“九二共識”與兩岸農業(yè)合作的政治基礎

劉俊

摘 要：兩岸農業(yè)合作深受兩岸關系和島內政局的影響，“九二共識”是兩岸關系，包括兩岸農業(yè)合作的政治基礎。臺灣地區(qū)當局是否堅持“九二共識”，直接影響兩岸農業(yè)合作能否順利開展。

關鍵詞：兩岸關系;“九二共識”;農業(yè)合作

中圖分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）06-0023-03

兩岸農業(yè)合作受兩岸政治關系和島內政局演變影響頗大。臺灣地區(qū)行政當局堅持“九二共識”，兩岸關系順利發(fā)展，兩岸農業(yè)合作往往也就能順利開展;反之，如果臺灣當局背棄“九二共識”、鼓吹臺獨，兩岸關系則陷入僵局，兩岸農業(yè)的合作也會受到很大沖擊。2016年民進黨在臺灣地方領導人和立法機構“民意代表”選舉中獲勝以來，拒不承認“九二共識”，兩岸農業(yè)的合作也迅速降溫。本文以兩岸虱目魚契作為例，對此展開分析。

一、虱目魚契作五年終結束

虱目魚是臺灣南部特有的一種魚類，營養(yǎng)價值高，養(yǎng)殖面積大、產(chǎn)量高，有“臺灣第一魚”之稱，歷來是許多臺灣南部漁民生計來源。但是該魚種魚肉橫刺較多，價格便宜、銷路不暢，漁民為此頭痛不已。

2010年，大陸海協(xié)會副會長鄭立中了解到這一情況，表示將協(xié)助臺南漁民渡過難關。隨后，虱目魚被列入兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）清單。在海協(xié)會的牽線下，大陸對臺南的虱目魚契作進行了五年。契作五年間，臺灣地區(qū)方面由臺南市學甲食品公司承接執(zhí)行，大陸方面，前三年由上海水產(chǎn)集團負責收購，后兩年改由福建的?？a(chǎn)集團收購。契作虱目魚的數(shù)量與價格，第1年是試辦100戶，產(chǎn)地價每臺斤（600公克）約新臺幣35元，契作收購價每臺斤45元。每戶3萬臺斤，每戶產(chǎn)值約135萬元，總計收購價是1.35億元。2015年，契作總量360萬臺斤，契作價格每臺斤調降為40元，為了讓更多漁民參與契作，每契作戶承作降為1.5萬臺斤，簽約漁民逾200戶[1]。

大陸對臺契作養(yǎng)殖虱目魚在臺南地區(qū)發(fā)揮了積極作用，得到了地方漁民的認可。首先，契作價高于產(chǎn)地價，穩(wěn)定了虱目魚產(chǎn)地價格;其次，契作漁民和非契作漁民都獲得了穩(wěn)定的利潤;最后，虱目魚契作養(yǎng)殖促進了兩岸漁業(yè)的合作，彰顯了ECFA的積極效應。其間兩岸雙方還透過溝通管道，引領大陸各地的相關單位前來臺灣考察、簽訂采購協(xié)議，大量采購南臺灣的虱目魚。

二、藍綠雙方圍繞漁業(yè)合作互相攻擊

綠營出于政治目的不顧民生，一再攻擊力推兩岸農業(yè)合作的泛藍政治人物或農業(yè)界人士，這已成為干擾和破壞兩岸農業(yè)合作的一個主要障礙。前臺南學甲鎮(zhèn)長、現(xiàn)任無黨籍臺南市議員謝財旺認為不只是虱目魚，包括很多臺南的農產(chǎn)品都要開拓大陸新市場。他因為力挺大陸對臺虱目魚契作，在2014年爭取連任時，被對手抹紅為共產(chǎn)黨同路人，攻擊文宣甚至在他的黨籍上印上五星旗標幟，好在地方上農漁民認可他的努力，最后仍以選區(qū)最高票連任成功[1]。

為虱目魚契作出力最多的臺南市虱目魚養(yǎng)殖協(xié)會理事長王文宗遭到了各種批評，包括將他打入買辦、虱目魚在大陸的銷售情況不好，甚至有“魚都買了，怎么民進黨的得票卻愈來愈多”質疑。這些批評和質疑其實都不成立，契作的價格與漁民交貨的價格都是公開的，“買辦”一說完全是無稽之談。其次，虱目魚在大陸的銷售情況要看當?shù)氐男袖N及消費者的接受度。2015年虱目魚在大陸市場銷售不佳，海魁水產(chǎn)集團將契作虱目魚全數(shù)直接在臺轉售，一條魚也沒跨過臺灣海峽。至于契作區(qū)的選票更為綠化之說，要看整個大臺南，臺南歷來是綠營大票倉，不該單挑學甲選票消長與契作做比較[1]。這些政治上的抹黑、抹紅，讓王文宗很痛苦。契作結束，他竟然感到了“解脫”。

