改革開放以來農(nóng)業(yè)政策變遷中的人文理念淺析

趙新勇 宋怡

摘 要： 從對我國1978年以來農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的考察中，可以了解不同發(fā)展時期農(nóng)業(yè)政策的變化，通過對各個時間段我國農(nóng)業(yè)政策的剖析，并依據(jù)人本主義、服務(wù)型政府等理論，主張形成以人為中心的農(nóng)業(yè)政策模式，以解決中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的難題。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)政策；政策變遷；人文理念；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；經(jīng)營制度

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2016.04.06

歡迎按以下方式引用：趙新勇，宋怡.改革開放以來農(nóng)業(yè)政策變遷中的人文理念淺析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2016（4）40-47.

“三農(nóng)”問題直接關(guān)系國家的長治久安，我國已將“三農(nóng)”問題提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。立足于社會形勢發(fā)展的農(nóng)業(yè)政策是解決“三農(nóng)”問題的政策支柱，而農(nóng)業(yè)政策又有其內(nèi)在的人文理念因素，什么樣的人文理念就會演變出什么樣的農(nóng)業(yè)政策。

隨著中國改革開放30多年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策越來越趨向務(wù)實(shí)的人本主義，并且取得很大成績，實(shí)踐證明越能滿足農(nóng)民利益的政策方針越能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，人文理念的內(nèi)涵也不斷豐富和完善，不再局限于人本主義。因此，對于農(nóng)業(yè)政策變遷中人文理念的分析，有利于完善農(nóng)業(yè)政策，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)改革順利進(jìn)行。

一、改革開放以來農(nóng)業(yè)政策的變遷

自1978年以來，中國農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了一個不斷變遷的過程，主要涉及三個時期：20世紀(jì)70年代末至80年代中期，20世紀(jì)80年代中期至90年代初，20世紀(jì)90年代初至今。20世紀(jì)70年代末至80年代中期是新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制開始取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體制的關(guān)鍵時期，中國農(nóng)業(yè)指導(dǎo)思想發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也開始真正得到解放；20世紀(jì)80年代中期至90年代初是中國農(nóng)業(yè)逐步探索的階段，這一時期出現(xiàn)了徘徊和反復(fù)，但總體方向還是前進(jìn)的；20世紀(jì)90年代初至今是中國特色農(nóng)業(yè)不斷完善時期，新的惠農(nóng)政策不斷推出，對農(nóng)業(yè)的扶持力度也不斷加大，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為當(dāng)今社會最迫切需要解決的問題。通過對三個時期農(nóng)業(yè)政策的解析，可以更好地了解中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，預(yù)測中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

（一）20世紀(jì)70年代末至80年代中期

這個時間段是中國農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)機(jī)時期。新中國成立后到改革開放前，中國采用的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的農(nóng)產(chǎn)品購銷體制，后來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又走上了農(nóng)業(yè)集體化道路，這樣的農(nóng)業(yè)政策在那一時期起到過一定的作用。但歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，它不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的徹底解放，也沒有起到改善農(nóng)民生活水平的作用：1952-1978年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率指數(shù)僅增長了2.78個百分點(diǎn)，而工業(yè)生產(chǎn)率卻增長了1.66倍，兩者之間存在鮮明差距；[1]57同樣，農(nóng)民的收入水平更是相當(dāng)有限，1978年人均純收入只有134元，農(nóng)民生活水平難以提高，且有1.5億的農(nóng)民生活在絕對貧困當(dāng)中。

這一時期農(nóng)業(yè)政策主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，廢除人民公社體制，建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。黨的十三屆六中全會的召開，為中國農(nóng)業(yè)開啟了新的篇章。此次會議將農(nóng)業(yè)問題作為首要議題，并通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，該草案總結(jié)了新中國成立以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，其中倡導(dǎo)的大多措施都在于使農(nóng)民休養(yǎng)生息，改善農(nóng)民生活水平。中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革最先是在基本經(jīng)營制度方面獲得突破的。1980年9月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》標(biāo)志著國家對生產(chǎn)責(zé)任制的態(tài)度由觀望、適應(yīng)向調(diào)整政策、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在該時間段內(nèi)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為內(nèi)核的經(jīng)營制度在農(nóng)村快速普及開來，并成為各地農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。

