基于28個關(guān)鍵場景思維助推建設(shè)特色鮮明的智慧城市

摘 要：中國城市正面臨嚴(yán)峻的綜合承載力挑戰(zhàn)、潛在的綜合管理風(fēng)險和城市文化根基弱化的難題等，我國城鎮(zhèn)化提質(zhì)的剛性內(nèi)需，是智慧城市服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的核心指引與實(shí)踐方向?！笆濉笔巧罨母?、激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動能的關(guān)鍵時期，智慧城市建設(shè)是帶動住建領(lǐng)域全面創(chuàng)新，并促進(jìn)五位一體實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的保障。本研究以城市規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境、城市管理、城市社會和城市經(jīng)濟(jì)為切入識別智慧城市創(chuàng)新的28個關(guān)鍵場景，服務(wù)到2020年，建設(shè)一批特色鮮明智慧城市的要求。

關(guān)鍵詞：智慧城市；新型城鎮(zhèn)化；場景

Abstract：Chinese cities are facing severe comprehensive carrying weakening of the challenges and potential of the integrated management of risk and urban culture problems. China's urbanization and upgrading of rigid demand， is the core guidelines and practice direction of smart city and new urbanization. In the Thirteen-Five Year Plan， it aims at deepen reform to stimulate the key period of the new economic kinetic energy， the construction of smart city is driven by housing construction field full of innovation， and to promote one of the five guarantee for the realization of the quality and efficiency of the. This study to urban planning and urban ecological environment， urban management， urban society and urban economic as the starting identifying smart city innovation in 28 key scenes. Up to 2020， to work for the construction of a number of smart cities with distinctive characteristics.

Key words：smart city ； new urbanization ； scenario

中圖分類號： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-04-11（14）

1 引言

自2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%以來，新城開發(fā)和既有建筑改造保持高速增長，可持續(xù)城鎮(zhèn)化和可持續(xù)城市面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境和交通壓力，城市建設(shè)模式迫切需要轉(zhuǎn)型。《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》將智慧城市列為我國城市發(fā)展的三大目標(biāo)之一，并提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時面對著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和解決人口眾多、資源緊缺、環(huán)境脆弱、地區(qū)差異大等許多問題和矛盾。這就決定了我們必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。這是未來我國城市規(guī)劃的目標(biāo)原則和指導(dǎo)思想，未來城市規(guī)劃將更加以走中國特色的健康城鎮(zhèn)化道路為基礎(chǔ)性原則，來探索我國城市規(guī)劃的體制改革。

根據(jù)美國、歐盟和西班牙等智慧城市權(quán)威機(jī)構(gòu)的測評，我國智慧城市建設(shè)水平尚未進(jìn)入先進(jìn)行列?？傮w上，我國開展智慧城市建設(shè)，重視硬件投入，缺少市民溝通參與；建設(shè)模式單一，對經(jīng)濟(jì)成本和后期商業(yè)模式思考探索不足；將關(guān)聯(lián)性不大的建設(shè)項(xiàng)目歸為智慧城市，增加社會對智慧城市建設(shè)的質(zhì)疑；工程建設(shè)和實(shí)際問題的針對性和迫切性關(guān)聯(lián)得不夠緊密，投資經(jīng)濟(jì)性思維不足；對于優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能和培育智慧產(chǎn)業(yè)的智慧頂層設(shè)計和實(shí)施部署力度不夠；與生態(tài)城市、人文城市等以人為本的歷史傳承和生態(tài)文明銜接互動不足；堅持信息安全，部門間信息孤島局面改善水平不夠，社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營的渠道、機(jī)制和水平有待提高；智慧城市行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的體系建設(shè)處于初級階段，尚未形成具有引領(lǐng)性的智庫體系，并且在公共角度思考、規(guī)劃和提供智慧城市知識創(chuàng)新的能力較為薄弱。智慧城市已成中國的重大主題，并被多個行業(yè)熱推，對其的海量傳播，為“十三五”智慧城市再起航奠定了市場基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，特別是面對日益嚴(yán)峻的城市問題、病癥和困境，迫切需要智慧城市從業(yè)者有更強(qiáng)烈的城市管理者和城市公眾的思維、情懷和感知。

截止2015年9月，全國95%的副省級以上城市、76%的地級以上城市，總計約500多個城市提出或在建智慧城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上）。我國智慧城市市場規(guī)模估計在4萬億元左右，該市場從“十二五”中后期開始，將在“十三五”集中釋放。當(dāng)前，超過25個部、委、辦、局和行，都圍繞“智慧”和“大數(shù)據(jù)”等展開積極思考，服務(wù)城市發(fā)展，行業(yè)企業(yè)積極主動推動。中國從五年前學(xué)習(xí)了解國外先進(jìn)發(fā)達(dá)國家開展智慧城市建設(shè)，到現(xiàn)在一躍成為世界智慧城市建設(shè)的最大、最重要的試驗(yàn)場。