國民黨也反批民進黨在推銷臺灣農產(chǎn)品、推動兩岸農業(yè)合作方面過于消極。2015年12月21日，臺南議會審查農業(yè)局2016年度預算，農漁產(chǎn)境外行銷預算對大陸編列29.5萬元，多位國民黨籍議員認為明顯不足，更借機批評民進黨籍市政府對農漁特產(chǎn)品向大陸行銷太過消極，并質疑未見市府成立的兩岸事務小組積極運作、行銷農漁產(chǎn)銷到大陸，只是個“掛羊頭賣狗肉”的小組[1]。

2016年“5·20”臺灣地區(qū)行政當局領導人更替后，蔡英文始終不承認“九二共識”，兩岸雙方政治互信喪失、制度化交往機制停擺。在兩岸停擺的大局下，大陸對臺灣藍綠陣營執(zhí)政的縣市實行了差別化對待的政策。大陸繼續(xù)關心藍營執(zhí)政的縣市，因為當?shù)氐牡胤疆斁忠话愣颊J同“九二共識”。2016年9月，藍營八縣市首長突破重重阻力來到北京，尋求合作，獲得大陸方面熱情回應。12月24日，臺灣八縣市農特產(chǎn)品展銷暨旅游推介洽談會在北京展覽館舉行。藍營“登陸”營銷，收獲滿滿。臺南縣區(qū)漁會總干事陳崇德卻表示，該漁會2016年沒有接到參加大陸行銷活動的信息[1]。綠營對藍營縣市取得的成績是羨慕嫉妒，甚至有部分綠營充滿仇恨，諷刺攻擊藍營市縣首長。9月藍營八縣市長抱團首次“登陸”，許多綠營人士尖酸惡諷八縣市長是“藍八奴”，說他們北京之行是“賣臺”“覲見天朝”。臺當局“陸委會”發(fā)言人邱垂正對藍營八縣市長“登陸”一事施壓，強調赴陸交流應符合“對等尊嚴”原則，不得簽署具政治性協(xié)議或合作文書，返臺一個月內應提送考察報告[2]。他們不但自己不積極為臺灣農民分憂解決問題，還為幫忙解決問題的人制造新的問題。

三、“九二共識”是兩岸農業(yè)合作的政治基礎

國務院臺灣事務辦公室發(fā)言人安峰山回應虱目魚契作不再續(xù)約是否有政治因素的影響時稱受寒流影響，當年島內魚苗價格飆漲，臺灣的契作方宣布當年停止虱目魚的契作，同時感謝大陸有關方面所作的努力[3]。他沒有正面回應政治因素。2016年2月以來多次在臺灣輸往大陸的柑橘類水果中截獲了柑橘潰瘍病菌，大陸質檢總局宣布要加強對臺灣柑橘類水果的檢驗、檢疫。這是恢復平常時期的通行做法而已。但是在兩岸關系風聲鶴唳之下，臺灣有關人士草木皆兵，偏綠臺商反而認為大陸現(xiàn)在是故意刁難他們[1]。2018年6月大陸嚴審臺灣茶葉入境，其原因有的是農藥殘余不達標，有的是項目不符，或港口檢疫暫停作業(yè)，導致貨物通關緩慢。大陸對臺灣農產(chǎn)要求依規(guī)定辦理，臺灣農民卻認定是因為兩岸關系影響到他們的生意，希望臺灣當局能與對岸好好溝通，免得農民受苦[4]。

其實，單就某一具體事件而言或許沒有政治因素，但就整體兩岸農業(yè)合作而言，當然有政治考量。早在2015年3月4日，習主席在政協(xié)的臺聯(lián)、臺盟與民革小組會上談論臺灣問題時就指出，“九二共識”與反對“臺獨”是兩岸和平發(fā)展與政治對話和政治互信的基礎，如果“基礎不牢，地動山搖”[5]。“九二共識”就是兩岸關系包括農業(yè)合作的政治基礎。沒有這一基礎和前提，整個兩岸關系的大廈將搖搖欲墜，大陸當然也不再單方面的對臺讓利。但是，這個政治因素不是大陸心胸狹隘，挾怨報復，而是對綠營不斷挑釁大陸底線的必要回擊。

