收入分配制度：實現(xiàn)共同富裕的中國道路

摘 要：當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題愈發(fā)突出，實現(xiàn)共同富裕已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。實現(xiàn)共同富裕不僅要提升全社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，還要著力推進(jìn)收入分配公平，優(yōu)化收入分配體系，健全現(xiàn)有分配制度。在此背景下，本文從共同富裕的重要性、當(dāng)前收入分配制度存在的問題及政策建議等方面闡釋中國推進(jìn)共同富裕及完善收入分配制度的必要性，通過更公平合理的收入分配制度，更好地促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：共同富裕；收入分配；收入差距；初次分配；三次分配

本文索引：徐琪瑤.<變量 2>[J].中國商論，2023（07）：-037.

中圖分類號：F249.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）04（a）--04

尚和合，求大同，奔小康，共富裕是人民群眾的共同期盼，也是中國共產(chǎn)黨人的不懈追求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。

然而，我國人均GDP與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然較大，中等收入群體規(guī)模還不大，發(fā)展不平衡不充分等問題仍然比較嚴(yán)重，上述分配領(lǐng)域的問題阻礙了我國實現(xiàn)共同富裕的腳步。正確處理好公平、效率兩者的關(guān)系，在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系下，構(gòu)建符合中國特色社會主義核心價值觀，初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性分配制度是解決上述問題的關(guān)鍵，也是我國實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。本文研究重點主要有以下兩點：其一，剖析我國收入分配制度現(xiàn)存不足；其二，提出完善我國收入分配制度的政策建議。

1 促進(jìn)共同富裕的內(nèi)涵與成就

1.1 內(nèi)涵理解

共同富裕包含“共同”與“富?！眱蓚€層面，一是“富?！保慈嗣裆钏饺嫣嵘?；二是“共同”，即不平等程度縮小，包括居民收入水平和財富差距不斷縮小，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距合理控制，基本公共服務(wù)均等化，機(jī)會均等水平提升等，全體人民更加均等地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果（劉元春等，2022）。

1.2 取得的成就

經(jīng)過70多年的發(fā)展，中國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，民生保障持續(xù)改善，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會已具備推動實現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破110萬億元，實際增長8.1%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破8萬元，在國際貨幣基金組織公布的180多個國家（地區(qū)）中排名第60。全國居民人均可支配收入從1949年的49.7元增長至2021年的35128元；居民收入、民生、社保、教育、文化、醫(yī)療等取得重大成就。

2 目前收入分配制度的不完善之處

2.1 收入分配差距

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時，經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型時期，結(jié)構(gòu)性調(diào)整仍未結(jié)束，我國人均GDP與世界發(fā)達(dá)國家相差較大，收入分配不平衡不充分矛盾突出。一是整體上，我國收入分配差距仍處高位徘徊：近年來中國收入基尼系數(shù)一直在0.46～0.48（見圖1），遠(yuǎn)高于國際界定的警戒線水平。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然比較嚴(yán)重，東中西部收入差距較大（見圖2）。2010年我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為18779元和6272元，2021年分別上漲至47412元和18931元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從3：1下降到2.5：1，但絕對差距從12507元上升至28481元；城鄉(xiāng)醫(yī)療資源、教育資源、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、就業(yè)機(jī)會等存在較大差距。三是中等收入群體占比依然較低，社會結(jié)構(gòu)仍處于金字塔型社會，居民財產(chǎn)存量的基尼系數(shù)達(dá)到0.7以上，并超過了收入不平等程度。

共同富裕強(qiáng)調(diào)正確處理效率與公平，效率是做大蛋糕的基礎(chǔ)，公平是分好蛋糕的重要保障，同時要積極發(fā)揮第三次分配的作用，補(bǔ)齊初次分配、再分配的不足，實現(xiàn)更合理的收入分配。因此，解決上述發(fā)展問題，促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵是推進(jìn)收入分配公平，完善收入分配制度。

2.2 初次分配制度

初次分配是構(gòu)建公平合理收入分配結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)，是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度條件下，市場對資源配置起決定性作用，勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素應(yīng)由市場配置，并按照各自貢獻(xiàn)領(lǐng)取回報。初次分配重效率，有效激發(fā)市場活力，是做大“蛋糕”、實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。然而，目前我國初次分配制度仍不完善，行業(yè)間、地區(qū)間、不同所有制主體間的收入差距正在快速擴(kuò)大。

行業(yè)壟斷破壞市場公平競爭環(huán)境，拉大收入差距水平。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年公有制企業(yè)平均工資大幅高于私營企業(yè)。城鎮(zhèn)私營單位年平均工資最高的信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)等分別為全國平均水平的1.82倍、1.52倍，而最低的農(nóng)林牧漁、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)分別僅為全國平均水平的66%、69%。壟斷行業(yè)的職工收入不但明顯高于其他行業(yè)，而且增長迅速，最高收入行業(yè)與最低收入行業(yè)間的差距逐步擴(kuò)大（見圖3）。

