威海市海洋休閑漁業(yè)的SWOT分析及發(fā)展對策

丁勇成

摘要：對威海市發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，威海應(yīng)立足優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的海洋旅游資源，搶抓國家海洋戰(zhàn)略實施的機(jī)遇，優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足大眾消費(fèi)需求，發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。通過加大宣傳力度，來提升海洋休閑漁業(yè)的知名度；統(tǒng)籌規(guī)劃整合現(xiàn)有的海洋旅游、漁業(yè)資源，加大資金投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，來實現(xiàn)海洋休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋休閑漁業(yè) ；SWOT分析；發(fā)展對策

20世紀(jì)60年代海洋休閑漁業(yè)發(fā)源于拉丁美洲的加勒比海地區(qū)，20世紀(jì)80年代在世界海洋漁業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)如美國、日本、加拿大及歐洲等國家開始盛行并迅速發(fā)展，90年代在我國臺灣地區(qū)開始起步。臺灣大學(xué)江榮吉教授率先對我國休閑漁業(yè)進(jìn)行了研究 ，他認(rèn)為“休閑漁業(yè)就是利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動、自然生態(tài)、漁業(yè)自然環(huán)境及漁村人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，以發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能， 增進(jìn)國人對漁村與漁業(yè)之體驗，提升旅游品質(zhì)，并提高漁民收益，促進(jìn)漁村發(fā)展 ?！盵1]休閑漁業(yè)是休閑旅游業(yè)與漁業(yè)交叉形成的新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在美國，休閑漁業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的支柱，其產(chǎn)值約為常規(guī)漁業(yè)產(chǎn)值的3倍[2]。我國的休閑漁業(yè)起步較晚，但近年來發(fā)展規(guī)模增長迅速，2012年休閑漁業(yè)29 788億元占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1.72%。休閑漁業(yè)分為淡水休閑漁業(yè)和海洋休閑漁業(yè)兩大類。

海洋休閑漁業(yè)是現(xiàn)代海洋漁業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一項重要的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代海洋漁業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的拓展與延伸，具有較大的乘數(shù)效應(yīng)，已成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點。威海市有豐富的海洋資源、漁業(yè)資源和旅游資源，有大量的經(jīng)驗豐富的漁業(yè)從業(yè)人員，區(qū)位條件優(yōu)越。運(yùn)用SWOT分析理論對威海發(fā)展海洋休閑漁業(yè)進(jìn)行全面分析，目的是加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1威海市概況

1.1地理位置

威海地處北緯36°41′～37°35′、東經(jīng)121°11′～122°42′，位于山東半島最東端，北東南三面瀕臨黃海，北與遼東半島相對，東及東南與朝鮮半島隔海相望，西與煙臺市接壤?？偯娣e5 797 km2，其中市區(qū)面積777 km2。海岸線長985.9 km，占山東省的1/3、全國的1/18。沿海有30多處大小港灣，20多個岬角，分布著大量優(yōu)質(zhì)的海灘；全市海島114個，其中面積500 m2以上的84個，擁有常住居民的6個。

1.2自然條件

威海年平均溫度為11.9 ℃，年平均降水近800 mm，平均相對濕度超過60%，與同緯度的內(nèi)陸地區(qū)相比，雨水豐富、年溫適中、氣候溫和，屬于北溫帶季風(fēng)型大陸性氣候。威海具有春冷、夏涼、秋曖、冬溫，晝夜溫差小、無霜期長、大風(fēng)多和濕度大等海洋性氣候特點，每年有近一半的時間空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于自然風(fēng)景區(qū)）。