幾年前大陸客戶來臺灣大量采購鳳梨，所以當時“鳳梨酥”的銷量極大。2017年臺商謝忱勛去四川成都參展，發(fā)現(xiàn)消費者開始不愿意到臺灣水果的攤位，因為他們不愿意買“臺獨水果”[1]。他的結論是，政治絕對會影響兩岸農業(yè)與相關貿易。大陸民眾不認可臺獨，拒絕綠營執(zhí)政地區(qū)的農產(chǎn)品，這是很正常的邏輯。

四、漁民要兩岸漁業(yè)合作，不要政治干擾

兩岸契作虱目魚終止后，臺南市虱目魚養(yǎng)殖協(xié)會準備組團去北京繼續(xù)爭取，但卻收到了臺灣地區(qū)行政當局公文，警示兩岸人民關系條例中對于政治性質投資合作限制條款，漁民怒批當局公然恐嚇。臺南市農業(yè)局安排座談會試圖安撫民眾，百名契作漁民到市府廣場，拒絕與官員座談，他們舉牌抗議蔡當局、摔虱目魚、焚燒民進黨黨證[1]。在民眾壓力下，臺灣“陸委會”官員表示，他們不干涉民間一般商業(yè)行為的契作，“漁業(yè)署”官員表示樂觀其成，愿意提供漁民必要協(xié)助。時任臺南市長賴清德也虛偽表示“市政府也樂觀其成?！盵1]但綠營官員卻又辯稱臺灣虱目魚外銷以條凍出口中東、美國及加拿大等地區(qū)為主，出口大陸較少，大陸市場本來就無足輕重。臺南市政府官員還故意裝糊涂，反嗆民眾：“真不知抗議什么？”[6]直至2018年5月8日，“行政院農委會副主委”李退之還欺騙民眾，不管是鳳梨或相關水果輸往大陸并沒有受到影響，兩岸農產(chǎn)貿易雙邊事務層級溝通還在進行中[1]。

臺灣“全國”漁會總干事林啟滄表示，希望新臺灣當局拋棄意識形態(tài)治國，以民眾福祉為優(yōu)先，更不要意氣用事，強調臺灣漁業(yè)經(jīng)濟不能自絕于大陸市場外，兩岸合則兩利，以意識形態(tài)來操作，最后受害的還是臺灣人民。林啟滄希望兩岸農漁業(yè)之間建立一個常態(tài)和機制化的虱目魚合作關系。對于綠營宣稱可以把漁產(chǎn)品賣到歐美，他表示銷到歐美會增加很多運輸成本，臺灣并無優(yōu)勢[1]。虱目魚的替代市場，其實并不容易開拓。臺南縣區(qū)漁會總干事陳崇德則指出，中東穆斯林市場有許多宗教儀式規(guī)章的要求，開拓虱目魚相關市場也不容易[4]。臺中地區(qū)農會總干事賴溪松則提到，文萊、新加坡、馬來西亞等國都是高消費市場，但周邊熱帶國家生產(chǎn)的水果與臺灣雷同，臺灣的水果賣到這些國家，會面臨周邊國家更便宜的水果競爭。臺灣應該開發(fā)的是日韓市場，或是北京、上海等高端消費的大陸市場。2018年4月，臺南鳳梨銷大陸突然受阻，果農認為受到賴清德“臺獨”言論影響。賴溪松強調，蔡政府只要沒有挑釁的行為，就算兩岸政府不接觸，基于兩岸一家親，對岸還是會跟臺灣采購水果[1]。他呼吁蔡政府不要一直挑釁“臺獨”敏感的神經(jīng)，讓兩岸保持經(jīng)貿正常往來，才能讓農民過上更好的生活。漁民質疑民進黨當局，漁民只想做大陸生意，跟政治何干[6]？

2016年9月29日下午，臺南學甲舉行了一場農漁產(chǎn)品銷大陸的座談會。參與座談的民意代表則呼吁，不要給與大陸做生意的人扣上“賣臺”帽子，蔡當局也不要因為個人鮮明的政治立場而犧牲農漁民權益。與談的基層農漁界代表表示，蔡英文上臺后兩岸農產(chǎn)貿易急轉直下，政治明顯影響農漁經(jīng)濟，農漁民何辜[1]。臺灣漁民迫切希望臺灣當局能夠放下意識形態(tài)偏見，調整兩岸政策。

