提出上述的案件;近期辦理過人民關(guān)注度很高的大案等。重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象是反貪部門、檢察越權(quán)侵權(quán)部門、申訴部門等有監(jiān)察權(quán)力的部門機(jī)關(guān)。

    2. 進(jìn)一步完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的體制,明確主要監(jiān)督方法,首先要明確監(jiān)督工作的每個(gè)程序,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理解決好問題,還要注意保證監(jiān)督辦案過程的質(zhì)量,協(xié)調(diào)好這兩者之間的關(guān)系,使兩者并存,做好內(nèi)部監(jiān)督工作。在監(jiān)督體制上,通過嚴(yán)格的規(guī)章制度,督促執(zhí)法人員遵紀(jì)守法;在監(jiān)督工作中,對(duì)每一起案件進(jìn)行全程監(jiān)督,保證依法辦案。

    (三)積極探索創(chuàng)新預(yù)防路線

    為了防患于未然,從源頭上預(yù)防違法亂紀(jì)行為的發(fā)生,基層檢察院就要積極探索創(chuàng)新預(yù)防方針,為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的執(zhí)法人員提前敲響警鐘,保證內(nèi)部監(jiān)督的預(yù)防工作可以全面到位。

    1.預(yù)防工作很重要的一個(gè)舉措就是要全程監(jiān)控監(jiān)督辦案工作的全過程,將每個(gè)程序落實(shí)到每一個(gè)執(zhí)法人員頭上,在他們監(jiān)督辦案的過程中實(shí)行全程監(jiān)控,這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤的環(huán)節(jié)并進(jìn)行糾正,切實(shí)提高辦案的效率和質(zhì)量,做好內(nèi)部監(jiān)督工作。

    2.秉著為每個(gè)當(dāng)事人負(fù)責(zé)任的態(tài)度,定期對(duì)辦理過的案件進(jìn)行回頭檢查。

    一是可以再次檢查執(zhí)法辦案人員是否存在過違法亂紀(jì)的行為,真正做到辦案的公正廉明。

    二是可以采納上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)建議,改進(jìn)不足之處,逐步提高檢察工作的質(zhì)量。

    3.加大內(nèi)部監(jiān)督檢察工作的力度。如制定一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法不公,違紀(jì)處理案件的情況發(fā)生,便立即進(jìn)行通報(bào)批評(píng),給予一定的懲罰的制度,為其他執(zhí)法人員敲響警鐘;規(guī)定基層檢察院的監(jiān)察部門必須定期對(duì)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督檢察,及時(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員的工作情況及其在工作中存在的問題。從而真正的做到從源頭防治違紀(jì)行為。

    (四)進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任考核和責(zé)任追究力度

    加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任考核和責(zé)任追究的力度,是保證監(jiān)督工作順利進(jìn)行的重要手段。責(zé)任考核需按照監(jiān)督管理制度嚴(yán)格對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行定期或者不定期的考核,通過考核在年終評(píng)比中進(jìn)行相應(yīng)加分或扣分,在考核過程中逐步健全責(zé)任考核體系。對(duì)執(zhí)法人員的責(zé)任追究必須做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅,形成規(guī)范的體制,否則就無法真正將監(jiān)督工作做到位,達(dá)到理想效果,加強(qiáng)責(zé)任追究的重點(diǎn)是嚴(yán)肅處理有違法亂紀(jì)現(xiàn)象的案件,追究在處理整個(gè)案件過程中有違法行為的一切人員的責(zé)任,一方面可以讓違法人員得到應(yīng)有的處分,提醒其他檢察人員不能有此行為,要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度辦案,另一方面又將國(guó)家對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律要求落到了實(shí)處,真正踐行了法律的公正無私性。

    四、結(jié)語

    加強(qiáng)基層檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督工作,是發(fā)展檢察院工作質(zhì)量的必要保障,是建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)的必然要求。所以,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員必須有自覺接受監(jiān)督管理的思想,并且也要成為一個(gè)公正的監(jiān)督者,以高標(biāo)準(zhǔn)來要求自己,以身作則,合理行使自己的權(quán)利。人民檢察院是國(guó)家為了讓法律公正實(shí)施而存在的法制機(jī)構(gòu),因此檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理,完善監(jiān)督制度,既可以深化法律公正嚴(yán)明的理念,嚴(yán)格依法辦案,又可以加強(qiáng)執(zhí)法人員的使命感,提高他們的素質(zhì),在辦案過程中永遠(yuǎn)不偏離正途,公正執(zhí)法。

    參考文獻(xiàn):

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