威海地貌屬于起伏緩和、谷寬坡緩的波狀丘陵區(qū)，地勢中部高，山脈呈東西走向，昆崳山主峰泰礴頂海拔高度923 m，其他山地丘陵都在700 m以下，大部分為200～300 m的波狀丘陵，坡度在25度以下。低山占土地總面積的 15.77%， 丘陵占52.38%，山丘中谷地多開闊，多平谷；平原多為濱海平原和山前傾斜平原，平原占27.56%，島嶼占0.28%，灘涂占4.01%。全市有大小河流1 000多條，流域面積50 km2及以上河流共35條，其中母豬河、乳山河、黃壘河三條較大河流貫穿于文登、乳山境內(nèi)，總流域面積2 766 km2，占全市土地總面積的48%。水系由脊背向南北流入大海，河流屬半島邊沿水系，為季風(fēng)區(qū)雨源型河流。河網(wǎng)密布，河流暢通，地表排水良好。海岸類型屬于港灣海岸，海岸線曲折，岬灣交錯，多港灣、島嶼。

1.3海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)概況

威海海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的1/3以上，2015年威海實現(xiàn)水產(chǎn)品248萬t，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1 200億元，漁業(yè)增加值126.27億元[3]。全市海洋環(huán)境質(zhì)量保持在全省、全國最優(yōu)之列，市區(qū)中心海岸等3處海岸入選首批“齊魯美麗海岸”。威海市被國家發(fā)展改革委、國家海洋局列為“國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點市”，被農(nóng)業(yè)部授予“中國海洋食品名城”“中國遠(yuǎn)洋食品精深加工及冷鏈物流基地”稱號。

1.4旅游業(yè)發(fā)展概況

2015年，威海市旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)旅游消費(fèi)總額455.35億元，比上年增長1416%。接待入境游客46.17萬人次，增長308%；入境游客消費(fèi)25 133.77萬美元，增長377%。接待國內(nèi)游客3 541.75萬人次，增長918%；國內(nèi)游客消費(fèi)422.03億元，增長1438%。全市城鄉(xiāng)居民出游前后消費(fèi)17.64億元，增長17.5%。[4]

2威海市發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的SWOT分析

2.1優(yōu)勢分析（S）

2.1.1自然環(huán)境優(yōu)美威海三面臨海的地理區(qū)位使威海的海岸線曲折綿長，沿線海水清澈，灘平浪緩，松林成片，海鳥翔集，山東半島14處溫泉中威海就9處，是“中國溫泉之鄉(xiāng)”。眾多的島嶼、海灣、沙灘、浴場、溫泉繪成威?！扒Ю锖０毒€，一幅山水畫”的美麗勝景。威海四季分明、三季花開、冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、全年不干燥、不潮濕，氣候宜人，非常適合居住。碧海、銀灘，陽光、藍(lán)天，紅瓦、綠樹共同構(gòu)成了威海海濱城市的生態(tài)風(fēng)貌。威海兩次被聯(lián)合國評為“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例城市”，并獲得聯(lián)合國人居獎[4]；威海是我國第一個“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市群”和“國家園林城市群”，被稱為“東方天鵝湖”、“中國溫泉之鄉(xiāng)”，發(fā)展海洋休閑漁業(yè)有著得天獨(dú)厚的自然資源環(huán)境優(yōu)勢。

