我國漁業(yè)風(fēng)險綜合管理研究

摘要：漁業(yè)風(fēng)險管理是漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。在科學(xué)厘定漁業(yè)風(fēng)險綜合管理范疇的基礎(chǔ)上，指出我國漁業(yè)高風(fēng)險及風(fēng)險管理低效率的困境在于割裂了漁業(yè)風(fēng)險間的聯(lián)系及漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、管理方式單一性和風(fēng)險作用的復(fù)雜性，并從漁業(yè)風(fēng)險管理的基本環(huán)境管理、致險因子管理、體制機制管理等方面明確漁業(yè)風(fēng)險綜合管理的新思路，提出從組織機構(gòu)健全、法律法規(guī)完善、風(fēng)險基金設(shè)立及漁業(yè)風(fēng)險信息系統(tǒng)建設(shè)等方面推進漁業(yè)風(fēng)險綜合管理，提高我國漁業(yè)抵御風(fēng)險和降低風(fēng)險的能力。

關(guān)鍵詞：漁業(yè)風(fēng)險；綜合管理；環(huán)境管理；風(fēng)險信息系統(tǒng)

漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展關(guān)系到國家糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護、漁民增收及國家海洋權(quán)益的維護。改革開放以來，我國漁業(yè)得到快速發(fā)展，水產(chǎn)品總量持續(xù)增加，市場運作平穩(wěn)，成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。2014年，漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值達20 858.95億元，其中，漁業(yè)產(chǎn)值為10 861.39億元，漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)產(chǎn)值4 875.30億元，漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值5 122.26億元，三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例為52∶23∶25。漁業(yè)迅速發(fā)展同時也面臨很高的風(fēng)險，具體表現(xiàn)為在漁業(yè)生態(tài)領(lǐng)域方面，水域環(huán)境污染嚴重，水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象頻繁；在漁業(yè)生產(chǎn)方面，近海捕撈量超過漁業(yè)承載力，漁業(yè)資源衰退嚴重，近海部分海域甚至出現(xiàn)荒漠化的現(xiàn)象，水產(chǎn)養(yǎng)殖以粗放型增長為主，漁業(yè)保險覆蓋范圍較窄，水產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚未完善；在漁業(yè)市場上，水產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，易受外界因子影響。加之臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、寒潮及海嘯等自然災(zāi)害頻發(fā)，給漁業(yè)的發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險，因此，建立科學(xué)、系統(tǒng)的漁業(yè)風(fēng)險管理體系成為我國推進漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。

1漁業(yè)風(fēng)險綜合管理范疇的厘定

目前，學(xué)界對漁業(yè)風(fēng)險管理的范疇和定義尚未有定論，學(xué)者主要從漁業(yè)風(fēng)險及漁業(yè)風(fēng)險的管理兩大方面論述。

關(guān)于漁業(yè)風(fēng)險定義，徐小怡（2012）認為漁業(yè)風(fēng)險是在漁業(yè)生產(chǎn)和流通中，因為無法預(yù)測各種因素的影響，造成經(jīng)營者的實際收益與預(yù)期收益發(fā)生相互背離的可能性[1]；吳江（2011）則認為在漁業(yè)生產(chǎn)、加工過程中，由于諸多不確定性的因素導(dǎo)致漁業(yè)生產(chǎn)者及經(jīng)營者遭受損失的可能性[2]。范之安（2007）認為漁業(yè)風(fēng)險主要包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險及他人強制性輸入風(fēng)險[3]；許朝霞（2007）從社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，認為由于漁業(yè)生產(chǎn)的多樣性及多面性，漁業(yè)風(fēng)險應(yīng)該囊括社會風(fēng)險[4]。

關(guān)于漁業(yè)風(fēng)險管理的論述，董方勇、徐磊（2003）指出針對不同類型的風(fēng)險采用不同的應(yīng)對措施，建議采用漁業(yè)保險和政府救濟相結(jié)合防范自然風(fēng)險，采用價格補貼、期貨市場應(yīng)對市場風(fēng)險[5]；楊子江（2004）則認為應(yīng)通過大力推進漁業(yè)保險立法的進程，提高漁業(yè)保險隊伍的綜合素質(zhì)等手段來加強漁業(yè)風(fēng)險的管理[6]；鐘爭光（2009）認為通過完善市場信息服務(wù)體系，建立水產(chǎn)品市場風(fēng)險補償機制等手段降低水產(chǎn)品價格波動的風(fēng)險[7]；謝榭（2009）建議通過多樣化的投資，開展多樣化的漁業(yè)類型，建立漁業(yè)風(fēng)險基金，建立漁保協(xié)會和完善市場預(yù)警系統(tǒng)等途徑管控遠洋漁業(yè)項目的風(fēng)險[8]。庹國柱（2012）從漁業(yè)互保視角提出發(fā)展?jié)O業(yè)保險對漁業(yè)風(fēng)險管理有著重要的作用，應(yīng)該在法律的層面上認可漁業(yè)互保的法律地位，并將其納入中央財政補貼的范疇[9]。