城市科學(xué)研究將城市和區(qū)域作為研究對象，它的思考對于推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和智慧城市找到突破口具有戰(zhàn)略意義，是現(xiàn)階段指導(dǎo)我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心理論與方法體系。為了滿足我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在需要，城市趨勢研究必須在現(xiàn)階段圍繞城鎮(zhèn)化的核心問題和我國城市發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，開展系統(tǒng)性地研究工作，起到支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以城市規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境、城市管理、城市社會和城市經(jīng)濟(jì)等為主要切入口，探索智慧技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的協(xié)同設(shè)計28個關(guān)鍵領(lǐng)域。

2 “十三五”期間智慧城市升級的八大策略

面向“十三五”，從八大策略出發(fā)打造具有中國特色的升級版智慧城市群。考慮在不同建筑氣候區(qū)、不同城市（群）規(guī)模（特大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)）、不同片區(qū)類型（新城建設(shè)、舊城更新）和不同城市區(qū)位（內(nèi)陸、濱水、交通樞紐）等，開展智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和試點(diǎn)示范。

2.1 行業(yè)智庫先行，建立長效機(jī)制，牽引交流合作

在智慧城市領(lǐng)域，與歐盟等其他國家和地區(qū)相比，我國智慧城市行業(yè)智庫尚未形成。智慧城市作為融合了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的創(chuàng)新體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。加強(qiáng)知識創(chuàng)新傳播，有助于加快與城市發(fā)展節(jié)奏與需求的對接，形成有效的“問題-目標(biāo)-對策-方案-驗(yàn)證”閉環(huán)回路。智慧城市行業(yè)主體應(yīng)加快促進(jìn)行業(yè)間的交流，提高頻度、廣度、深度和熱度；圍繞智慧城市探索形成新的機(jī)制和模式，依托行業(yè)交流的內(nèi)涵建設(shè)，服務(wù)于公私部門間智慧城市資源的對接。

2.2 智慧產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應(yīng)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)引擎

結(jié)合我國新城建設(shè)中的教訓(xùn)，城區(qū)或園區(qū)的開發(fā)務(wù)必要有產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入，即便是居住型的片區(qū)開發(fā)，也需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的粗放思路，要從城市運(yùn)營和服務(wù)出發(fā)，構(gòu)建樓宇體系下的生態(tài)智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重智慧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和導(dǎo)入，在新城開發(fā)和舊城更新中，堅持產(chǎn)城融合的理念和實(shí)踐思維。部分試點(diǎn)城市對智慧產(chǎn)業(yè)的思考和開發(fā)較為有限，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫、平臺、網(wǎng)絡(luò)等較多，但從城市規(guī)劃、城市經(jīng)營和城市經(jīng)濟(jì)等角度著眼不足。智慧城市的構(gòu)建，應(yīng)定位為智慧型戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)的培育和有機(jī)生長綠色低碳城市形態(tài)的合體。依托自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、軟件園、服務(wù)外包園、職教城、新城（區(qū)）和內(nèi)城重點(diǎn)商圈、居住區(qū)和城市更新單元等，設(shè)計與智慧城市需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)定位，編制有效的智慧城市產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和招商導(dǎo)則。將智慧城市作為經(jīng)濟(jì)引擎來打造，才可能避免智慧城市創(chuàng)建流于表面、成效不足和缺乏市場活力。

當(dāng)前地方智慧城市實(shí)踐，多從城市尺度和單項(xiàng)應(yīng)用展開，部分信息化程度高和起步早的城市已經(jīng)初見成效，智慧城市的數(shù)據(jù)消費(fèi)具有潛在市場，但仍然主要依靠政府財政投入或政府融資平臺?？s小空間尺度、模塊化、單元化、精品化和系統(tǒng)化構(gòu)建智慧城市生態(tài)體系，有利于實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)營高度的智慧化和數(shù)據(jù)的廣泛交集、互動，特別是高價值量的信息消費(fèi)。因此，將智慧城市建設(shè)納入到城市總體規(guī)劃，并從城市經(jīng)濟(jì)角度將其作為開發(fā)模式應(yīng)用到城市重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，將更加有助于智慧城市實(shí)踐出新模式、新解決方案，并產(chǎn)生傳統(tǒng)開發(fā)模式無法達(dá)到的成效。集合有限的財政資金，有效引導(dǎo)社會資本的參與，依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)來打造智慧城市建設(shè)亮點(diǎn)，再帶動城市整體智慧化建設(shè)模式的展開。