2.1.2海洋旅游資源豐富威海旅游資源豐富，自然、人文和社會資源兼?zhèn)?，境?nèi)海、島、灣、泉、山、林相得益彰。國際海水浴場、乳山銀灘、小觀金灘都屬于中國北方海灘中的“金沙灘”；海驢島有“海鷗王國”之稱；成山頭有“東方好望角”之稱；大乳山山勢圓潤豐滿，頂峰突起，被譽(yù)為“東方圣母”；著名的劉公島是天然植物王國，被譽(yù)為“海上森林公園”。海洋旅游資源類型多樣，擁有濱海自然風(fēng)景、城市園林、歷史遺跡、民俗風(fēng)情等10多種類型。全市共有A級以上旅游景區(qū)40家，其中國家5A級旅游景區(qū)1家，4A級旅游景區(qū)12家，3A級旅游景區(qū)28家，2A級旅游景區(qū)4家。5處省級旅游度假區(qū)、80多個游覽景區(qū)（點）和70個省級以上農(nóng)業(yè)旅游示范點。威海市是第一個“全國優(yōu)秀旅游城市群”，旅游業(yè)已成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.1.3海洋休閑漁業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展?jié)摿Υ笸Ｊ泻Ｑ笮蓍e漁業(yè)發(fā)軔于2005年，早期依托海洋景區(qū)開展海洋游釣有償服務(wù)和漁家樂性質(zhì)的餐飲活動，不斷豐富拓展休閑功能和文化內(nèi)涵，經(jīng)過10多年的發(fā)展，集垂釣、美食、文化、觀光、健身為一體的海洋休閑漁業(yè)初具規(guī)模。目前已經(jīng)建成了西霞口、德明、三泉等17處國家級休閑漁業(yè)示范基地，劉公島、天海灣、天鵝湖等16處省級休閑漁業(yè)示范基地，占山東省的70%，全國十大海釣基地有4處在威海，建成3處生活及休閑海釣船研發(fā)與制造基地，建造海釣船200多艘，占全省80%。2015年，威海海洋休閑漁業(yè)游客超過320萬人次，實現(xiàn)產(chǎn)值130億元；成為全國首個及唯一的“中國休閑漁業(yè)之都”稱號的城市。根據(jù)威海發(fā)展規(guī)劃：“大力發(fā)展海洋旅游業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)休閑漁業(yè)旅游示范基地，到2020年建設(shè)15處全國休閑漁業(yè)示范基地、10處省級休閑海釣示范基地，打造全國一流的休閑垂釣旅游目的地。將海洋漁業(yè)和海洋生態(tài)旅游深度結(jié)合，建設(shè)海洋牧場、人工魚礁海釣基地、海珍品參觀與體驗中心、海產(chǎn)品養(yǎng)殖研發(fā)中心，打造具有知識性、趣味性、體驗性的海洋科普觀光旅游區(qū)?！?/p>

2.2劣勢分析（W）

2.2.1發(fā)展觀念滯后，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃威海海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展速度快且有了長足的進(jìn)步，但是同發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)地區(qū)相比，仍處于初級階段。廣大居民對海洋休閑漁業(yè)的認(rèn)識和重視程度不到位，漁民和大部分漁業(yè)企業(yè)依然看重傳統(tǒng)漁業(yè)的捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生產(chǎn)與加工，對海洋休閑漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和潛力缺乏足夠的認(rèn)識；資源整合不充分，一、二、三產(chǎn)業(yè)沒有很好融合，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，旅游業(yè)和休閑漁業(yè)分散發(fā)展沒有形成一定關(guān)聯(lián)效應(yīng)，沒有將海洋休閑漁業(yè)提高到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的高度，缺少政策的支持和組織引導(dǎo)，缺少完整的論證和長遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃。[4]

2.2.2海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)單調(diào)、層次較低威海海洋休閑漁業(yè)項目主要集中于餐飲娛樂型、海島觀光及旅游度假型、民俗節(jié)慶會展型和特色工藝品型，以海洋游釣和漁家樂為主，起點較低、功能比較單純。未來海洋休閑漁業(yè)就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋漁業(yè)作業(yè)方式，突顯海洋性、重商性、休閑性、時尚性的特征，融入現(xiàn)代休閑、時尚等元素，大力開展以參觀教育、體驗實踐、冒險探索等為主要內(nèi)容的海洋運(yùn)動型、觀賞教育型和療養(yǎng)度假型的海洋休閑漁業(yè)項目。注重開發(fā)利用海洋特色與海洋文化，將海洋魅力與休閑時尚觀念相結(jié)合，延伸拓展第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，滿足現(xiàn)代人求新、求異、求奇的消費(fèi)心理，是未來海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展方向。