第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的興起，農(nóng)業(yè)激勵政策不斷出臺。隨著人民公社的解體，各式各樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織代之而起，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了組織保障，這種制度改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機(jī)制，充分調(diào)動了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情；同時政府也采取相應(yīng)的激勵政策，如提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，這種非集體化模式和刺激、創(chuàng)造性的制度激勵促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

第三，開始關(guān)注民生，積極改善人民生活水平。從1978年至1984年，農(nóng)民的實(shí)際收入年均遞增15.1%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增速也達(dá)到了7.7%，農(nóng)業(yè)政策的變更是取得巨大成績最重要的因素。[2]22

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，由于中國農(nóng)業(yè)政策開始從僵化的人民公社體制中解脫出來，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到巨大解放，農(nóng)民收入水平大幅度提升，這也說明了農(nóng)業(yè)政策是改善農(nóng)民生活水平和發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性因素。以人為中心、尊重現(xiàn)實(shí)發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)政策也是這個時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大方向。

雖然在1978年至1984年時間段內(nèi)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)性地調(diào)整并沒有展開，但一系列的改革具有很大成效，它徹底改革了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)經(jīng)營的微觀基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大幅度上升，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)得到實(shí)質(zhì)性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村集市貿(mào)易獲得很大發(fā)展；同時，財(cái)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)被農(nóng)民掌握，農(nóng)民開始扮演獨(dú)立商品生產(chǎn)者的角色，生產(chǎn)積極性提高，收入水平增長，中國農(nóng)民的溫飽問題也得到基本解決。

（二）20世紀(jì)80年代中期至90年代初

20世紀(jì)80年代中期至90年代初是中國農(nóng)業(yè)全面向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革緊密聯(lián)系在一起。這一時期改革的主要內(nèi)容如下：

第一，改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立市場體系。在上一階段的改革當(dāng)中，國家只是在品種和數(shù)量上作了調(diào)整，不利于農(nóng)民生產(chǎn)積極性和主動性的發(fā)揮，不利于維護(hù)農(nóng)民自身利益。在這樣的制度下，農(nóng)民只能將自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品低價出售給國家。因此，1985年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度從此退出了歷史舞臺，農(nóng)產(chǎn)品開始實(shí)行多渠道流通，啟動了農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和培育農(nóng)產(chǎn)品的市場體系。1985-1992年是中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革最關(guān)鍵的時期，流通體制的改革使市場價格開始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始真正起步。

第二，在社會化服務(wù)體系方面，更加注重農(nóng)民的意愿和客觀實(shí)際，開始改變以前不顧農(nóng)民要求的差異推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意愿的做法，明確建設(shè)的方向和原則，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)體系的較快發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)政策出現(xiàn)偏差，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有所抬頭。1985年以后，中國的改革由突破階段轉(zhuǎn)入探索階段，持續(xù)的改革依然推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是1985年的農(nóng)業(yè)績效已經(jīng)不能再和改革初期高速增長的態(tài)勢相提并論了，而是呈現(xiàn)減弱趨勢。由于在頭一年就遇到嚴(yán)重的困難，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)大幅度波動，政府感受到巨大壓力，認(rèn)為牢牢把握農(nóng)業(yè)行政手段不可或缺，所以又在1989年將合同訂購改成國家訂購，更加強(qiáng)化國家的計(jì)劃職能。

