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    清朝書吏制度的危害及整頓措施研究

    2016-11-22 01:14:21王琛
    山東檔案 2016年5期
    關鍵詞:書吏吏治衙門

    文?王琛

    清朝書吏制度的危害及整頓措施研究

    文?王琛

    清朝統(tǒng)治確立以后,國家政權機構和各項政治制度逐漸健全,文書和檔案工作也有了很大的發(fā)展。為輔助檔案工作,健全檔案系統(tǒng),清朝廣置于中央機關和地方各級官府之中廣置書吏。書吏是專門從事文書處理和收貯檔案的文書檔案工作人員,是國家機關的正式雇員。因其所隸屬街門不同,而稱謂各異,諸如供事、經(jīng)承、書吏、典吏、攢典等,但一般在公文中通稱書吏、書辦或經(jīng)承。清政府對其格外重視, 在典制上對其作以嚴格規(guī)定。如為了防止吏員的冒濫,清朝規(guī)定了各級衙門招募書吏的限額,數(shù)量多寡取決于各衙門事務之繁簡。如內閣額設供事62名,翰林院16名。

    一、書吏的危害

    書吏設置初期為清朝檔案工作的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,促進了各項檔案事業(yè)的發(fā)展,進一步健全了檔案系統(tǒng)。 書吏身居文檔重地,抱案牘,備繕寫,極易營私舞弊,加上康熙晚年“政寬事省”“無為而治”,致使吏治廢弛,世風日下,官員貪污腐化,書吏和幕友暗操權柄作威作福,國家財政也有了虧空。當時著名學者方苞《獄中雜記》寫到:部中老胥,家藏違章;文書下行直省,多潛易之,增減要語,奉行者莫辨也?!?/p>

    書吏把持案卷,暗操權柄,營私舞弊,左右朋比,相互援引,為所欲為。采取的手段和危害大致包括以下幾種情況:

    (一)偽造篡改, 弄檔謀私。書吏抱案牘, 備繕寫, 是法定的檔案保管者和利用者。他們具備豐富的文書檔案工作經(jīng)驗, 有條件、有技術利用案卷營私舞弊, 竄改偽造案卷, 抽換卷宗, 費盡心思, 耍盡花樣。江浙奸吏常用水補啜之法篡改文檔,將重要錢糧數(shù)字進行涂改,字面上不留任何痕跡,唯將文檔向著陽光仔細查照,才能看出涂改,很難察覺。

    (二)暗操權柄, 插手政務。書吏恃例弄權, 把持政務, 有時簡直無法無天。如鄭觀應所言:“每有事, 州縣曰可, 吏曰不可,斯不可矣。卿貳、督撫曰可, 部吏曰不可, 斯不可矣……天子曰可, 部吏曰不可, 其不可者亦半焉。其權直出宰輔大臣之上?!?各級衙門的書吏上下勾結,有的書吏甚至獨掌一司之事, 稱為“缺主”, 他們盤踞衙署,“交通賄賂, 上下朋奸, 書辦尚有更換,缺主總無改移, 子孫世業(yè), 遂成積蠹。 總之, 書吏憑借對例案管理和查找的壟斷, 弄權壞法, 林林總總, 不一而足, 從中央到地方莫不如此。

    (三)挾例弄權, 敲詐索賄。書吏把持案卷, 挾例弄權, 常常放手作奸。大肆索賄納財, 尤其在六部, 六部總理全國政務, 凡是錢糧工程, 軍費報銷,官員升遷調轉, 以及重要案件的審結等等,都要經(jīng)手各部書吏, 由他們審查核實, 具體操辦, 或準或駁,由他們定, 因而“天下官職、財用、兵刑、工役諸大事, 在在掌握”。各省官員呈復案件, 報銷錢糧, 必須行賄書吏, 否則就借端駁詰, 百般刁難。書吏乘執(zhí)掌刑名錢谷、文犢批答之權, 敲詐勒索, 大發(fā)不義之財。戶部堂司有書吏百余人, 十余年接受賄銀70萬兩,“其中一塵不染者, 僅一二人而已”。