勞動報酬份額下降，合理工資收入降低，導(dǎo)致收入分配差距不斷擴(kuò)大。部分地方政府希望通過降低勞動力價格，以低成本優(yōu)勢吸引投資，導(dǎo)致勞動者難以獲得與自身邊際產(chǎn)出相當(dāng)?shù)膭趧訄蟪?，出現(xiàn)工資扭曲的現(xiàn)象。各地政府“筑底競爭”的不良博弈帶來的逆向淘汰，外資進(jìn)入帶來負(fù)向工資的溢出效應(yīng)，中國大學(xué)擴(kuò)招，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性人才錯配等綜合因素的影響，導(dǎo)致人力資本回報率不斷下降，勞動份額占比在初次分配中的占比隨之下降。

2.3 再分配制度

再分配注重公平，是建立在初次分配的基礎(chǔ)上，政府對要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程，其中包括轉(zhuǎn)移性支出和個人所得稅繳納及社會保障繳費(fèi)等。然而，我國政府再分配職能發(fā)揮不充分，未能實現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。

（1）稅收結(jié)構(gòu)不合理。目前，我國稅制結(jié)構(gòu)仍以間接稅為主，累進(jìn)性的直接稅比重較低，財產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、社會保險稅等征收力度不足，對工資性收入占主要收入來源的人群不利，加劇了群體間收入的不公性。個人所得稅以個人為納稅單位出現(xiàn)稅負(fù)不公，稅前費(fèi)用扣除沒有充分考慮個人和家庭之間的差異，且沒有充分考慮物價水平等因素，超額累進(jìn)稅率適用范圍小，稅負(fù)出現(xiàn)以工薪階層為主的中等收入群體承擔(dān)較多的逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象。直接稅的征管體系較薄弱，易出現(xiàn)逃稅漏稅現(xiàn)象，同時難以對高收入者征稅等均影響了再分配的公平性，削弱了再分配的調(diào)節(jié)功能。

（2）社會保障制度還不完善，轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性和效率不足。一是不同群體、不同區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平存在差異。以大中城市為例，保障性住房主要傾向本地戶籍人口，外來人口即使常年工作和生活在本地，也難享受到相關(guān)住房優(yōu)惠政策，外來人口子女在受教育和在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉热源胬щy。東部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化水平明顯高于中西部，部分城市尤其是大型城市內(nèi)部不均衡現(xiàn)象非常明顯，如北京基本公共服務(wù)呈環(huán)狀方式，差距不斷擴(kuò)大。二是轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用效率仍需完善。地方政府在接受中央轉(zhuǎn)移支付后，大部分轉(zhuǎn)移資金無法根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況自由分配，降低了地方政府的主觀能動性，制約了地方政府的財政統(tǒng)籌能力和社會建設(shè)能力；部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)過度依賴財政轉(zhuǎn)移，缺乏內(nèi)生增長動力，影響發(fā)達(dá)地區(qū)積極性；各專項支付出現(xiàn)管理分散、項目不清、效率低下的問題。

2.4 第三次分配制度是收入分配制度的有益補(bǔ)充

第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動多種形式的制度和機(jī)制，對社會資源和社會財富進(jìn)行分配（李實、萬海遠(yuǎn)，2018）?？傮w來看，第三次分配是對初次分配和再分配的有益補(bǔ)充（見表1），可以保護(hù)創(chuàng)造財富的積極性，激發(fā)社會的整體活力，有利于縮小收入差距。

相較發(fā)達(dá)國家，我國的第三次分配還處在初步發(fā)展階段。一是社會參與度較低，企業(yè)是參與的主要力量，群眾基礎(chǔ)不牢固。2020年，我國內(nèi)地接收款物捐贈首次突破2000億元，同比增長38.21%，但僅占國民總收入的0.18%，發(fā)展空間較大。二是配套激勵政策不健全。雖然我國已建立了《慈善法》等相關(guān)制度，但通過稅收立法對慈善捐贈給予稅收優(yōu)惠力度較小，稅收抵免額度低，頻繁出現(xiàn)“捐款越多，納稅越高”的不良現(xiàn)象；稅收減免程序繁瑣，捐贈者時間成本高，降低了捐贈者的積極性，稅收激勵效果打折；同時，由于尚未建立遺產(chǎn)稅、贈與稅等稅種，無法有效調(diào)節(jié)高收入階層的代際財富積累，難以鼓勵個人將財富捐贈給慈善機(jī)構(gòu)。三是行業(yè)法律體系還不完備。我國慈善組織發(fā)展迅速，但透明度不高，常有私吞或挪用公款事件，私人捐贈的基金會缺乏完備的監(jiān)管，嚴(yán)重影響公眾的捐贈熱情和慈善組織公信力。四是第三次分配捐贈籠統(tǒng)集中在部分領(lǐng)域，覆蓋范圍較窄。目前，我國的捐贈主要流向醫(yī)療、教育、扶貧領(lǐng)域，但科學(xué)、文化等領(lǐng)域缺乏關(guān)注。