這一階段的改革可謂是步履維艱，出現(xiàn)了徘徊和反復(fù)。然而，政府并未深化農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)改革，也沒有發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，反而通過行政控制，采取了一些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的辦法來限制商貿(mào)的自由，這也使得農(nóng)民的負(fù)擔(dān)更加沉重。造成此階段徘徊的原因是多種多樣的：1985年，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心也不再是農(nóng)村而是轉(zhuǎn)移到了城市，政策制定者將定價、收購及相關(guān)的措施作為影響農(nóng)業(yè)的主要手段，但在政策安排中，一系列的偏差和漏洞逐漸體現(xiàn)出來，這些政策甚至阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并加速了資源的外流；同時，這一階段的改革涉及農(nóng)村與城市、農(nóng)民與國家的多重利益關(guān)系，對統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的改革必然會遇到各個既有利益階層的阻撓，這勢必造成這一階段的反復(fù)和徘徊。即使如此，農(nóng)業(yè)改革仍然堅(jiān)定不移地推進(jìn)，諸如對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行放管結(jié)合的購銷政策、多渠道流通機(jī)制已經(jīng)初步形成、農(nóng)村市場體系初步形成。

（三）20世紀(jì)90年代初至今

1992年鄧小平同志南巡講話和黨的十四大的召開，標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)改革進(jìn)入全面向市場轉(zhuǎn)軌的新時期。1996年，中國農(nóng)業(yè)獲得了喜人成績，糧食總產(chǎn)量超過了一萬億斤，自此，農(nóng)產(chǎn)品市場開始由賣方市場逐漸轉(zhuǎn)變成買方市場，農(nóng)業(yè)發(fā)展邁進(jìn)了一個新的階段。[3]141992年以來，農(nóng)業(yè)改革主要集中在以下幾個方面：

第一，繼續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推動農(nóng)產(chǎn)品的市場化進(jìn)程。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于1997年發(fā)出《進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》和中共中央十五屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題的決定》都明確指出要不斷穩(wěn)定和完善土地承包制度；農(nóng)產(chǎn)品價格完全放開，農(nóng)副產(chǎn)品的供給也納入市場交易的軌道；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國范圍內(nèi)得到較大發(fā)展；在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理農(nóng)業(yè)的框架基本形成，更多地依賴市場這個無形的手來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

第二，廢除農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度?！笆濉背跗冢袊_始了農(nóng)村稅費(fèi)改革，主要包括取消“三提五統(tǒng)”等稅收收費(fèi)、改革農(nóng)業(yè)稅收等主要內(nèi)容，借此達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的目的。[4]692000年試點(diǎn)從安徽開始，并逐步擴(kuò)展到其他省份，2004年農(nóng)業(yè)改革進(jìn)入深化時期，2005年十屆全國人大常委會通過從2006年1月1日廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》的重大決定，這意味著在中國實(shí)行了幾千年的農(nóng)業(yè)稅制度終于告一段落。自此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，生產(chǎn)積極性大大提升，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面取得重大突破。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)社會主義新農(nóng)民。胡錦濤同志在黨的十六屆五中全會上提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。這一目標(biāo)要求堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

新時期，“三農(nóng)”問題已經(jīng)被提到前所未有的高度，農(nóng)業(yè)政策也變得更加靈活，增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活成了防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)政策的根本目的。為適應(yīng)新時期發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策不斷推進(jìn)，體現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年提高；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展在農(nóng)村普遍展開；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立新型專業(yè)化、科學(xué)化、社會化、組織化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。[5]1

以上三個時期農(nóng)業(yè)政策變遷的側(cè)重點(diǎn)有所不同，20世紀(jì)70年代末至80年代中期正值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，農(nóng)業(yè)體制進(jìn)行一次脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是消除政治性的人民公社體制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，改變農(nóng)民的貧困局面；20世紀(jì)80年代中期至90年代初主要任務(wù)是鞏固家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)商品市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處于探索時期，出現(xiàn)了政策的偏差；20世紀(jì)90年代初至今側(cè)重于解決農(nóng)民問題，致力于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管它們之間呈現(xiàn)的內(nèi)容不同，但三個時期是緊密聯(lián)系的。第一個時期的農(nóng)業(yè)政策確立了主體方向，奠定了以后兩時期發(fā)展的基礎(chǔ)，后兩個時期本質(zhì)上都是對第一個時期的發(fā)展完善。總之，改革開放以來農(nóng)業(yè)政策的變遷也是中國政府治理理念不斷成熟的過程。