    二、 雍正帝整頓書吏的措施

    清代書吏“舞文弄法, 招搖撞騙, 包攬詞訟, 侵吞錢糧”, 加深了吏治的腐敗, 對清朝政治的影響是惡劣的。書吏為害成為清代文檔工作中的主要弊癥, 因而, 整飭書吏, 就成為清代文書檔案工作的一項重要內容。其中, 以雍正對書吏整飭力度最大。

    雍正帝舊居藩邸,深悉吏治民情。是我國封建帝王中少有的不尚虛名、注重務實之君。即位之初,他就頻布了十一道諭旨,“朕欲澄清吏治, 安民生”他歷數(shù)書吏弄權的危害, 諭令各衙門清查不法書吏, 加強對胥吏的管理,反復表明要整綱飭紀、澄清吏治的決心,嚴詞訓飭督托,要他們“共勵官箴,交相儆惕”,若“負恩曠職”則“國有常究,罰必隨之”。

    (一)嚴格錄用書吏的條件,手續(xù)和招募方式,重申役滿返籍的規(guī)定。

    1. 錄用方式: 雍正元年上諭“:各部院考取書辦, 于京城出示招募, 各省流寓之人, 有熟于律例、工寫算者,赴該衙門報名, 取同鄉(xiāng)甘結, 定期考試, 擇取撥補。如有假冒籍貫、詭名應考者, 查出從重治罪。

    2. 招募書吏的條件,手續(xù): 要求各衙門書吏必須是農(nóng)村良民, 家世清白, 沒有犯罪歷史。招募書吏的各種材料必須完全準確。在證實其確未假冒姓名、籍貫后, 才可錄用, 否則, 應聘者及地方官一并問罪。嚴防市井無業(yè)游民及鄉(xiāng)紳家仆投充, 以防他們混身公門,勾結串連, 營私作弊。書吏著役五年期滿后“,各部院堂司官查明勒令回籍聽選。如有逗留不歸者, 飭令五城司坊官稽察遣逐, 其缺主倚恃勢力抗違潛匿者, 刻即參究押解回籍, 各部院一年一次保結具奏?!眹澜麜舾鼡Q姓名, 竄入其他地方重任書吏,“倘有五年役滿不退者, 將該役斥革治罪”。

    (二)書吏越權,超額將受到嚴厲懲處。各衙門司員要躬親政務, 實心勤職,書吏的職責只能是“繕寫文書, 收貯檔案”,不許干預政務處理。同時, 要求各衙門司員要躬親政務, 實心勤職, 對書吏要嚴加約束, 時時防范, 有罪即懲, 決不姑息, 以避免書吏擅權, 代替官員處理政事。

    (三)加強對書吏的稽查。雍正四年, 又規(guī)定中央和地方各衙門都要指定官員管理和稽察書吏。如宗人府為府丞, 內閣為典籍, 翰林院為典簿, 詹事府為漢少詹事, 六部為漢右侍郎,都察院為副都御史, 各寺均為漢少卿, 欽天監(jiān)為漢監(jiān)副, 內務府則指定一名總管大臣來負責書吏的稽察。此外, 六部又設滿、漢司務各一人, 掌出納文書, 稽察書吏。雍正七年, 又規(guī)定,外省之吏, 由各稽察衙門管理, 如府、州、縣衙門的書吏由本管道負責稽察; 沒有設道員的地區(qū), 責成該省按察史稽察; 藩臬兩司及各道衙門的書吏, 由總督巡撫等稽察; 督撫及總河、總漕、學政、鹽院衙門的書吏,責成自行稽查。“歲終, 由本管官將考察結果呈報, 對犯有重役者、朋充者、役滿不退者、舞文弄法者, 皆治以法。”各級監(jiān)察衙門有責任對書吏嚴加查訪,“書吏有指官撞騙, 招搖作弊, 平民畏其本官庇護, 不敢控告者, 許赴該管稽察衙門控告, 事實按律治罪?!睍舻娜魏尾环ㄐ袨?, 一經(jīng)查出, 從嚴治罪, 若稽察官失察, 則根據(jù)情形予以相應的處罰。

