法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新分析

鄭小梅

[摘 要]廣義上的行政管理工作內(nèi)容主要包括行政事務(wù)管理、人力資源管理、辦公事務(wù)管理和財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)管理；從狹義上來(lái)分析，行政管理工作主要是指以行政部為主來(lái)開展所有的行政事務(wù)和辦公事務(wù)。我國(guó)主張依法行政，在法治視角下做好行政管理工作。本文將從堅(jiān)持依法行政，融合中國(guó)特色社會(huì)主義理念，培養(yǎng)行政管理人員的創(chuàng)新思維等三個(gè)方面來(lái)淺析法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新策略，并提出個(gè)人見解。

[關(guān)鍵詞]法治視野；行政管理方式；創(chuàng)新策略

行政管理工作主要由內(nèi)勤和外聯(lián)組成，內(nèi)勤主要包括制定并推行工作制度、日常辦公事務(wù)與辦公用品管理、檔案管理、文書資料管理、會(huì)議管理、涉外事務(wù)管理、生活福利管理和車輛管理；外聯(lián)分為辦公室內(nèi)部人際外聯(lián)和外部公關(guān)外聯(lián)。在法治視野和依法行政的背景下，我國(guó)行政管理體制還需要不斷創(chuàng)新以提高行政管理水平。本文將審視傳統(tǒng)行政管理方式，簡(jiǎn)單論述法制構(gòu)建下創(chuàng)新行政管理方式的重要意義，從堅(jiān)持依法行政，融合中國(guó)特色社會(huì)主義理念，培養(yǎng)行政管理人員的創(chuàng)新思維等三個(gè)方面來(lái)淺談法治視角下行政管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考，并探索創(chuàng)新法制行政管理的方式。

一、傳統(tǒng)行政管理方式審視

傳統(tǒng)行政管理是通過建立一個(gè)固定的行政管理系統(tǒng)，以人工管理為主導(dǎo)來(lái)開展行政管理工作，在信息時(shí)代和法治視角下，傳統(tǒng)行政管理方式普遍存在管理體制落后、執(zhí)法力度不足、法制環(huán)境有待優(yōu)化和行政管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提升等必須解決的問題，這也說明傳統(tǒng)行政管理方式不適應(yīng)法制社會(huì)的發(fā)展。

二、法制構(gòu)建下創(chuàng)新行政管理方式的重要性分析

在法制社會(huì)背景下，中國(guó)提出依法行政，為依法治國(guó)提供了法律保證。依法行政也稱作行政法治，要求開展行政管理工作必須遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法力度，有法必依，創(chuàng)建公平、合理的法制環(huán)境。但是，傳統(tǒng)行政管理工作的執(zhí)法力度還相對(duì)薄弱，行政管理系統(tǒng)較為僵化，行政管理工作效率低下。因此，必須創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)行政管理的法制建設(shè)，促使行政管理工作法治化、民主化、高效化方能提高行政管理水平，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

三、法治視角下行政管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

（一）堅(jiān)持依法行政

依法行政是法治視角下行政管理創(chuàng)新的核心思想，推動(dòng)行政管理創(chuàng)新活動(dòng)，必須堅(jiān)持“依法行政”的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)行政的執(zhí)法力度，做好依法監(jiān)督與管理工作，避免出現(xiàn)違法和腐敗現(xiàn)象。管理辦公用品時(shí)，必須嚴(yán)格控制采購(gòu)資金，禁止資金浪費(fèi)或者公款貪污。其次，要做好檔案文獻(xiàn)和文書資料的保護(hù)工作，維護(hù)國(guó)家利益，防止文獻(xiàn)資料泄密。而且要管理好社會(huì)福利基金，確保福利制度的公平性，禁止擅自使用公共車輛。另外，要不斷完善行政法，整頓行政機(jī)構(gòu)，優(yōu)化行政管理系統(tǒng)。行政管理人員應(yīng)明白行政法是管理公共行政權(quán)力、程序和職能的法律，應(yīng)用于所有的公共官員和公共機(jī)構(gòu)，行政當(dāng)局的權(quán)力是根據(jù)法律法規(guī)來(lái)頒布規(guī)章制度、授予許可、允許實(shí)施政府的事業(yè)行為、對(duì)于申訴和發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行全面的調(diào)查并除去弊病、通過發(fā)布命令來(lái)指導(dǎo)各地方遵守國(guó)家的法律法規(guī)。而且，建立高效、合法的行政管理制度可以為做好行政管理工作提供最完整的規(guī)范與方案，輔助行政管理人員優(yōu)化工作流程，擬定科學(xué)的工作路線，簡(jiǎn)化工作途徑，從而提高行政管理工作質(zhì)量與效率。