2.3 多元金融組合，配套政策激勵，夯實(shí)合作根基

自國家施行智慧城市試點(diǎn)示范以來，公私合營（PPP）模式下的智慧城市合作模式已經(jīng)在地方展開（上海、寧夏銀川、重慶永川、安徽淮南、安徽淮北、山東諸城等）。從全市整體創(chuàng)建來分析，結(jié)合創(chuàng)建任務(wù)要求，總投資在幾十億元到上百億元。與城市地方財政收入相比，特別是在地方債務(wù)風(fēng)險控制的背景下，地方城市創(chuàng)建智慧城市的資金保障存在短板。智慧城市建設(shè)包括公共性產(chǎn)品和盈利性產(chǎn)品，政府在優(yōu)先保障公共性產(chǎn)品服務(wù)購買的前提下，設(shè)計配套政策激勵金融業(yè)和投資界等參與盈利性產(chǎn)品的投資，如互聯(lián)網(wǎng)金融、PPP融資模式等。

智慧城市由于集成了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化三化領(lǐng)域的政策設(shè)計和實(shí)踐創(chuàng)新，均為智慧城市融資提供了思路和跨界設(shè)計的可能。參與智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，有來自于消費(fèi)群體的中長期穩(wěn)定收益，屬于穩(wěn)健和安全型的投資行為，引導(dǎo)私營資本的注入，不僅有利于私營投資者得到可持續(xù)的穩(wěn)定收益，而且可有效降低在虛擬資本市場的過度投機(jī)。伴隨城鎮(zhèn)化的進(jìn)程、世界經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國房地產(chǎn)業(yè)節(jié)奏的放緩，土地財政已經(jīng)顯現(xiàn)出政策優(yōu)勢不足，在存量建設(shè)用地上交易未來的信息消費(fèi)接口和應(yīng)用權(quán)限將在微觀經(jīng)濟(jì)上有無限可挖掘的空間。建設(shè)用地的實(shí)物型使用權(quán)消費(fèi)復(fù)合上、用地空間上的虛擬型接入權(quán)消費(fèi)，衍生出的網(wǎng)格化的綜合服務(wù)將可能催生出新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)——第三產(chǎn)業(yè)中的智慧產(chǎn)業(yè)。資本的有效注入和合理流通，需要配套政策予以監(jiān)管，防范資本的風(fēng)險并維護(hù)投資主體的合法權(quán)益。

2.4 深化部際合作，推行國際試點(diǎn)，構(gòu)建創(chuàng)新引擎

智慧城市推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)反映到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化上，并在服務(wù)中培育出新產(chǎn)業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會。我國已經(jīng)形成了涵蓋八部委的智慧城市部際間合作的機(jī)制，地方城市推進(jìn)智慧城市的主要政策均通過市政府或市政府辦公廳來發(fā)布，國家和地方對智慧城市工作系統(tǒng)性和協(xié)同改革創(chuàng)新的必要性有良好的認(rèn)知。結(jié)合我國推進(jìn)智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)加強(qiáng)既有數(shù)據(jù)的集成共享、建立有效的知識學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和模式開發(fā)的工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)部際間協(xié)作。城市片區(qū)級試點(diǎn)示范，融合多個職能部門，在部際層面形成協(xié)作機(jī)制，有助于推進(jìn)地方的試點(diǎn)工作。公共衛(wèi)生、醫(yī)療教育、旅游休閑和全民健身等公共服務(wù)性部門和行業(yè)，同期也在智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧體育等領(lǐng)域開展探索。智慧城市建設(shè)的要義之一，就是要解決信息孤島的問題，圍繞市民的多元化、非線性行為數(shù)據(jù)的交集才能夠反演和解析人群的社會行為和經(jīng)濟(jì)活動。雙邊在智慧城市領(lǐng)域的合作，宜改變以往單個部門或行業(yè)之間的對接，為實(shí)現(xiàn)平臺型經(jīng)濟(jì)發(fā)育提供頂層機(jī)制窗口；我國智慧城市部際間協(xié)調(diào)機(jī)制的開放程度宜加快，如當(dāng)前推行的科研體制改革，要提高信息共享水平、提高原始性、原創(chuàng)性的智慧城市創(chuàng)新能力，降低重復(fù)低水平建設(shè)，在評估數(shù)據(jù)安全性的前提下，合理開放對公眾的數(shù)據(jù)接口，促進(jìn)服務(wù)型、消費(fèi)型智慧產(chǎn)品的設(shè)計和應(yīng)用。

2.5 支持市場主體，合理開放領(lǐng)域，促進(jìn)信息消費(fèi)

