“弱省會”逆襲的雙城樣本

張靜

2018年12月26日，濟青高鐵開通運營，浪潮集團員工張毅（化名）一大早用時30分鐘到達濟南東站，乘坐濟青高鐵1小時40分鐘到達青島，結(jié)束一天的商務(wù)活動后，趕回濟南進公司準(zhǔn)時下班打卡。

“濟青高鐵通車縮短了山東兩大核心城市間的時間距離，讓濟南都市圈和青島都市圈在空間上實現(xiàn)了折疊，也使山東半島城市群的聯(lián)系更加緊密?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺告訴《瞭望東方周刊》。

此前的2018年11月，濟南640公里之外，南京北站建設(shè)正式獲批。借助南京北站建設(shè)，南京將與12個設(shè)區(qū)市及周邊大中城市形成放射狀的“1.5小時高鐵交通圈”。

濟南和南京，這兩個弱首位度省會代表城市，不約而同地把交通寫在了“強省會攻略”的第一章——通過強化自身交通樞紐功能，拓展“高鐵朋友圈”，與周邊城市群聯(lián)動，將省內(nèi)省外各種要素引入省會。

“省會功能還不夠強”

“省會城市必須承擔(dān)引領(lǐng)、帶動、輻射全省發(fā)展的使命。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀對本刊記者說。

然而，外界通常認為，一些城市“省會功能還不夠強”“引領(lǐng)帶動作用還不夠”，必須著力提高首位度，其中，濟南和南京是兩個典型的例子。

省會顯得“弱”，是因為省內(nèi)還存在一個甚至幾個“強勢”兄弟城市。這種“雙子星”“多子星”格局，多存在于我國東部沿海地區(qū)。

譬如，青島位于山東東部，帶動的是東北部煙臺、威海等沿海城市板塊。這個城市群長久以來被視為山東經(jīng)濟發(fā)展的引擎。與青島相隔300多公里的濟南，位于山東中西部腹地，周邊六城經(jīng)濟則相對欠發(fā)達。

蘇州和南京也是一對“雙子星”。兩者分列2018年前三季度中國城市GDP排行榜的第七位和第十一位。雖處一省，但蘇州和南京的區(qū)位并不相同。蘇州是環(huán)滬城市群的一員大將，南京則與安徽合肥、馬鞍山、蕪湖等城市更顯“親近”，南京的外來人口中，也是安徽省人口流入占了絕大多數(shù)。

“弱省會”如何逆襲？

分析認為，濟南和南京欲提高省會首位度，既要從區(qū)位定位上找準(zhǔn)方向，也要找到有效的突破口。

濟南：連接交通大動脈

濟南周邊“30分鐘高鐵圈”有聊城、泰安、淄博、濱州、德州五個地級市，濟青高鐵通車后，濟南對周邊資源的整合能力將大大提升，同時，以青島為核心的港口城市“門戶效應(yīng)”也能通過濟南更好地回傳山東腹地。

濟青高鐵通車數(shù)天后，2019年1月1日，濟南地鐵1號線開通，大學(xué)城站的12所高校近20萬名師生從此實現(xiàn)了“半小時進城”。地鐵1號線將濟南西部連成一片，今后山東中醫(yī)藥大學(xué)可實現(xiàn)與濟南國際醫(yī)學(xué)中心的對接，濟南創(chuàng)新園區(qū)“中國創(chuàng)新谷”的成果可更方便地轉(zhuǎn)化到濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

這條看似“從郊區(qū)開往郊區(qū)”的地鐵線路長度僅為26.27公里，卻承載著濟南西部新城對接京津冀的重要使命——從此，濟南西部新城到北京最快只需90分鐘，可因此“融入京滬大動脈”“融入首都經(jīng)濟圈”。

提升省會首位度，與周邊城市如何協(xié)同、聯(lián)通是關(guān)鍵，解決交通問題自然是第一步。

從全國格局來看，濟南正好位于京滬高鐵大通道中間，因此它決心做一個“支點”。

“濟南的經(jīng)濟地理位置十分重要。它地處京津冀和長三角兩大經(jīng)濟增長區(qū)域的連接處，以及東部泛黃海經(jīng)濟區(qū)與中西部經(jīng)濟腹地之間的承東啟西位置。”

山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰認為，濟南應(yīng)成為重點發(fā)展的中心城市，以此打造貫穿南北的京滬沿線世界級城市群連綿體，促進中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！?。

“濟南的強省會之路并不在于和青島搶資源，而是要先集聚后輻射，主動連接國家和區(qū)域交通大動脈，從區(qū)域協(xié)調(diào)角度出發(fā)，帶動山東中西部地區(qū)發(fā)展?！倍瓘X如是說。

南京：科學(xué)的回歸

作為省會，南京肩負著引領(lǐng)揚子江城市群、長三角城市群西北翼及南京都市圈一眾“伙伴”發(fā)展的重任。

南京江北新區(qū)

2018年1月，剛剛當(dāng)選南京市長的藍紹敏表示，新一屆市政府將緊緊圍繞提升城市首位度這一目標(biāo)，“理直氣壯地講，全力以赴地干，名副其實地增（首位度）”。他強調(diào)，提升城市首位度，既要提升經(jīng)濟、科教文化首位度，又要提升綜合交通樞紐功能。

向外，在建的江蘇南沿江高鐵，是南京“米”字鐵路網(wǎng)中的“一橫”，這是南京主動放射的高鐵通道。下一步，南京還將向連淮、宣城、北沿江等多個方向“發(fā)射”線路?！懊住弊中胃哞F網(wǎng)形成后，將形成3個通勤圈：省內(nèi)主要城市1.5小時通達南京，東部沿海城市半日通達，國內(nèi)主要城市1日通達。

向內(nèi)，南京394公里的軌交運營里程位居全國第四，2019年要推進12條軌交新線建設(shè)。

未來，從成都出發(fā)，將有更多優(yōu)質(zhì)科研資源和項目涌入四川各地。

濟南和南京，這兩個弱首位度省會代表城市，不約而同地把交通寫在了“強省會攻略”的第一章。

南京城市與交通規(guī)劃院院長楊濤表示，以南京為核心布局綜合交通網(wǎng)，變多中心為省會中心，這是科學(xué)的回歸，有利于發(fā)揮南京的科教、文旅、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綜合功能優(yōu)勢，推動南京都市圈、揚子江城市群和長三角一體化發(fā)展。

《南京市城市總體規(guī)劃（2018-2035）》草案中“長江經(jīng)濟帶重要樞紐城市”的表述，意味著南京要承東啟西;強調(diào)“長三角城市群西北翼中心”“南京都市圈核心城市”，則突出了南京對安徽、蘇北等片區(qū)的帶動作用。

這一點和濟南相似，不與省內(nèi)兄弟城市“窩里斗”，而是“風(fēng)物長宜放眼量”。