（二）融合中國(guó)社會(huì)主義理念

創(chuàng)新行政管理體制，使其適應(yīng)法制社會(huì)的發(fā)展，必須融合中國(guó)特色社會(huì)主義理念，貫徹落實(shí)馬克思主義中國(guó)化、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表思想和科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)知行統(tǒng)一，確保行政隊(duì)伍的廉潔性，強(qiáng)化行政管理的黨風(fēng)建設(shè)。此外，創(chuàng)新行政管理體制，必須整頓行政管理工作流程，加強(qiáng)行政管理工作的紀(jì)律和思想作風(fēng)，落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意”為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)行政管理工作的抗腐能力和社會(huì)服務(wù)能力。另一方面，行政管理人員應(yīng)該明確社會(huì)主義的內(nèi)涵與本質(zhì)，熟知社會(huì)主義是私有財(cái)產(chǎn)和收入分配收到社會(huì)控制的一種社會(huì)組織體系。在工作中，堅(jiān)持以實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際的基本觀點(diǎn)，用馬克思主義的寬廣眼界觀察世界，對(duì)本國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的行政體制及其工作進(jìn)行全面分析與科學(xué)判斷，建立獨(dú)特的中國(guó)特色社會(huì)主義行政理論體系。

（三）培養(yǎng)行政管理人員的創(chuàng)新思維

行政管理人員在行政管理工作中發(fā)揮著重要作用，創(chuàng)新行政管理模式，必須加強(qiáng)行政管理人員的思想教育，樹立行政管理人員的法治思想意識(shí)，培養(yǎng)行政管理人員的創(chuàng)新思維。行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采用案例研究法、講授法、情景模擬法、拓展訓(xùn)練法、角色扮演法和遠(yuǎn)程培訓(xùn)法等現(xiàn)代教育模式對(duì)行政管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高行政管理人員的工作能力和計(jì)算機(jī)操作能力，增強(qiáng)行政管理人員的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，塑造行政管理人員的職業(yè)精神，從而建立高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。