五、國民黨力推兩岸農業(yè)合作，逐漸得到農民認可

除了虱目魚這個典型外，臺灣其他農產(chǎn)品的貿易也受到較大影響。2016年農歷年前，傳中國大陸的“進口水果準入名單”將排除茂谷柑，臺灣茂谷價格恐有崩盤之虞。經(jīng)國民黨“立委”江啟臣奔波努力，促成陸方重新將茂谷納入準入名單，并成功輸入上海，及時救回農民新臺幣3億元外銷收入[1]。國民黨籍臺東縣長黃健庭到大陸做推銷員，得到福建省的鼎力支持，省委書記親自承諾采購500噸鳳梨。這筆訂單將帶給臺東農民新臺幣1 000萬元新臺幣以上收入，有助穩(wěn)定臺東鳳梨售價[4]。

國民黨、民進黨在兩岸農業(yè)合作政策上的顯著差異，教育了臺灣農民，國民黨支持兩岸農業(yè)合作、積極為臺灣農民開拓大陸市場，逐漸贏得了農民的理解和支持。2016年11月17日，國民黨主席洪秀柱到臺南市辦護憲千元捐募活動。率先捐款者就包括學甲食品公司董事長王文宗、南市虱目魚養(yǎng)殖協(xié)會等漁界人士。為感謝國民黨過去扶植虱目魚契作，臺南市虱目魚養(yǎng)殖協(xié)會100多位過去承作虱目魚契作的漁民，以500元、1 000元小額捐款方式，捐了10萬元。該協(xié)會感受到國民黨為兩岸虱目魚契作做出貢獻的心意付出，希望國民黨回應漁民心聲，繼續(xù)向大陸爭取恢復虱目魚契作。國民黨中央考紀會副主委郭榮豐曾參與當年洪習會，獲分配在社會組對談，當時即提出虱目魚契作議題，得到鼓掌通過成案，訴求已向國臺辦方面表達[7]。

兩岸農漁業(yè)合作成為2018年臺灣地方縣市長選舉的熱門話題。國民黨籍地方縣市長候選人在選舉時也大力宣揚自己幫農民在大陸開拓市場、推銷產(chǎn)品的功績，或承諾當選后將推動兩岸農業(yè)合作，同時也不忘諷刺民進黨的支持者。2018年8月22日，國民黨臺南市參選人高思博偕同黨主席吳敦義走訪學甲漁塭并與養(yǎng)殖戶座談，主題是已經(jīng)中斷兩年的大陸虱目魚契作。高思博承諾，未來若入主臺南市府，會成立一個兩岸與國際的專責單位，讓臺南的農漁產(chǎn)品重新打開大陸與國際行銷通路。他強調臺灣民眾只有支持國民黨在地方與“中央”執(zhí)政，才能改變目前臺南農漁產(chǎn)品在大陸無法正常銷售的窘境[1]。馬英九在為國民黨籍地方縣市長候選人競選時指出，因兩岸關系不好，臺灣產(chǎn)量過剩的水果無法銷到大陸[4];強調沒有國民黨執(zhí)政，農漁產(chǎn)要銷大陸是不可能的[1]。2018年6月9日，國民黨主席吳敦義到臺灣中部南投縣參加活動，前臺中縣茶商公會理事長、茶農陳再福突然下跪陳情，最近銷往大陸的茶葉都被退回來，他擔心生意會被拖垮，求吳敦義代為解決問題。吳的回應是農民應該要求民進黨協(xié)助農民改善問題[8]。吳的回應雖然有些冷酷，但臺灣農民應該學會為自己的政治選擇負責。

參考文獻：

[1] ?中國評論網(wǎng)，http：//www.crntt.com，2015-12-21至2018-10-04.

[2] ?范俊生.時隔3月，藍營八縣市長再“登陸”[N].北京日報，2016-12-25.

[3] ?兩岸停止虱目魚契作 國臺辦：繼續(xù)推動兩岸農漁業(yè)合作[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2016-04-13.

[4] ?臺茶農下跪陳情遭大陸退貨 吳敦義：找民進黨[EB/OL].新浪網(wǎng)，2018-06-10.

[5] ?王平，吳亞明.面對“九二共識” 民進黨何去何從？[N].人民日報：海外版，2015-04-08.

[6] ?契作飛了？臺南漁民怒丟虱目魚、燒民進黨證抗議[EB/OL].華夏經(jīng)緯網(wǎng)，2016-09-02.

[7] ?曹婷婷.國民黨大老和漁民湊齊100萬元，捐款給國民黨[N].中時電子報，2016-11-17.

[責任編輯 劉嬌嬌]