二、改革開放以來農(nóng)業(yè)政策變遷中的人文理念分析

（一）不同時期農(nóng)業(yè)政策的人文理念分析

改革開放以來農(nóng)業(yè)政策經(jīng)歷了三個不同的變化時期，其中蘊(yùn)含的人文理念在不同階段會有很大變化。三個階段實(shí)際上展現(xiàn)了現(xiàn)代人文理念在中國的形成、發(fā)展和完善。改革開放之初并沒有形成人本觀念，只是意識到人是發(fā)展生產(chǎn)力的積極因素；八九十年代也只是對人文理念的摸索時期，沒有成為政府的指導(dǎo)思想；90年代至今人文理念不斷得到擴(kuò)展延伸，已經(jīng)成為國家大政方針的根本原則。

1.20世紀(jì)70年代末至80年代中期的人文理念

1978年是中國歷史發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，黨的十一屆三中全會的召開標(biāo)志著中國真正步入常態(tài)化的現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中。

這一時期是政府管理體制的新時期，同樣也是政府人文理念開始轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民擁有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主選擇權(quán)，生產(chǎn)積極性被調(diào)動起來，這也說明了政府開始以農(nóng)民為著眼點(diǎn)來解放農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)、保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中自由選擇的權(quán)利，市場貿(mào)易沒有完全開放，對農(nóng)村、農(nóng)民的改革也不徹底。但不得不說這是中國農(nóng)民的一次解放，由政府支配農(nóng)民到農(nóng)民自己管理自己，政府開始尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，采取商品市場和私有體制的方法，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活水平。

在這一階段，改革開放正式拉開帷幕，新的外來思想不斷傳入，人的自我覺悟空前提高并越來越重視自我解放，現(xiàn)代政府人文理念開始在中國擴(kuò)散，但人文理念的深層內(nèi)涵還沒有得到真正剖析，仍然夾雜著傳統(tǒng)行政理念的色彩。

2.20世紀(jì)80年代中期至90年代初的人文理念

這一時期的農(nóng)業(yè)改革繼續(xù)向前推進(jìn)，但出現(xiàn)徘徊和反復(fù)，在以國家為導(dǎo)向還是以人為導(dǎo)向的選擇上出現(xiàn)了困境。政府訂購再次取代合同訂購，說明政府在對市場自由和人的創(chuàng)造性方面還是存在質(zhì)疑的，但這并沒有扼殺現(xiàn)代人文理念在中國的發(fā)展，只是說政府在人文理念的接受和實(shí)施上出現(xiàn)了偏差，或者可以說這是傳統(tǒng)行政理念和現(xiàn)代人文理念的一次交鋒。中國農(nóng)業(yè)政策方面所取得的成績足以說明新生的人文理念是符合歷史發(fā)展潮流的。

這一階段人文理念的內(nèi)涵較之前一階段得到一定的豐富，增加市場人文精神，重視市場經(jīng)濟(jì)的自由精神；在人的方面，重視人性的解放，尊重人的創(chuàng)造性。市場經(jīng)濟(jì)原則中的自由、平等、公平開始成為政府進(jìn)行公共管理的人文理念價值取向。

3.20世紀(jì)90年代初至今的人文理念

伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國正式入世，帶有西方色彩的人本主義與中國的傳統(tǒng)人本思想碰撞形成了具有鮮明中國時代特色的人本主義思想理念。