行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)引導(dǎo)工作人員在處理日常辦公事務(wù)時(shí)注意采用剔除法、合并法、壓縮法等措施簡(jiǎn)化工作程序，節(jié)省時(shí)間；采買辦公用品時(shí)必須制定科學(xué)的預(yù)算方案，加強(qiáng)行政管理力度，節(jié)約采購(gòu)資金；管理檔案文獻(xiàn)和文書資料則必須嚴(yán)格按照工作流程，確保檔案文獻(xiàn)和文書資料的完整度；處理會(huì)議工作則需要依據(jù)會(huì)議規(guī)模提前選擇合適的會(huì)議場(chǎng)地，寫好會(huì)議文書，美化室內(nèi)環(huán)境，解決噪音問題和車輛保管問題，做好會(huì)議總結(jié)工作；對(duì)于涉外事務(wù)，行政管理人員應(yīng)該全面做好公務(wù)接待、公文收發(fā)和信息交流與收集方面的工作；開展生活福利管理工作時(shí)應(yīng)該先明確福利的含義以及影響生活福利的因素，熟知福利（Welfare）覆蓋范圍廣闊，屬于政府與單位為國(guó)民提供的物質(zhì)待遇與非現(xiàn)金形式的報(bào)酬，是一種間接性補(bǔ)償。廣義的福利包括法定福利和單位福利，法定福利是政府通過立法必須實(shí)行的福利，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)、帶薪休假，單位福利沒有立法政策規(guī)定，像交通車、工作餐和員工俱樂部等。福利是按人分配，具有均等性、共享性和保證性等特征。執(zhí)行生活福利管理工作必須細(xì)分影響福利的四大因素，即福利經(jīng)營(yíng)理念、政府的法規(guī)與政策、稅收狀況和財(cái)政狀況。首先，福利經(jīng)營(yíng)理念必須合法，如果單位組織沒有根據(jù)政府的法規(guī)與政策為員工提供相應(yīng)的福利就屬于違法行為，行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)于這種行為采取應(yīng)有的懲處；雖然福利不需要納稅，但是，提高福利有助于降低稅收，因此，行政管理人員在執(zhí)行福利管理工作時(shí)應(yīng)注意查看福利待遇是否符合稅收體制的標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)偷稅、漏稅現(xiàn)象；財(cái)政狀況是決定生活福利的前提，如果國(guó)家財(cái)政狀況不容樂觀，行政管理人員就要合理的削減福利。其次，行政管理人員要熟悉生活福利的類型和內(nèi)容，區(qū)分法定福利與補(bǔ)充福利、公共福利與個(gè)人福利、經(jīng)濟(jì)性福利與非經(jīng)濟(jì)性福利的差別。法定福利是按照國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定必須實(shí)行的福利項(xiàng)目，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、法定節(jié)假日、特殊工資支付、額外補(bǔ)貼和住房公積金等。補(bǔ)充福利是用人單位在國(guó)家法定的基本福利之外，由組織自定的福利項(xiàng)目，這種福利項(xiàng)目的多少、標(biāo)準(zhǔn)的高低在很大程度上都會(huì)受到用人單位支付能力的影響。常見的補(bǔ)充福利有免費(fèi)住房或者房租補(bǔ)助、工作午餐、通信補(bǔ)助和集體文化娛樂設(shè)施等，行政管理人員在執(zhí)行補(bǔ)充福利管理工作時(shí)需要注重補(bǔ)充福利項(xiàng)目的合法性，并予以適當(dāng)?shù)母纳?。公共福利體現(xiàn)在兩方面，一方面是法律規(guī)定的、強(qiáng)制實(shí)施的福利，像社會(huì)保險(xiǎn)，另一方面屬于集體福利，像公共食堂、幼兒園、俱樂部、圖書館等。個(gè)人福利是指在個(gè)人具備國(guó)家即所在單位規(guī)定的條件時(shí)可以享受的福利。經(jīng)濟(jì)性福利主要包括住房性福利（例如房租補(bǔ)貼）、交通性福利（像交通車、上下班交通補(bǔ)貼）、飲食性福利（工作餐）、醫(yī)療保健性福利（免費(fèi)體檢）和文化旅游性福利（集體旅游、文化娛樂設(shè)施）。非經(jīng)濟(jì)性福利包括咨詢性服務(wù)（例如免費(fèi)提供各種咨詢性服務(wù)）；保護(hù)性服務(wù)（保護(hù)公民的就業(yè)平等權(quán)和隱私權(quán)）。加強(qiáng)公共車輛管理不但要禁止任意使用公共車輛，而且要發(fā)揮公共車輛的作用，促進(jìn)行政管理工作的發(fā)展。

除此之外，行政管理工作人員要不斷更新工作觀念，學(xué)習(xí)行政管理知識(shí)，研究馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表思想和科學(xué)發(fā)展觀的文化內(nèi)涵，提升自身的行政管理能力，使自己成為做好國(guó)家行政工作的主導(dǎo)者。