智慧城市產(chǎn)業(yè)涉及的市場主體包括“三化”涉及的企業(yè)，市場主體參與智慧城市建設(shè)的實(shí)力較強(qiáng)，但目前市場主體、參與的領(lǐng)域和空間有待逐步開放，而針對國際合作型的智慧城市項(xiàng)目開發(fā)，更加面臨數(shù)據(jù)和信息安全方面的考慮而制約合作的廣度和深度。我國在安防領(lǐng)域已經(jīng)有良好的基礎(chǔ)，在信息安全方面也開展了能力建設(shè)，當(dāng)前的智慧城市建設(shè)，面向的主體主要是城市政府、城市居民和城市消費(fèi)，因此，合理、有條件開放與公眾消費(fèi)相關(guān)的領(lǐng)域（如民用建筑、交通、旅游、醫(yī)療和教育等），讓市場主體有效參與，能夠促進(jìn)智慧城市應(yīng)用型消費(fèi)服務(wù)的成型。目前，全球已有10多個國家擁有開放政府?dāng)?shù)據(jù)的門戶網(wǎng)站。在澳大利亞、加拿大、愛沙尼亞、挪威、英國、美國和新西蘭都設(shè)有開放政府?dāng)?shù)據(jù)部門，很多國家的政府部門正在通過互聯(lián)網(wǎng)的力量，包括社交媒體，來提高公民的參與國家治理的力量并在重建政治領(lǐng)導(dǎo)人和公民之間的社會契約。經(jīng)驗(yàn)表明，開放程度越高信息安全防護(hù)越有保障，從市場角度出發(fā)，開放和安防是有機(jī)互動的。智慧城市依托信息化，有效解決了物理空間的阻隔；現(xiàn)代工業(yè)化有效促進(jìn)了技術(shù)手段的高度發(fā)達(dá)；新型城鎮(zhèn)化讓城市居民更好地體驗(yàn)和享受到現(xiàn)代城市文明的成效。與市民緊密相關(guān)領(lǐng)域的適度開放，有助于市場主體將應(yīng)用理念和技術(shù)路徑得到實(shí)踐，有利于催生新型消費(fèi)方式，同時對政府簡政放權(quán)和國企改革提供啟示。當(dāng)前的政策設(shè)計應(yīng)更加積極和主動，部分城市主動通過負(fù)面清單等方式，提升政府效能，讓市場主體有更主動的空間參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.6 兼顧戰(zhàn)略民生，開發(fā)適宜方案，實(shí)現(xiàn)智慧應(yīng)用

我國在實(shí)施城鎮(zhèn)群、一帶一路等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的同時，應(yīng)聚焦大城市?。ń煌〒矶?、城市霧霾、內(nèi)澇洪災(zāi)）等民生問題；在實(shí)現(xiàn)智慧共享的同時，解決信息不對稱，也是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵性癥結(jié)，資源整合難度大。因此，應(yīng)注重信息公開和資源整合，讓更多的主體能夠低綜合成本地參與到智慧城市項(xiàng)目合作中。針對政府投資性項(xiàng)目，將可以對外開放的領(lǐng)域和項(xiàng)目，向平臺發(fā)布，支持和鼓勵中外各合作方共同參與開發(fā)。與此同時，試點(diǎn)示范區(qū)的開發(fā)，需要集成的有效方案，不能簡單地等同于技術(shù)推介和產(chǎn)品營銷，應(yīng)形成有效的綜合解決方案，服務(wù)于試點(diǎn)示范區(qū)域，針對不同開發(fā)主體需要，設(shè)計不同深度和廣度的綜合方案（包括規(guī)劃設(shè)計、施工運(yùn)營、投資模式和收益分配等），并有效地考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)成本。構(gòu)建有彈性和風(fēng)險可控的一攬子決策工具。

與此同時，發(fā)揮國際合作的優(yōu)勢，著力從商貿(mào)合作和投資項(xiàng)目出發(fā)，在試點(diǎn)示范區(qū)域引進(jìn)或合資建設(shè)中外企業(yè)群、孵化器和綜合服務(wù)設(shè)施，必須有良好的產(chǎn)業(yè)配套，才可能長期爭取到國外政企的持續(xù)性關(guān)注和扶持，將項(xiàng)目試點(diǎn)做成多期，不斷孵化培育，以致爭取成為有效的國際合作樣板。試點(diǎn)示范開發(fā)應(yīng)堅持技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從片區(qū)總體把握增量成本和適宜技術(shù)的應(yīng)用，建立增量成本可控、經(jīng)濟(jì)性、宜居宜業(yè)性相統(tǒng)一的智慧城市示范區(qū)，并致力于構(gòu)建市場層面可持續(xù)的復(fù)制模式、成本層面業(yè)主接受的銷售模式。例如：2009年9月，美國愛荷華州迪比克市利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將城市所有資源和信息消費(fèi)數(shù)字化連通，通過監(jiān)測、分析和整合，進(jìn)而智能化地響應(yīng)市民的需求并降低城市的能耗和成本，提高了迪比克市的宜居水平和經(jīng)濟(jì)活力。