這一時期的農(nóng)業(yè)政策中的人文理念已經(jīng)不再僅僅是追求表面上人的價值和利益，同時也包括許多新的內(nèi)涵：縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會的和諧；破除傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)方法，倡導(dǎo)科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；構(gòu)建和諧安寧的鄉(xiāng)村文化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村；愛護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。從農(nóng)業(yè)政策變遷來看，農(nóng)業(yè)政策有三個主要特點(diǎn)：一個是人性化，不僅農(nóng)業(yè)政策的旨?xì)w在于讓農(nóng)民獲得實(shí)實(shí)在在的利益，而且農(nóng)業(yè)政策實(shí)施之前開始傾聽基層農(nóng)民的意見，體現(xiàn)農(nóng)民的利益要求；二是靈活性，農(nóng)業(yè)政策不再像從前一樣不顧實(shí)際地下達(dá)，現(xiàn)在更加注重具體情況，實(shí)事求是；三是市場化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再是強(qiáng)有力的行政控制和政府單一化的指導(dǎo)，現(xiàn)在依賴更多的社會組織、依賴市場的自由流通。以上三個農(nóng)業(yè)政策特點(diǎn)，正是現(xiàn)代人文理念在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最好詮釋。

（二）農(nóng)業(yè)政策變遷中人文理念變化分析

政府的人文理念觀是影響政府社會治理模式的重要因素，一個國家如何認(rèn)識和看待人文理念會在國家的方針政策上反映，因此，我國改革開放以來農(nóng)業(yè)政策的不斷變遷，也表明了政府的人文理念在悄然發(fā)生變化，可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

第一，在看待人的問題上，由人的工具性價值轉(zhuǎn)變?yōu)槿吮旧淼膬r值。在改革開放之初，一直把人視作實(shí)現(xiàn)某種目的的手段，對于人沒有什么實(shí)質(zhì)性的認(rèn)識，認(rèn)為只要實(shí)現(xiàn)某種政治目的或者經(jīng)濟(jì)目的就達(dá)到最終所要實(shí)現(xiàn)的效果，人簡簡單單地只具有工具性價值。隨著社會的發(fā)展，人們自我覺悟不斷提高，自我意識不斷增強(qiáng)，再者政府為適應(yīng)全球公共管理潮流，不斷增強(qiáng)公民服務(wù)意識，努力構(gòu)建人本主義政府。政府所有行為都直接指向于實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，人自身的價值也成為政府追求的最高價值。

第二，在看待社會的問題上，由追求效率轉(zhuǎn)變?yōu)楣胶托始骖?。在八九十年代，國家追求的是生產(chǎn)力的解放和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，沒有注意到社會的貧富分化，政府倡導(dǎo)先富帶動后富，更加加劇了人們收入差距懸殊的現(xiàn)狀，這對于一個急切謀求發(fā)展轉(zhuǎn)型的國家來說是必然的結(jié)果。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會問題層出不窮，忽視公平、片面強(qiáng)調(diào)效率的理念失去了存在的基礎(chǔ)，從而使政府開始注重社會公平，同時兼顧效率，實(shí)現(xiàn)社會公平成為政府行為的主要目的之一。

第三，在看待自然的問題上，由犧牲自然轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀弧㈨槕?yīng)自然。改革開放后一段時間，中國走的是西方國家之前不科學(xué)的先污染、后治理的工業(yè)化道路，以犧牲自然生態(tài)換取社會經(jīng)濟(jì)利益，人們生活水平雖然得到提升，但生活環(huán)境開始惡化，嚴(yán)重威脅人們的生存。自然觀念的轉(zhuǎn)變是政府面對現(xiàn)實(shí)的必然選擇，中國所倡導(dǎo)的建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是一大體現(xiàn)，尊重自然、順應(yīng)自然、與自然和諧相處的生態(tài)觀念已經(jīng)成為政府社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要理念。