2.2.3人力資源的質(zhì)量和數(shù)量缺乏海洋休閑漁業(yè)已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)的新的增長點，且已被國內(nèi)外學(xué)者達(dá)成共識。提高海洋休閑漁業(yè)的生命力和核心競爭力必須依靠產(chǎn)業(yè)的文化含量和科技含量，制約威海海洋休閑漁業(yè)發(fā)展的瓶頸是人力資源。海洋休閑漁業(yè)是綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，一方面需要高素質(zhì)專業(yè)人員進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計開發(fā)和經(jīng)營管理，另一方面需要大量的具有一定專業(yè)技能的工作人員和從業(yè)服務(wù)人員[5]。但目前大部分從業(yè)者是從傳統(tǒng)漁業(yè)養(yǎng)殖、旅游、生產(chǎn)與加工或者其他農(nóng)村行業(yè)中轉(zhuǎn)崗而來的漁民，文化程度本身不高，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)。專業(yè)化管理人員和技術(shù)人員更是不足，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)比差距更大。

2.3機(jī)遇分析（O）

2.3.1國家海洋戰(zhàn)略的實施、休假政策的調(diào)整隨著國家海洋戰(zhàn)略的實施，作為新興海洋產(chǎn)業(yè)的海洋休閑漁業(yè)已經(jīng)引起了國家層面的高度重視，為海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展提供了重要的發(fā)展機(jī)遇和政策保障。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，直接推動山東沿海城市以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的快速發(fā)展，海洋旅游產(chǎn)業(yè)將成為沿海城市發(fā)展的重中之重。山東省相繼制定并出臺了《關(guān)于培育和發(fā)展休閑海釣產(chǎn)業(yè)的意見》、《山東省休閑海釣管理辦法》和《山東省休閑海釣釣場認(rèn)定辦法》，為威海海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展重要的政策保障[6]。國家休假政策調(diào)整后小假期的出現(xiàn)及帶薪休假制度落實，使大眾旅游成為新常態(tài)。威海“十三五”發(fā)展規(guī)劃明確提出了突破現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展海洋休閑旅游業(yè)，到2020年旅游消費(fèi)總額突破700億，年均增長10%的發(fā)展目標(biāo)。

2.3.2順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著近海捕撈資源的日益衰減，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，漁民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的愿望極為迫切。海洋休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式不僅提高了漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，有效促進(jìn)餐飲、交通住宿和娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且實現(xiàn)了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，把第一產(chǎn)業(yè)（漁業(yè)）和第三產(chǎn)業(yè)（旅游、休閑）結(jié)合起來，通過資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是未來發(fā)展的方向。海洋休閑漁業(yè)在歐美等發(fā)達(dá)國家發(fā)展非常迅速，我們應(yīng)該順應(yīng)國際發(fā)展趨勢、借鑒成功的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展海洋休閑漁業(yè)。

2.3.3滿足大眾消費(fèi)需求隨著人們生活水平的提高和閑暇時間的增多，休閑旅游已經(jīng)成為人們的精神追求和放松身心的行為方式之一?，F(xiàn)代社會大城市快節(jié)奏的生活、高強(qiáng)度的工作等多重壓力使在城市生活的人們身心疲憊，海洋休閑漁業(yè)可以為人們提供一個放松身心、享受自然的歡樂環(huán)境。當(dāng)前威海市實施的全域城市化戰(zhàn)略和打造“藍(lán)色休閑之都、世界宜居城市” 品牌正是迎合了大眾心理需求。

2.4挑戰(zhàn)分析（T）

2.4.1海洋區(qū)位優(yōu)勢面臨新挑戰(zhàn)一方面周邊城市如青島、煙臺、蓬萊、大連、日照等地理位置相近、城市知名度高、資源稟賦趨同的沿海城市也根據(jù)自身特點和優(yōu)勢積極發(fā)展海洋旅游休閑漁業(yè)，在發(fā)展的過程中肯定會出現(xiàn)同質(zhì)效應(yīng)。另一方面威海位于山東半島最東端，交通相對不便，與青島、煙臺等城市相比可入性相對較差，形成競爭，容易造成客源流失。因此，威海在發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的進(jìn)程中一定要立足自身特色、找準(zhǔn)定位、尋求發(fā)展的突破口，才能在激烈的競爭中向良好的方向發(fā)展。