而對于漁業(yè)風(fēng)險綜合管理內(nèi)涵的把握，必須從風(fēng)險綜合管理普遍性和漁業(yè)風(fēng)險的獨特性著手，把握漁業(yè)對水域環(huán)境的高度依賴性、漁業(yè)生產(chǎn)的時季性和漁產(chǎn)品的易腐性[10]，綜合考量漁業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部風(fēng)險和漁業(yè)外部風(fēng)險，突出風(fēng)險綜合管理的跨區(qū)域性、跨學(xué)科性，注重漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性。它不僅表現(xiàn)為對漁業(yè)各類風(fēng)險的進行統(tǒng)一集中的管理，還表現(xiàn)為綜合運用各種手段和資源對某種漁業(yè)風(fēng)險如自然風(fēng)險進行管理[11]。鑒于此，筆者認為漁業(yè)風(fēng)險綜合管理是指對漁業(yè)育種、生產(chǎn)、加工、銷售及管理過程中的不確定而導(dǎo)致從事漁業(yè)工作者遭受的損失進行跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨部門的綜合管理。

鑒于此，本文突破傳統(tǒng)的風(fēng)險管理的單一考慮，剖析我國漁業(yè)高風(fēng)險及風(fēng)險管理低效率的困境。從漁業(yè)發(fā)展環(huán)境、致險因子和體制機制管理等方面著手，明確我國漁業(yè)風(fēng)險綜合管理的新思路，以期降低漁業(yè)風(fēng)險，保障漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康運行。

2漁業(yè)風(fēng)險管理低效率的原因分析

漁業(yè)風(fēng)險源于漁業(yè)本身的不確定性，受到傳統(tǒng)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險等多因素的綜合影響。近年來由于生態(tài)環(huán)境的破壞、漁業(yè)資源的衰退更是加劇了風(fēng)險發(fā)生的頻率。而現(xiàn)實中相應(yīng)的風(fēng)險管理卻表現(xiàn)相對滯后或者疲憊。究其原因，主要是割裂了漁業(yè)風(fēng)險間的聯(lián)系及漁業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。

2.1風(fēng)險影響的關(guān)聯(lián)性

不同風(fēng)險之間存在一定的關(guān)聯(lián)性，它們之間發(fā)生的作用是相互的[12]。按照范之安的分類，將漁業(yè)的風(fēng)險分為自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險及管理風(fēng)險共四類。自然風(fēng)險如臺風(fēng)、赤潮，直接導(dǎo)致漁業(yè)產(chǎn)量下降；從短期來看，產(chǎn)量的下降則影響市場的供需平衡，水產(chǎn)品的價格大幅度上漲，引發(fā)市場的風(fēng)險；從長期來看，上一輪的高的市場價格，會促使?jié)O民產(chǎn)生高的預(yù)期，導(dǎo)致下一輪捕撈、養(yǎng)殖的增加，過度的捕撈和高密度的養(yǎng)殖則會對水域生態(tài)環(huán)境造成破壞；抑或為了提高產(chǎn)量，使用大量的藥物，降低水產(chǎn)品質(zhì)量；而過量和低品質(zhì)的水產(chǎn)品又給市場造成很大的威脅。不同類型的風(fēng)險相互發(fā)生作用，周而復(fù)始，循環(huán)發(fā)生。