（四）如何創(chuàng)新法制行政管理方式

創(chuàng)新行政管理方式首先要設(shè)置獨(dú)立的行政管理部門，明確人事部、行政部與外聯(lián)部等各部門的責(zé)任，紀(jì)律必須嚴(yán)明，管理工作應(yīng)到位。行政部門理應(yīng)不斷完善工作制度，做好日常辦公事務(wù)、辦公用品、檔案文獻(xiàn)、文書資料、會(huì)議、涉外事務(wù)、生活福利和公共車輛的管理工作，而且要對(duì)辦公室內(nèi)部人際外聯(lián)和外部公關(guān)外聯(lián)進(jìn)行有效的管理與控制。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理文化，制定結(jié)構(gòu)清晰的行政管理機(jī)構(gòu)，明確行政管理工作導(dǎo)向，制定科學(xué)的近期工作目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的行政管理計(jì)劃，并逐步制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法；樹立良好的行政管理部門形象，創(chuàng)建民主行政風(fēng)格和人文環(huán)境。要注意在行政管理工作中弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，這兩種精神是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表思想以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。民族精神是傳統(tǒng)文化的本質(zhì)體現(xiàn)，反映了民族意識(shí)、心理、品格和氣節(jié)，為行政管理提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。而且，在21世紀(jì)，國(guó)家也應(yīng)該賦予行政管理文化與時(shí)俱進(jìn)、奮勇爭(zhēng)先、求真務(wù)實(shí)的時(shí)代精神文化，推動(dòng)民族精神與時(shí)代精神相互交融以振興當(dāng)代行政管理工作。行政管理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和“與時(shí)俱進(jìn)”的時(shí)代思想，完善社會(huì)主義行政管理體制，堅(jiān)持依法行政、立黨為公、科學(xué)行政、民主行政、為民行政，不斷增強(qiáng)行政管理工作的創(chuàng)造力和凝聚力以及行政能力。

另一方面，行政部門應(yīng)優(yōu)化管理系統(tǒng)，改善管理模式，借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)和人工智能技術(shù)來(lái)開展行政管理工作，強(qiáng)化行政管理的黨風(fēng)建設(shè)，落實(shí)每一步工作程序，確保行政管理工作的公開化和法治化。而且，要發(fā)揮辦公室的作用，在處理工商事務(wù)、社區(qū)事務(wù)、政府事務(wù)、衛(wèi)生事務(wù)、文字信息事務(wù)和后勤事務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)行政工作進(jìn)行科學(xué)的拓展與細(xì)致的管理。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，傳統(tǒng)行政管理方式已經(jīng)不適應(yīng)法制社會(huì)的發(fā)展，必須予以適當(dāng)?shù)母母锖蛣?chuàng)新，全面做好日常辦公事務(wù)、辦公用品、檔案文獻(xiàn)、文書資料、會(huì)議、涉外事務(wù)、生活福利和公共車輛的管理工作，對(duì)辦公室內(nèi)部人際外聯(lián)和外部公關(guān)外聯(lián)進(jìn)行有效的管理與控制，依法履行行政當(dāng)局的權(quán)力；融合中國(guó)特色社會(huì)主義理念，增強(qiáng)行政管理工作的抗腐能力和社會(huì)服務(wù)能力，確保行政隊(duì)伍的廉潔性；做好行政管理人員的思想教育工作，增強(qiáng)行政管理人員的社會(huì)服務(wù)意識(shí)，樹立行政管理人員的敬業(yè)精神，培養(yǎng)行政管理人員的創(chuàng)新思維；優(yōu)化行政管理方式，明確人事部、行政部與外聯(lián)部等各部門的責(zé)任，借助現(xiàn)代技術(shù)來(lái)開展行政管理工作，強(qiáng)化行政管理的黨風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、立黨為公、科學(xué)行政、民主行政、為民行政，全面提高行政管理工作效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]商弘.中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王瀾明會(huì)見美國(guó)行政管理學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人[J].中國(guó)行政管理，2011（11）.

[2]赫鄭飛，文宏.創(chuàng)新行政管理機(jī)制建設(shè)服務(wù)型政府——中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2012年會(huì)暨“行政管理機(jī)制創(chuàng)新”研討會(huì)綜述[J].中國(guó)行政管理，2013（04）.

[3]楊軍.基于平衡記分卡的高校行政管理人員績(jī)效考核指標(biāo)體系[J].現(xiàn)代教育管理，2010（12）.

[4]容澤文.基于勝任力模型的高校行政管理人員體系建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)論壇，2013（08） .