3 促進(jìn)共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)下收入分配制度的完善建議

3.1 充分發(fā)揮初次分配的主導(dǎo)作用

我國仍然是發(fā)展中國家，發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙，做大“蛋糕”是解決收入分配問題的首要目標(biāo)。一是完善按勞分配為主體，多種分配制度并存的基本經(jīng)濟(jì)制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高土地、資本、勞動力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的效率，合法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、股權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，形成正向激勵效用。

鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，健全工資決定和增長機(jī)制，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著重保護(hù)勞動所得，取締非法收入，增加農(nóng)民工、一線員工、基層員工等的生產(chǎn)報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。增加低收入者的收入，鼓勵中低收入群體積極創(chuàng)業(yè)，發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)。

二是堅持高質(zhì)量發(fā)展，加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育、就業(yè)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等的投入，提升我國人口素質(zhì)和人力資本水平，帶動勞動生產(chǎn)率提高、技術(shù)改革，實現(xiàn)全社會勞動生產(chǎn)率躍升，提升居民收入水平，實現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)率協(xié)調(diào)提高。

3.2 加大再分配的調(diào)節(jié)力度

建立健全含財產(chǎn)稅、個人所得稅等在內(nèi)的直接稅體系，擴(kuò)大綜合所得范圍，逐步提高在整體稅制中的占比，提高稅制累進(jìn)性，進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅收負(fù)擔(dān)，縮小初次分配帶來的差距，防止貧富差距代際傳播和階層固化，發(fā)揮好稅收調(diào)節(jié)的效用。嚴(yán)厲打擊偷稅、漏稅等涉稅違法行為，加大報稅抽查力度和定期審計力度，開展跨區(qū)域跨境稅務(wù)稽查和全面推進(jìn)稅收征管的數(shù)字化升級和智能化改造，構(gòu)建全面的稅收數(shù)據(jù)共享平臺，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，推動貨幣電子化。

提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性，進(jìn)一步完善社會保障體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變需求與各地發(fā)展水平，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高社會保障支出占比，加大對教育、醫(yī)療、住房、社保、養(yǎng)老等的轉(zhuǎn)移支付力度，尤其是加大對貧困地區(qū)、突出問題的傾斜力度，建立轉(zhuǎn)移支付績效管理、信息公開和問責(zé)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付的精準(zhǔn)性。多渠道增加社保資金規(guī)模和使用效率，加強(qiáng)社會救助和社會福利體系建設(shè)，注重保護(hù)社會“夾心層”，更好地發(fā)揮再分配的“兜底”功能，推動基本公共服務(wù)均等化，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡發(fā)展，提升社會保障水平。

3.3 加強(qiáng)頂層設(shè)計發(fā)揮三次分配補(bǔ)充作用

完善稅收激勵優(yōu)惠政策，激發(fā)社會力量捐贈的熱情。出臺遺產(chǎn)稅、贈予稅等稅種，建立遺產(chǎn)稅和慈善信托的減免稅政策，著力打造正向激勵捐贈的橫縱體系，取消個人慈善捐贈的免稅限額，對長期參與公益事業(yè)的杰出代表和企業(yè)給予精神褒獎和社會尊重，充分調(diào)動全社會參與的積極性和創(chuàng)造性。

健全和完善法律法規(guī)體系，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能，同時充分發(fā)揮好行業(yè)組織、媒體、公眾等的監(jiān)督作用，提高慈善組織透明度，加強(qiáng)行業(yè)自律。大力培育和發(fā)展慈善組織，形成覆蓋全國城鄉(xiāng)、多領(lǐng)域的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，鼓勵慈善組織與政府的密切溝通合作，進(jìn)一步銜接好社會保障和慈善事業(yè)之間的互補(bǔ)機(jī)制，彌補(bǔ)社會保障體系制度中的空白部分，如“水滴籌”等網(wǎng)絡(luò)慈善救助可有效補(bǔ)充患者醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，放大社會福利政策效應(yīng)。推動第三次分配在科學(xué)、體育、文化保護(hù)等領(lǐng)域的延伸落地，滿足群眾對美好生活的向往；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式，以技術(shù)力量賦能慈善公益，提高個人捐款的便利性和捐贈使用資源信息的可獲得性。

4 結(jié)語

實現(xiàn)共同富裕是我國一個長期奮斗的目標(biāo)，收入分配制度是實現(xiàn)愿景的重要途徑。因此，要堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，鼓勵市場自由競爭，構(gòu)建覆蓋全民的基本公共服務(wù)和社會保障體系，充分發(fā)揮第三次分配的補(bǔ)充作用，不斷完善收入分配制度，將收入差距控制在一定范圍內(nèi)，在公平與效率之間達(dá)到平衡，朝著共同富裕目標(biāo)堅定前行。

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