經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)基層政府內(nèi)部審計的著力點

趙芹　王志潔

摘 要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對基層政府內(nèi)部審計的發(fā)展產(chǎn)生影響并提出新的要求，積極適應(yīng)改革的發(fā)展方向，著力加強(qiáng)對基層政府的政策審計、經(jīng)濟(jì)運行審計、環(huán)境審計、重大事項審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，完善基層內(nèi)部審計的保障措施，為落實惠民政策、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障人民切身利益、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保駕護(hù)航，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)推波助瀾。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；基層政府內(nèi)部審計；著力點

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對基層政府內(nèi)部審計的影響和要求

隨著“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)增長的減速，流動性泛濫造成的價格泡沫、落后產(chǎn)能累積的結(jié)構(gòu)矛盾、分配機(jī)制引發(fā)的兩極分化、粗放發(fā)展加劇的資源和生態(tài)危機(jī)等都將逐步顯現(xiàn)，同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)深化改革，發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)張，表現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，使基層行政事業(yè)管理中存在的矛盾和問題也逐漸浮現(xiàn)，進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成新的挑戰(zhàn)和要求。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，內(nèi)部審計被賦予新的要求和使命。黨中央指出，堅持依法審計，保障黨和國家的方針政策得以貫徹執(zhí)行；謀大局、把大勢、探索創(chuàng)新，推動審計工作適應(yīng)新形勢，擔(dān)當(dāng)新責(zé)任；警惕審計的責(zé)任風(fēng)險，防止審計的質(zhì)量風(fēng)險和廉政建設(shè)風(fēng)險。新形勢下，基層內(nèi)部審計呈現(xiàn)出功能多樣化、審計邊界擴(kuò)大化、著力點全面化、手段現(xiàn)代化、整改嚴(yán)格化等特點，著力點由糾錯防弊、財務(wù)收支審計、事后監(jiān)督向政策審計、經(jīng)濟(jì)運行、規(guī)避風(fēng)險和環(huán)境審計等方面轉(zhuǎn)移。面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極適應(yīng)改革的總要求，加快內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型升級，探索加強(qiáng)內(nèi)部審計的著力點，對充分發(fā)揮內(nèi)部審計職能，推動內(nèi)部審計工作的健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)基層政府內(nèi)部審計的著力點

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行審計，落實惠民政策

內(nèi)部審計要切實發(fā)揮重大政策落實的“監(jiān)督員”作用，要緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，牢牢把握黨中央和國務(wù)院對審計工作的總體要求和戰(zhàn)略部署，在政策落實上著力，加強(qiáng)對審計結(jié)果運用的監(jiān)督辦理。主要加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的審計對不良行為嚴(yán)肅查處并進(jìn)行行政問責(zé)，積極推進(jìn)法律、法規(guī)實施體系的建設(shè)；開展對基層政策落實情況的跟蹤審計，對資金保障、政府監(jiān)管職責(zé)履行、項目落地等情況開展監(jiān)督檢查；加大對“三農(nóng)”政策執(zhí)行審計，從機(jī)制、制度上分析農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題，提出針對性的建議，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部完善涉農(nóng)政策提供決策有用的依據(jù)。

（二）強(qiáng)化資源環(huán)境審計，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依靠資源消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已難以為繼，基層審計機(jī)關(guān)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策為導(dǎo)向，落實資源環(huán)境審計政策法規(guī)，堅定不移的履行資源環(huán)境審計的監(jiān)督職責(zé)。1、加強(qiáng)環(huán)境安全與保護(hù)方面的審計監(jiān)督，關(guān)注環(huán)保資金的使用和管理情況，加大對存在問題的揭示力度，反映垃圾和污水處理費等資金使用過程中的擠占、挪用等問題，確保政府投入的環(huán)保資金安全、有效。2、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)方面的審計監(jiān)督，加強(qiáng)對綠色資源能源、生態(tài)化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排等專項資金的監(jiān)督審計，關(guān)注生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)招標(biāo)、施工環(huán)節(jié)存在的弄虛作假行為，生態(tài)建設(shè)存在的風(fēng)險和可能引發(fā)的危機(jī)。3、強(qiáng)化基層資源開發(fā)利用方面的審計監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、耕地保護(hù)、開山采石、伐樹等資金收支等方面的監(jiān)督審計，揭示資源無序開發(fā)、低效利用、破壞浪費等基層資源使用的安全問題，推進(jìn)基層資源保護(hù)和合理開發(fā)利用等規(guī)章制度和政策措施的制定和落實。