2.2管理手段的單一性

目前，我國對漁業(yè)風(fēng)險管理的手段一般遵循風(fēng)險識別、風(fēng)險衡量、風(fēng)險評估、風(fēng)險反饋幾大步驟[13]，且只是簡單地針對某一類的風(fēng)險，割裂了風(fēng)險管理間的關(guān)聯(lián)性。僅僅針對某一類漁業(yè)風(fēng)險，在短期內(nèi)會取得一定的成效；但同時也可能為給下一輪更大風(fēng)險的爆發(fā)奠定基礎(chǔ)。如當(dāng)漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)生自然災(zāi)害，政府采取的救濟措施會減緩漁民的風(fēng)險水平，但由于信息的不對稱等方面的影響也有可能存在道德風(fēng)險和逆向選擇改變漁民的行為，引致風(fēng)險上升。同時，漁民錯誤的響應(yīng)會造成市場價格的波動，引發(fā)市場風(fēng)險。

2.3產(chǎn)業(yè)之間波動影響引致的風(fēng)險

有些風(fēng)險的發(fā)生不是因為漁業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)而引發(fā)的，而是由于其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險而波及影響[14]。如物流行業(yè)的人力資本上漲，導(dǎo)致運輸價格的波動。而漁業(yè)的發(fā)展與物流業(yè)的發(fā)展是緊密相連的，物流行業(yè)的風(fēng)險必然會禍及漁業(yè)，引起漁業(yè)的風(fēng)險。

總而言之，漁業(yè)風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性與管理手段的單一性是導(dǎo)致我國漁業(yè)風(fēng)險管理低效率的主要原因。如何突破管理的單一性，構(gòu)建漁業(yè)風(fēng)險綜合管理成為現(xiàn)代漁業(yè)管理的新思路。

3漁業(yè)風(fēng)險綜合管理基本思路

漁業(yè)風(fēng)險管理主要是由管理組織及其運作方式構(gòu)成。鑒于不同漁業(yè)風(fēng)險的相互作用、影響的復(fù)雜性，我們很難辨別其作用的具體過程，無法尋求一種具體有效的管理方式應(yīng)對。而風(fēng)險作用的具體表征體現(xiàn)在漁業(yè)的育苗育種、養(yǎng)殖捕撈、保鮮加工和流通貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈上，并通過產(chǎn)業(yè)鏈進行傳導(dǎo)。圍繞漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值量的管理，結(jié)合不同風(fēng)險的相關(guān)性和疊合性，協(xié)調(diào)各類資源，筆者試圖從漁業(yè)基本環(huán)境穩(wěn)定性管理、致險因子管理、體制機制管理等方面構(gòu)筑漁業(yè)風(fēng)險綜合管理新思路，以提高風(fēng)險管理的有效性和準確性.

3.1基本環(huán)境穩(wěn)定性管理

基本環(huán)境管理包括自然環(huán)境和人文環(huán)境的管理，自然環(huán)境管理包括合理安排漁業(yè)生態(tài)與生產(chǎn)水域空間，劃定重要的漁業(yè)生態(tài)功能、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)；加強對水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護，控制污染，保護生態(tài)的多樣性[15]；積極實施“美麗海灣”“南紅北柳”“海洋牧場”等重點生態(tài)工程，提高漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力，建立漁業(yè)生態(tài)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。人文環(huán)境管理包括建立健全漁業(yè)風(fēng)險的法制體系，如建立《漁業(yè)災(zāi)害補償法》《漁船損害補償法》《水產(chǎn)品價格保護條例》等系列針對性法律法規(guī)；規(guī)范水產(chǎn)品市場流通，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度；加大對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險意識的宣傳教育，建立風(fēng)險防范傳播機制[16]，以提高風(fēng)險防范和抵抗能力。

3.2致險因子管理

對引發(fā)漁業(yè)風(fēng)險的因子進行監(jiān)測、跟蹤、識別、預(yù)報和預(yù)警以有效防范和降低風(fēng)險的發(fā)生是漁業(yè)風(fēng)險綜合管理的關(guān)鍵。漁業(yè)的風(fēng)險因子可大致分為可控風(fēng)險因子和不可控風(fēng)險因子。不可控風(fēng)險因子主要指自然災(zāi)害，如臺風(fēng)、寒潮、海嘯等?？煽仫L(fēng)險因子主要包括價格波動、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等。對于不可控風(fēng)險的管理主要通過建立綜合監(jiān)測體系、漁業(yè)災(zāi)害風(fēng)險識別和仿真系統(tǒng)；建設(shè)漁業(yè)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、建立區(qū)域間的漁業(yè)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、發(fā)展?jié)O業(yè)保險和再保險等管理手段降低風(fēng)險和減少損失。對于可控的風(fēng)險的管理主要是構(gòu)建漁業(yè)大數(shù)據(jù)信息平臺、建立漁業(yè)風(fēng)險補償機制、協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代冷鏈物流及“物聯(lián)網(wǎng)+”平臺的建設(shè)，開展“訂單+公司”漁業(yè)模式；加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價體系等管理手段規(guī)避漁業(yè)風(fēng)險。