第四，在處理人、自然和社會關(guān)系上，由人和社會優(yōu)先、忽視自然轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代人文理念的萌發(fā)時期，人文理念關(guān)注的視野比較單調(diào)，只僅僅關(guān)注某個獨(dú)立的方面，忽視了各個方面之間的聯(lián)系。因此，人、社會和自然之間的關(guān)系出現(xiàn)偏差，后來人們活動領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對于發(fā)展的前景有更開闊的認(rèn)識，三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展也就成為追求的理想模式。

作為農(nóng)業(yè)政策變遷的深層因素，人文理念的變化更加需要深入分析，只有了解人文理念內(nèi)涵的變化，才能真正把握整個農(nóng)業(yè)政策變遷的原因。

三、農(nóng)業(yè)政策變遷中人文理念的未來走向

（一）人本主義是人文理念的核心思想

堅(jiān)持以農(nóng)民為中心、全心全意為農(nóng)民謀福利，是農(nóng)業(yè)政策變遷的根本指導(dǎo)思想；人本主義將作為人文理念的核心思想繼續(xù)盛行于中國。

當(dāng)前，農(nóng)民生活狀況還沒有得到根本改善，中國還存在很多貧困村，“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就在于農(nóng)民問題，切切實(shí)實(shí)增加農(nóng)民收入才是解決“三農(nóng)”問題的必要途徑。

我國將會規(guī)范農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的區(qū)域優(yōu)先發(fā)展模式。中國一直以來重視城市，特別是重大城市的發(fā)展，忽視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)之間聯(lián)系中斷，政府已經(jīng)意識到問題所在，十八大報(bào)告就明確指出城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本措施，中國不僅要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還要合理調(diào)整財(cái)政收支，對財(cái)政支出偏向富裕地區(qū)和城市的現(xiàn)狀做出改變，這也將是現(xiàn)今農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的一大方向。因此，增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展將是農(nóng)業(yè)政策變遷的主線。

中國農(nóng)業(yè)人口眾多，也是造成農(nóng)民平均收入水平過低的一個原因，這就要求我國必須繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)化改革，這也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措。

隨著現(xiàn)代文明的發(fā)展，人們對于自身價值和主體性的認(rèn)識不斷加深，人本理念日益深入人心，伴隨著全球公共管理運(yùn)動的高漲，它已經(jīng)成為政府治理的一個基本原則。政府權(quán)力授之于公眾，在公共管理當(dāng)中就必須堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)公眾的利益作為一切工作的旨?xì)w。因此，中國農(nóng)業(yè)政策的變遷必然以此作為目標(biāo)取向。

中國的人本理念與人本主義思潮緊密相連，人本主義有兩種內(nèi)涵：其一指的是人文主義，是肯定人的價值，贊頌人的尊嚴(yán)，倡導(dǎo)個人的自由意志和個性的自由發(fā)展，反對專制，倡導(dǎo)人權(quán)；其二指承認(rèn)人的價值和尊嚴(yán)，把人看成萬物的尺度。[6]42但就現(xiàn)在而言，人本主義已經(jīng)被賦予多種含義，人本主義的思潮既具有倫理道德和政治意義，也具有世界觀和人生觀的意義。[7]6以人為本的思想理念是從人本主義思潮延伸出來的，它將人本主義作為思想根基，強(qiáng)調(diào)人的自由和尊嚴(yán)，而非人的工具性價值。

在當(dāng)代，人本主義的盛行已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的形勢，人的價值已經(jīng)被放置至上的地位，一個合法的政府必須要得到人民的認(rèn)同，而要得到人民認(rèn)同就必須堅(jiān)持以人為本，全心全意服務(wù)于社會和公眾。現(xiàn)在世界各國都在進(jìn)行政府改革，但什么樣的政府才是好政府，暫時還沒有定論，現(xiàn)今的改革大多圍繞實(shí)現(xiàn)政府去權(quán)力中心化，讓更多人參與權(quán)力體系，這不可不說是人本主義產(chǎn)生作用的體現(xiàn)。