2.7 鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能

全球城市面臨的挑戰(zhàn)日趨深刻，中國城市問題突出表現(xiàn)在水資源短缺、空氣質(zhì)量下降、交通擁堵嚴(yán)重、能源供給轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境脆弱、城市內(nèi)澇、公共衛(wèi)生負(fù)擔(dān)沉重和建筑更新等，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和失當(dāng)?shù)某鞘姓撸沟蒙鲜鰡栴}互相交織，深刻影響著城市的可持續(xù)性。智慧城市應(yīng)本著“一城一策”的原則，重點(diǎn)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，而不是起步就求全、求大，充分研判資金籌措水平、政策支持力度和技術(shù)支撐能力等；堅持平臺思維和開放思維，在城市局部關(guān)鍵領(lǐng)域搭建開放式接口，為所聚焦領(lǐng)域的智慧化二次開放和系統(tǒng)性整合提供條件。如交通，運(yùn)用智慧技術(shù)，努力在示范區(qū)范圍內(nèi)根治交通擁堵，形成重大突破，催生能為我國其他城市效仿的綜合解決方案，從根本改善城鎮(zhèn)功能，提高城市的宜居性。

2.8 服務(wù)全球治理，構(gòu)建智慧網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市韌性

我國是全球治理的重要力量，大中城市扮演核心角色。截至2014年底，我國超特大城市約16座，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口總量均在區(qū)域發(fā)展中成為決定性力量，尤其是人口千萬以上的6座超大城市，它們在“十三五”期間，從區(qū)域走向世界，建設(shè)全球城市的基礎(chǔ)已經(jīng)初步形成。依托智慧產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，來促進(jìn)我國超大城市成為全球城市，并深度參與全球城市治理，同時提高我國城市對外交往水平和全球政策研究、制定和實(shí)施的水平，并進(jìn)而輻射帶動周邊城鎮(zhèn)群的發(fā)展，形成智慧型的大都市連綿區(qū)，例如：廣東省在全國率先提出構(gòu)建珠三角智慧城市群的建設(shè)目標(biāo)和行動方案。增強(qiáng)我國城市智慧化發(fā)展能力和提升國際化開放水平的同時，應(yīng)深刻認(rèn)識我國城市建設(shè)和運(yùn)營質(zhì)量存在的脆弱性問題，如城市內(nèi)澇和適應(yīng)氣候變化的能力等。因此，增強(qiáng)城市韌性、提高城市應(yīng)對風(fēng)險沖擊的彈性，建設(shè)符合中國國情和城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的平安城市，為增強(qiáng)城市韌性提供了最根本的保障，而城市經(jīng)濟(jì)、內(nèi)澇水患、熱島效應(yīng)和衛(wèi)生疫情等，將成為智慧城市韌性建設(shè)的重點(diǎn)。

3 特色鮮明智慧城市的28個關(guān)鍵場景

3.1 智慧技術(shù)促進(jìn)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計與管理

城市規(guī)劃學(xué)的設(shè)立最早源于英國利物浦大學(xué)，該校于1909年成立了英國第一個城市規(guī)劃系。西方現(xiàn)代城市規(guī)劃主要從城市發(fā)展研究、城市規(guī)劃與設(shè)計和城市規(guī)劃管理展開。在城市規(guī)劃管理中融入營銷的理念，在經(jīng)濟(jì)競爭的背景下，提高城市吸引游客，居民，商業(yè)活動和投資的能力，它逐漸發(fā)展成為以工程規(guī)劃技術(shù)為基礎(chǔ)，由多學(xué)科共同復(fù)合的綜合性學(xué)科。從我國城市規(guī)劃理論與方法發(fā)展現(xiàn)狀來看，城市規(guī)劃目前更多的還是一種技術(shù)性工作，尚未形成真正自身的城市規(guī)劃理論與方法。2011年由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司委托國務(wù)院學(xué)位委員會辦公室編制了“增設(shè)‘城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)為一級學(xué)科論證報告”，此后城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)從建筑學(xué)獨(dú)立出來，正式成為一級學(xué)科。