3.3體制機制管理

漁業(yè)風(fēng)險管理需以科學(xué)的體制機制為依托，保障管理方式的有效性。漁業(yè)風(fēng)險體制管理主要包括制定風(fēng)險管理的目標，建立漁業(yè)風(fēng)險應(yīng)對的科學(xué)程序，建立風(fēng)險管理的協(xié)調(diào)機構(gòu)等方面，而漁業(yè)風(fēng)險機制管理主要有建立漁業(yè)風(fēng)險預(yù)防機制、漁業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁機制和漁業(yè)風(fēng)險分散機制。

4推進漁業(yè)風(fēng)險綜合管理的保障措施

4.1完善漁業(yè)風(fēng)險管理組織

以政府為引導(dǎo)，漁業(yè)中介組織為載體，從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主體，進一步完善漁業(yè)風(fēng)險管理組織。漁業(yè)風(fēng)險管理組織應(yīng)該囊括漁業(yè)技術(shù)推廣、漁業(yè)災(zāi)害事故的救助、漁況氣象的發(fā)布、漁需物資補貼的申報、低息漁業(yè)貸款的協(xié)助及漁業(yè)保險的開展等內(nèi)容。同時，通過中介組織的協(xié)調(diào)，連接漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益共同體，促進漁業(yè)捕養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工漁一體化發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，從而增加漁業(yè)的比較利益，分散風(fēng)險。

4.2建立健全漁業(yè)風(fēng)險管理法律、法規(guī)

漁業(yè)風(fēng)險管理隸屬農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理，而目前我國的國家法律、行業(yè)法規(guī)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理都沒有明確化、具體化，且針對性不強，不適用漁業(yè)風(fēng)險防范管理。為此，需建立健全漁業(yè)風(fēng)險管理的法律體系，規(guī)范漁業(yè)風(fēng)險管理的基本程序，劃分政府、中介組織、企業(yè)、漁民等之間的權(quán)利與義務(wù)，明確漁業(yè)風(fēng)險發(fā)生后各級單位的責(zé)任[17]。此外，對漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者風(fēng)險的防范意識的培訓(xùn)、風(fēng)險的識別、衡量和評估等方面給予相應(yīng)的法律支持。

4.3設(shè)立漁業(yè)風(fēng)險基金

資金是抵御漁業(yè)風(fēng)險的主要因素。針對漁業(yè)風(fēng)險的特點，設(shè)立漁業(yè)風(fēng)險基金，鼓勵發(fā)展多種形式的融資方式。建立一系列的漁業(yè)經(jīng)濟補償機制，在漁業(yè)的生產(chǎn)階段，可實行生產(chǎn)資料的補貼或者通過政府提供優(yōu)惠貸款，穩(wěn)定漁民的購買能力，增加各種漁用投入品，緩解市場的價格波動的沖擊；在漁業(yè)的深加工階段，設(shè)立技術(shù)風(fēng)險基金，大力推進水產(chǎn)品的綜合利用技術(shù)，通過產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合積極尋求科技成果的轉(zhuǎn)化；在漁業(yè)流通貿(mào)易階段，發(fā)展?jié)O業(yè)產(chǎn)品的期貨期權(quán)市場，轉(zhuǎn)移漁業(yè)的市場風(fēng)險。

4.4漁業(yè)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)建設(shè)

運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析等多種信息化手段和工具，建設(shè)“智慧漁業(yè)”風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，減低漁業(yè)信息的不完全性及不對稱性。漁業(yè)風(fēng)險系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該包括養(yǎng)殖病害的防治、天氣的預(yù)報、遠程海洋漁業(yè)通訊、新技術(shù)的應(yīng)用推廣、國內(nèi)外市場的需求量、價格的波動與預(yù)測、漁民的培訓(xùn)等內(nèi)容，構(gòu)建立體多層次的漁業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系。為漁業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供及時、全面、科學(xué)的技術(shù)及市場信息，促使其可以趨利避害，降低風(fēng)險。

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