2.4.2海洋環(huán)境承載力面臨新挑戰(zhàn)近年來海洋生態(tài)問題日益突出，近海岸海域污染嚴(yán)重、漁業(yè)資源下降、海洋生物多樣性喪失和養(yǎng)殖引起的局部海域生物群落結(jié)構(gòu)性改變等問題日趨嚴(yán)重。海洋休閑漁業(yè)的開發(fā)更多地依賴海洋自然環(huán)境資源，景區(qū)的生態(tài)平衡和環(huán)境承載力主要取決于人類對海洋自然環(huán)境和資源開發(fā)利用方式和強(qiáng)度、以及大自然對人類影響的消除能力。發(fā)展海洋休閑漁業(yè)一定要制定前瞻性的海洋生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，避免因開發(fā)的過程中超載破壞海洋生態(tài)環(huán)境。

3威海市海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展對策

3.1加大宣傳力度，提升海洋休閑漁業(yè)的知名度

海洋休閑漁業(yè)是新興的海洋產(chǎn)業(yè)，威海市要想在濱海城市的旅游市場中搶占發(fā)展先機(jī)，就必須加強(qiáng)對外的宣傳力度，進(jìn)一步叫響“走遍四海、還是威?！钡某鞘衅放菩蜗?。在充分利用報紙、廣播、電視、推介會等傳統(tǒng)宣傳方式和手段的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新宣傳營銷的方式，重視和加強(qiáng)公共傳播意識。通過舉辦公益活動及對各種會議、賽事、展覽等公共活動贊助等方式拓展信息傳播渠道；健全和完善旅游景點、旅游飯店、旅行社等公共設(shè)施對信息傳播的支持系統(tǒng)；重視利用網(wǎng)絡(luò)宣傳、微博宣傳、朋友圈、校友集群等新媒體的傳播途徑。

3.2統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，實現(xiàn)海洋休閑漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

威海海洋休閑漁業(yè)的發(fā)展必須在認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家海洋開發(fā)的宏觀政策和“十三五”規(guī)劃編制，關(guān)注市場需求、立足海洋地域特色，進(jìn)行資源整合和綜合開發(fā)。堅持高起點定位、高水平經(jīng)營，完善各種配套設(shè)施，增加服務(wù)功能，使休閑漁業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平，科學(xué)編制威海市海洋休閑漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

威海豐富的旅游資源不是相互獨(dú)立的而是相輔相成、相得益彰，海洋休閑漁業(yè)的健康發(fā)展必須建立在與眾多旅游資源的相互融合上，資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的相互利用、整合重組，才能形成新的發(fā)展合力。如傳統(tǒng)的“海島觀光及旅游度假型”的旅游景區(qū)，要著力豐富其休閑功能及文化內(nèi)涵，拓展海洋漁業(yè)的體驗項目，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的海洋休閑服務(wù)需求。

3.3加大資金投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，推動海洋休閑漁業(yè)快速發(fā)展

加大財政資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施的的建設(shè)。如：高速公路與鐵路、公路的站牌設(shè)置、站口建設(shè)；休閑漁業(yè)集群村落的規(guī)劃；文化節(jié)目展示的舞臺推廣；休閑體育器材、垂釣漁船的購置；垂釣、觀光、競技體育海域的設(shè)施；賓館與露營地的建立等。科學(xué)技術(shù)是海洋休閑漁業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的決定力量，是突破資源、環(huán)境約束的必然選擇。科技的發(fā)展離不開人才，威海要加強(qiáng)漁業(yè)、休閑、旅游三方面人才的教育培養(yǎng)和儲備，一方面豐富休閑漁業(yè)旅游專業(yè)化的技術(shù)人員，另一方面要培養(yǎng)一大批休閑類、漁業(yè)類、旅游類的專門人才，推動海洋休閑漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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