3.1.1 城市與區(qū)域空間績效的多元研究與發(fā)展戰(zhàn)略

隨著全球化和區(qū)域一體化發(fā)展速度的加速，城市區(qū)域化和區(qū)域城市化已經(jīng)成為當(dāng)前城市空間演變的重要趨勢之一。它深刻影響城市的空間形態(tài)與資源物質(zhì)信息資本的流動。與此同時，當(dāng)前業(yè)務(wù)化的城市規(guī)劃亟需從項(xiàng)目城市空間的同時，充分考慮該城市所處的區(qū)域背景，特別是在新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)格局的動態(tài)變化、快速軌道交通的推動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)在動力的影響下，城市間和區(qū)域內(nèi)的競爭，要求城市規(guī)劃理論研究和實(shí)踐必須向城市空間向區(qū)域空間延展。構(gòu)建空間績效管理的多元理論、方法和評價體系，注重生態(tài)與環(huán)境要素的融入，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，建立以空間關(guān)系為核心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺，并基于此，完善城市與區(qū)域空間的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化我國城市與區(qū)域空間發(fā)展格局，在提高整體空間績效的同時，提升城市與區(qū)域的發(fā)展水平。

3.1.2 城市溫室氣體（或碳）排放估算與低碳城市規(guī)劃方法體系

能源是城市發(fā)展的首位物質(zhì)基礎(chǔ)，我國現(xiàn)階段城市能源利用具有對外高度依存、結(jié)構(gòu)高度碳化、利用效率低和污染強(qiáng)度大等特點(diǎn)。既是應(yīng)對世界與區(qū)域性氣候變化的需要，更是為了承載我國城市文明的中長期發(fā)展需要，國家提出到2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標(biāo)，因此，城市能源必須逐步過渡到可持續(xù)、低碳、清潔和綠色的利用形態(tài)，這與國際城市能源利用的趨勢保持一致。城市的低碳化與低碳城市是應(yīng)對氣候變化的需要，同時也是城市規(guī)劃發(fā)展的新模式。構(gòu)建城市尺度的碳排放估算方法，是低碳發(fā)展的重要前提。通過與城市規(guī)劃的尺度相結(jié)合，如城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式和城市建筑等方面，在規(guī)劃設(shè)計中引入并落實(shí)低碳的理念，逐步形成低碳城市規(guī)劃的理論基礎(chǔ)、控制性指標(biāo)體系和規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則等，從而構(gòu)建低碳城市規(guī)劃的方法體系。當(dāng)前，城市尺度溫室氣體或碳排放清單的研究，尚處于起步階段，京津冀、山東半島、長三角、珠三角和四川等地區(qū)的城市率先展開。在加強(qiáng)城市尺度溫室氣體排放清單編制研究的同時，注重對能源生產(chǎn)/消費(fèi)型城市的規(guī)劃，提高其應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的能力。與此同時，我國新區(qū)/新城的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控能源消耗總量與強(qiáng)度的戰(zhàn)略高度，通過低碳規(guī)劃實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展，促進(jìn)精明增長。

3.1.3 規(guī)劃信息化與城市空間數(shù)據(jù)模型的建立與應(yīng)用研究

在城鎮(zhèn)化過程中，城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計、規(guī)劃管理、規(guī)劃監(jiān)管、規(guī)劃參與、業(yè)務(wù)聯(lián)動的信息化，但仍存在對信息技術(shù)的作用認(rèn)識不足、信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定滯后、信息資源難以共享等問題。這與當(dāng)前信息化的高度發(fā)展水平不相適應(yīng)，與此同時，城市規(guī)劃過程中涉及可觀的數(shù)據(jù)資源，相關(guān)專項(xiàng)之間存在有機(jī)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息化，有助于將大數(shù)據(jù)和云計算的方法引入到城市規(guī)劃當(dāng)中，在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享化、規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，通過建立城市空間數(shù)據(jù)模型，而逐步形成智慧的城市規(guī)劃模型。國內(nèi)正在研究在規(guī)劃系統(tǒng)中將CAD、GIS和MIS集成的數(shù)據(jù)接口，并得到應(yīng)用。城市空間數(shù)據(jù)模型是基于GIS的城市虛擬體，它能夠?qū)ξ磥沓鞘锌臻g增長趨勢和特征進(jìn)行情景預(yù)測，對城市/交通規(guī)劃方案、土地和房地產(chǎn)政策的系統(tǒng)性效果和協(xié)調(diào)性進(jìn)行模擬和評估，可有效提高城市規(guī)劃與管理政策的科學(xué)性。我國目前主要是基于案例城市的研究及發(fā)展趨勢的總結(jié)，來探討城市空間增長的趨勢，認(rèn)為我國城市空間模型分為四類，分別是基于因果關(guān)系的城市空間增長影響因素靜態(tài)模型、基于空間發(fā)展理論和GIS空間分析的準(zhǔn)動態(tài)城市空間增長模型、基于系統(tǒng)動力學(xué)微分方程（組）的城市空間增長動態(tài)模型、以及基于微觀主體作用演變機(jī)制的城市空間增長模擬模型。國外已經(jīng)開發(fā)出構(gòu)建城市空間數(shù)據(jù)模型的工具（UrbanSim， Tranus， Cubeland等）。伴隨我國城市數(shù)量和體量的發(fā)展，城市規(guī)劃的信息化成為迫切的需要，從自下而上的頂層設(shè)計角度考慮，需要對城市的現(xiàn)狀與未來趨勢有動態(tài)的仿真模擬與問題警示，因此，從規(guī)劃的信息化到城市空間數(shù)據(jù)模型的構(gòu)建，是城市規(guī)劃研究與實(shí)務(wù)推進(jìn)的戰(zhàn)略要點(diǎn)。