中國正在進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)，必須首先確定的就是服務(wù)型行政文化，其核心是以人為本的人文理念，傳統(tǒng)的行政理念沒有更正是不可能解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的。人本主義雖然在中國一系列的改革上有很多體現(xiàn)，但往往停留在形式上，人本主義的精神并沒有深入人心，國家公務(wù)人員素質(zhì)不高，人本主義意識還相當(dāng)有限。但不可否定的是，人本主義的思潮將繼續(xù)在中國傳播發(fā)展。

（二）市場精神是人文理念的主要內(nèi)容

發(fā)展和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是未來農(nóng)業(yè)政策的基本走向，蘊(yùn)含自由、平等、公平等內(nèi)容的市場精神也將進(jìn)一步得以倡導(dǎo)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制依舊不完善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型滯后，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制必須確定市場經(jīng)營主體、市平等的競爭環(huán)境和宏觀調(diào)控能力。

現(xiàn)代人文理念要求自由、平等、公平，對于發(fā)展市場導(dǎo)向的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)政策必須要保證農(nóng)戶和企業(yè)的獨(dú)立地位、能自由進(jìn)入市場進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通，不能以強(qiáng)制的行政措施破壞市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，損害農(nóng)民的利益。另外，要正確處理公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，要在自愿、互利、民主、平等的基礎(chǔ)上，積極支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的發(fā)展。今后我國應(yīng)該以家庭經(jīng)營為起點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展更多的合作組織、創(chuàng)新合作形式、搞活家庭經(jīng)營，讓其能夠融入市場體系中。

市場精神是人文理念在當(dāng)代發(fā)展最顯著的標(biāo)志，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是現(xiàn)代人文理念不斷豐富的動力。

市場精神蘊(yùn)含兩方面的內(nèi)容：一方面，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向，而非政府。在管理社會經(jīng)濟(jì)上，既要發(fā)揮市場在資源配置中的支配性作用，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。這就要求我國必須建立服務(wù)型政府，厘清政府、企業(yè)、市場之間的關(guān)系；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府應(yīng)逐漸拋棄大政府的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橹С州o助的角色，依靠市場這只無形的手，發(fā)展農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)與人類人性要求相符合，自由、平等、民主等精神一直是人類社會追求的目標(biāo)，現(xiàn)階段中國社會在民主權(quán)利、社會公平等方面還有很大缺陷，市場精神的人文理念仍作為改革發(fā)展的理念取向。

農(nóng)業(yè)政策的變遷歷史實(shí)際上就是從政府單一化的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌亩嘣Ｊ?。市場精神是時代發(fā)展的要求，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開市場、也離不開市場精神的引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)政策的不斷完善也正是對市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的過程，市場精神的倡導(dǎo)必然是中國人文理念走向的選擇。

（三）生態(tài)文明是人文理念的鮮明特色

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是未來農(nóng)業(yè)政策的必然選擇，生態(tài)文明也將是人文理念發(fā)展的價值追求。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的30余年里，中國一直追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，不可否認(rèn)，中國農(nóng)業(yè)集約化政策取得很大成效。我們可以展望，中國農(nóng)業(yè)集約化程度將繼續(xù)大幅度提高；但同時集約化農(nóng)業(yè)所造成的資源、環(huán)境以及農(nóng)村社區(qū)等諸多方面的問題，將會影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這樣，生態(tài)農(nóng)業(yè)就成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢。

現(xiàn)代中國生態(tài)農(nóng)業(yè)早在20世紀(jì)70年代末就出現(xiàn)了，因?yàn)槊τ谧非罅康奶岣?，生態(tài)農(nóng)業(yè)沒有得到足夠的重視，但是可以預(yù)見，生態(tài)農(nóng)業(yè)模式必將在中國重新得到推廣。生態(tài)農(nóng)業(yè)主要指通過生態(tài)工程的手段把中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華與現(xiàn)代科技相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三方面高效益和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是時代發(fā)展的需要，也是中國農(nóng)業(yè)政策的走向。生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅可以有效解決農(nóng)村可再生資源短缺的問題，而且可以發(fā)展多種經(jīng)營，吸納農(nóng)村剩余勞動力，保障農(nóng)民生活水平；生態(tài)農(nóng)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，是人文發(fā)展的最好體現(xiàn)；發(fā)展現(xiàn)代中國生態(tài)農(nóng)業(yè)等形式的“知識加勞力”密集型生態(tài)經(jīng)濟(jì)將會致富未來的中國農(nóng)民。