    (四)建立了文書檔案副本制度。雍正七年, 吏部因書吏瀆職舞弊而失火。有鑒于此, 雍正下諭:“內閣本章及各衙門檔案, 皆應于正本外立一副本, 另外收貯。”這樣一來,“不但于公事有益, 且可杜奸胥猾吏隱藏改換之弊”。同時還規(guī)定“各省督撫題奏之事”前提是將“副本送通政司”。從此, 部本,通本之副本送交內閣,存儲于皇史宬石室前的兩廂內。內閣,中央以及各衙門也都建立了文書檔案副本制度。

    (五)設立軍機處 。 軍機處的設置本來是雍正帝為了直接掌握戰(zhàn)情,及時處理軍機大事而設置。后來職權不斷發(fā)展,各地官員的奏折,均有其親信專差直接送北京皇宮,不經(jīng)內閣而交奏事處,由奏事處交奏事太監(jiān)“直達御前”,皇帝親自拆封批閱。 交軍機處辦理,并由軍機處領路一份背檔,乃錄副奏折。用于存檔備查,同時具有法律效力和歷史憑證作用。

    此外,雍正帝還規(guī)定了嚴格的按月匯報辦案情況的制度,重視文書檔案文件的匯報工作,加強和改善檔案的保管條件。

    三、 整頓書吏的作用和影響

    雍正一朝,吏治相對清廉,向來為史家所稱道。清代著名的史學家章學誠評論說:“我憲皇帝澄清吏治,裁革陋規(guī)整飭官方,懲治貪墨,實為千載一時。彼時居官大法小廉,殆成風俗,貪冒之徒,莫不望風革面時勢然也”。

    (一)由于雍正的大力整飭, 書吏為害暫時有所收斂, 各級官府的文書檔案管理工作有所加強,“是故雍正十三年間, 章奏之文, 兢兢業(yè)業(yè), 不敢作一越之語, 蓋自風氣一變”。吏治也得到一些改善,“使積弊一清, 政治一新, 在較短的時間內扭轉了康熙末年停滯不前的局面”。

    (二)文書檔案副本制度的建立,既利于在實際利用工作中查找,利用案卷之需要,又可抑制文書檔案被書吏官員壟斷,隱藏改換之弊。 也正是有了文書檔案副本制度,我們今天才能夠見到比較完整的,真實地清代檔案。

    (三)軍機處的設置,加強了保密性,避免了書吏的篡改,大大提高了工作效率。

    這一些措施,客觀上對當時乃至清代以后的文書檔案工作的發(fā)展,具有一定的歷史意義。隨著時間的推移,我們會更加深刻的認識其歷史意義。

    但是雍正和其他的統(tǒng)治者一樣,對檔案文件的刪毀,破壞也是十分嚴重的。大興文字獄,毀掉了大量公私檔案。

    同時清王朝對書吏進行的整頓也很不徹底, 其措施多是消極的,防范性的,目的無不是為了鞏固和加強自己的統(tǒng)治。故書吏之弊害一直伴隨清王朝直至覆滅。究其根本原因, 在于專制的封建官僚政治及其腐敗的吏治, 為書吏舞弊提供了土壤, 書吏為害又反過來加深了官僚政治和吏治的腐敗。而且,“封建官僚體制或受其影響較大的其他體制, 僅僅依靠治一項變革只能是越治越亂, 以至公論不彰, 是非倒置”。史家稱“清代與吏胥共天下”不無道理。

    ·

    [1]李春明.如何評價文書檔案工作的實際承擔者——書吏[J],檔案學通訊,2005(1)

    [2]趙彥昌、趙松.試論清代書吏對文書檔案工作的危害,文化學刊,2007 (4)

    [3]周雪恒.中國檔案事業(yè)史[M],中國人民大學出版社2006,50-51

    [4]劉耿生.雍正對文書檔案制度的改革[J],北京紫禁城出版社,1986

    [5]劉云峰.清代地方政府的文書檔案人員[J],秘書之友,2003(7)

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    [8]左步青.康雍乾三朝評議[M],紫禁城出版社,1986

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    [11]王鐘翰、喬志忠.〈清朝官方史學研究〉評價[J],燕京學報,1996(2)

    (作者單位:青島市衛(wèi)生和計劃生育人才綜合服務中心)

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