3.1.4 加快城市規(guī)劃生態(tài)底圖的編制與生態(tài)城市專項(xiàng)規(guī)劃方法研究

十八屆三中全會明確提出要建立生態(tài)文明制度，其中指出要劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在城市規(guī)劃實(shí)務(wù)展開之初，應(yīng)考慮將生態(tài)保護(hù)紅線等生態(tài)文明的要素作為城市規(guī)劃的底圖盡快構(gòu)建起來。在城市快速擴(kuò)張的背景下，將包括生態(tài)環(huán)境作為先導(dǎo)性工作在城市規(guī)劃中予以規(guī)范，將生態(tài)作為約束條件，來引導(dǎo)城市空間的優(yōu)化，避免在城市生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)規(guī)?；?guī)劃建設(shè)，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的沖擊。與此同時，從主動改善城市生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，可通過規(guī)劃來闡述城市的生態(tài)內(nèi)涵。我國生態(tài)規(guī)劃經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，起源于土地資源生態(tài)化利用的地理學(xué)、復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論的生態(tài)學(xué)以及這兩大理論的結(jié)合，為提高該領(lǐng)域研究成果在城市空間規(guī)劃中的應(yīng)用，應(yīng)將生態(tài)規(guī)劃系統(tǒng)性地引導(dǎo)到城市生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃中，將生態(tài)指標(biāo)納入空間規(guī)劃設(shè)計管理中。與此同時，生態(tài)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從純粹的生態(tài)學(xué)或生境保護(hù)延展為城市性生境的規(guī)劃，從系統(tǒng)性的角度，至少解決城市的綜合承載力預(yù)測（人口、資源環(huán)境、能源等），為城市適度發(fā)展提供依據(jù)；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善、水資源綜合利用、可再生能源綜合利用、廢棄物資源化處置利用、低碳綠色交通、綠色建筑和城市智慧管理等方面展開，建立成熟完備的生態(tài)規(guī)劃方略，突破僅從生態(tài)約束的角度來實(shí)施生態(tài)規(guī)劃，使得該專項(xiàng)規(guī)劃與城市的規(guī)劃建設(shè)相適應(yīng)，并起到積極作用。

3.1.5 綜合性和公眾參與性為內(nèi)涵的城市規(guī)劃方法學(xué)開發(fā)與實(shí)施

由于城市規(guī)劃具有城市規(guī)劃的“復(fù)雜性”、“社會性”與“非科學(xué)性”的特征，因此，城市規(guī)劃從以物質(zhì)空間屬性規(guī)劃向區(qū)域?qū)傩?、社會屬性、生態(tài)環(huán)境屬性和人文屬性等聚合突破現(xiàn)有的總體規(guī)劃格局，實(shí)現(xiàn)更加全面、綜合的規(guī)劃。開展綜合性的空間規(guī)劃是未來我國城市規(guī)劃體制改革發(fā)展的必然要求。目前，我國城市規(guī)劃的實(shí)踐已經(jīng)開始重點(diǎn)關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)、人文發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境生態(tài)等問題，而且這個關(guān)注將會持續(xù)下去，最終帶來的是整個城市規(guī)劃的體制改革，即從專業(yè)性的物質(zhì)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)向集物質(zhì)、政策、社會于一體的綜合性的空間規(guī)劃。集成理論與實(shí)務(wù)規(guī)劃案例研究也需要從分散向綜合豐富完善。與此同時，研究城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中城市規(guī)劃的響應(yīng)路徑。

當(dāng)前，我國新型城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速推進(jìn)階段，經(jīng)濟(jì)全球化要求未來的城鎮(zhèn)必須具有國際性的競爭力，僅有中低端勞動技能的進(jìn)城農(nóng)民、通過高等教育進(jìn)入城市的青年知識分子等將成為未來城鎮(zhèn)空間規(guī)劃關(guān)注的焦點(diǎn)。城市居民階層的分化、社會問題的空間解構(gòu)等，不僅必須得到規(guī)劃設(shè)計人員有效的認(rèn)識和對待，同時也需要提升規(guī)劃的公眾參與水平。國外在城市規(guī)劃公眾參與方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我國去借鑒，公眾參與是民主整治的體現(xiàn)與表達(dá)，應(yīng)改善以被動參與為主的局面，使得規(guī)劃作為政府核心的公共政策得到廣泛的參與和支持，同時對政府的權(quán)利進(jìn)行有效的約束。城市規(guī)劃中的公眾參與權(quán)對于我們化解城市化進(jìn)程中的諸多社會矛盾、培養(yǎng)公眾的公民意識（包括民主意識、權(quán)利意識等內(nèi)容）進(jìn)而推進(jìn)中國的法治建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建都具有重要的實(shí)踐價值和社會意義。因此，開發(fā)綜合性的城市規(guī)劃方法學(xué)與建立有效公眾參與機(jī)制的城市規(guī)劃制度的研究是推進(jìn)以人為本城鎮(zhèn)化的核心，是城市規(guī)劃成為公眾權(quán)益代表和市民政府的最有效體現(xiàn)。