時代的進(jìn)步和社會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累使得我們具備了更長遠(yuǎn)的眼光，黨的十八大報(bào)告中將生態(tài)文明放在突出地位，指出要讓其融入社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的各方面和全過程，倡導(dǎo)建設(shè)美麗中國，這充分說明生態(tài)主義人文價值已經(jīng)深深影響到國家的大政方針。

生態(tài)人文理念所包含的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的，一般而言，就是尊重自然，順應(yīng)自然，與自然和諧相處；就深處來說，生態(tài)主義價值應(yīng)當(dāng)包含幾大核心要素，如公正、高效、和諧和人文發(fā)展，公正是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)，效率是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的手段，和諧是生態(tài)文明的保障，人文發(fā)展是生態(tài)文明的終極價值。

中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式一般是傳統(tǒng)的人力耕作，傳統(tǒng)農(nóng)民頭腦里沒有生態(tài)環(huán)保意識，因此進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，會忽視環(huán)境保護(hù)，造成環(huán)境的污染。隨著生態(tài)主義的興起，一方面由于國家的大力宣傳引導(dǎo)，另一方面農(nóng)民自身科技素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始呈現(xiàn)生態(tài)化的發(fā)展取向；在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，農(nóng)民逐漸關(guān)注身邊的生態(tài)環(huán)境，謀求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然之間的和諧。但總體來說，中國還是處于工業(yè)文明時代，生態(tài)文明只是作為一種思潮起著政策導(dǎo)向作用，并沒有在實(shí)際社會發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用，環(huán)境污染現(xiàn)象隨處可見，原因也很多，中國經(jīng)濟(jì)和科技還沒有發(fā)展到以生態(tài)建設(shè)為目的的程度，粗放型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，正是因?yàn)樯鷳B(tài)文明社會還沒有實(shí)現(xiàn)，存在極大問題的工業(yè)文明還繼續(xù)存在，中國人民和中國政府對生態(tài)文明的價值追求依然迫切。

生態(tài)文明的價值追求是人類社會發(fā)展到一個高層次的體現(xiàn)，不僅中國在努力構(gòu)建生態(tài)文明體系，世界各國也面臨同樣的課題，全球性問題的頻繁爆發(fā)也迫切要求人文發(fā)展價值的實(shí)現(xiàn)。中國農(nóng)業(yè)問題關(guān)系國家的穩(wěn)定安寧，然而農(nóng)業(yè)發(fā)展卻面臨嚴(yán)峻的生態(tài)形勢，如耕地被占用情況嚴(yán)重，耕地質(zhì)量也大大降低，水資源匱乏且水污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥被不合理使用，土地利用不當(dāng)，這都對環(huán)境造成巨大壓力。上述種種問題都要求我們端正生態(tài)觀念，政府必須要有生態(tài)文明理念，把理念落實(shí)為具體的行為。

農(nóng)業(yè)是一個與眾不同的產(chǎn)業(yè)，尤其在我國，農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時與其他各個產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系，農(nóng)業(yè)政策的好與壞會嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)政策的變遷，對人文理念的研究，有助于更好地完善農(nóng)業(yè)政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和改善人民生活?，F(xiàn)代人文理念牽引著中國農(nóng)業(yè)政策的走向，要想制定適宜的農(nóng)業(yè)政策，必定要研究人文理念的變化。中國的人本主義、生態(tài)主義等人文理念必然有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，相信人文理念也會不斷得到豐富，農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景也必然是光明的。

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