（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的著力點，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)福祉包容共享是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵之一，旨在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)這一結(jié)果，正視城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實問題，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化對事關(guān)基層人民切身利益事項的審計監(jiān)督至關(guān)重要。1、加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的審計。加強(qiáng)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)和信息化建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等工程的監(jiān)督審計，建立項目臺賬，審查項目的計劃管理、資金籌集和使用情況，項目支出是否存在虛擬工程成本、虛列工程量和錯把招待費列入工程支出的問題。2、強(qiáng)化涉農(nóng)資金項目的審計。著力對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，涉農(nóng)負(fù)擔(dān)部門和單位，使用或占用集體資金的單位，接受政府或業(yè)務(wù)部門委托的單位進(jìn)行審計，加強(qiáng)對集體土地征用補償費的專項審計，強(qiáng)化以財務(wù)收支和集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計。3、關(guān)注與農(nóng)民切身利益相關(guān)的“熱點”。我國農(nóng)村的財務(wù)管理相對薄弱，重大項目的決策、農(nóng)村債權(quán)債務(wù)的處置、計生臨時罰款的征收使用、社會撫養(yǎng)費征管、村“一事一議”籌資籌勞的使用、村集體經(jīng)濟(jì)合同協(xié)議的簽訂、村集體資產(chǎn)的管理等均不規(guī)范，應(yīng)重點強(qiáng)化這些與人民群眾切身利益相關(guān)事項的審計，改善農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀。4、突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村績效發(fā)展，著眼長遠(yuǎn)，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，積極開展對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品出口、勞動力素質(zhì)培訓(xùn)以及森林生態(tài)效益補償、示范園區(qū)建設(shè)等新型產(chǎn)業(yè)方面的審計，對資金落實和項目發(fā)展跟蹤審計，保障惠民產(chǎn)業(yè)陽光發(fā)展。

（四）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，保障改革成果惠及民生

為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，國家加大對基層的投資力度，使大量的財政資金投資轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。強(qiáng)化審計的監(jiān)督作用，推動履職盡責(zé)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動作為，有效作為，依法反映不作為、慢作為、亂作為問題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。2、開展對“村官”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。將村黨組織和村民委員會納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象，結(jié)合地方審計情況，加強(qiáng)對主要負(fù)責(zé)人的審計，把地方經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容審深審?fù)?，促進(jìn)“村官”廉政勤政，促進(jìn)防范和堅決糾正“小官巨腐”問題，達(dá)到分清責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律的目的。3、精確責(zé)任界定，嚴(yán)格審計評價。基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然分工明確，但工作上相互滲透，內(nèi)部審計人員要加強(qiáng)對責(zé)任界定問題的研究，客觀、公正、精準(zhǔn)的界定基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，依據(jù)事實情況，全面分析審計查證的各種情況，使審計評價的依據(jù)“用得準(zhǔn)”、結(jié)論“立得住”。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)基層內(nèi)部審計的保障措施

基層內(nèi)部審計要把握新形勢、新要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展大局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督審計新常態(tài)，牢固樹立五大發(fā)展理念，切實把握好依法審計、鼓勵創(chuàng)新、推動改革的三大原則。以促發(fā)展，控風(fēng)險、消隱患為目標(biāo)，深化審計轉(zhuǎn)型，圍繞黨和國家工作重心發(fā)展工作，不斷提高審計價值，更好的發(fā)揮審計職能作用。基層內(nèi)部審計應(yīng)加強(qiáng)工作規(guī)范化和制度化建設(shè)；改善人員綜合素質(zhì)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)；防范內(nèi)部審計風(fēng)險；完善管理機(jī)制，提高工作質(zhì)量。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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