3.2 智慧技術(shù)助推城市生態(tài)文明向縱深邁進(jìn)

針對快速工業(yè)化城市化過程和人口高密度集聚帶來的生態(tài)與環(huán)境問題，有關(guān)城市人居生態(tài)學(xué)方面的研究活動逐步展開。正確處理好人地的生態(tài)關(guān)系是人居生態(tài)研究的核心任務(wù)。生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)安全、景觀生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和文化生態(tài)將是指導(dǎo)我國未來城市生態(tài)與環(huán)境研究的基本思路。

生態(tài)文明制度、支撐體系和實(shí)現(xiàn)路徑的研究是我國城市生態(tài)學(xué)當(dāng)前發(fā)展的核心?；谏鷳B(tài)代謝原理的城市永續(xù)資源能源科學(xué)體系的研究應(yīng)用是未來發(fā)展的重點(diǎn)。世界博覽會在160余年的歷史上，不但引領(lǐng)未來科技的發(fā)展方向，而且也在努力闡釋科技對市民生活的有益改變。上海世博會和北京園博園等城市生態(tài)實(shí)踐為我國城市生態(tài)科學(xué)發(fā)展提供了光明的圖景。為了支持以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，智慧城市+城市生態(tài)學(xué)研究應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在優(yōu)先主題方面的研究產(chǎn)出，為服務(wù)城市生態(tài)文明制度的建立和完善提供科學(xué)決策依據(jù)。

3.2.1 深化對城市形態(tài)功能的演變與局地生態(tài)系統(tǒng)變遷的耦合關(guān)系和影響路徑的研究，調(diào)控城鎮(zhèn)化對城市生態(tài)系統(tǒng)的壓力

研究城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)、生活、還原再生功能，它們是既相互區(qū)別又密切聯(lián)系的統(tǒng)一體，并且這些功能與其結(jié)構(gòu)有一定的對應(yīng)關(guān)系。如要供給一定質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，就需要使城市生態(tài)環(huán)境具有較強(qiáng)的可代謝各種廢物的能力。研究城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)生發(fā)展歷史，以找出其已有的動態(tài)變化規(guī)律和特征，還要對城市生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀做出評價，對其未來發(fā)展變化趨勢做出預(yù)測，從而有針對性地對其進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以期達(dá)到城市生態(tài)系統(tǒng)的最佳功能。

評價城鎮(zhèn)生態(tài)支持系統(tǒng)的方法，如能值分析法、物質(zhì)代謝全過程的生命周期分析法、基于反饋機(jī)制的生態(tài)控制論分析法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、自然資產(chǎn)評價法和基于土地利用的生態(tài)足跡法等進(jìn)一步得到優(yōu)化，更加趨向從多要素、多變量、復(fù)雜過程和交叉性的角度來細(xì)致地分解并城鎮(zhèn)化對城市生態(tài)系統(tǒng)的劑量效應(yīng)關(guān)系，分別從能流、物流、信息流、資金流以及空間、時間尺度上評價和分析人類活動影響下的生態(tài)過程。從過程的量化走向關(guān)系的序化、從數(shù)學(xué)優(yōu)化走向生態(tài)進(jìn)化、從人工智能走向生態(tài)智能。

3.2.2 強(qiáng)化對城市生態(tài)功能的演變與氣候變化的響應(yīng)關(guān)系的研究，提高應(yīng)對氣候變化對城市文明可能造成的沖擊的抵御能力

城市生態(tài)系統(tǒng)的功能是靠其中連續(xù)的物流、能流、信息流、貨幣流及人口流來維持的。它們將城市的生產(chǎn)與生活，資源與環(huán)境，時間空間，結(jié)構(gòu)與功能，以人為中心串連起來。厘清了這些流的動力學(xué)機(jī)制和調(diào)控力一法，就能基本掌握城市生態(tài)系統(tǒng)中復(fù)雜的生態(tài)關(guān)系。氣候變化對城市生態(tài)系統(tǒng)的影響和沖擊已經(jīng)成為城市未來發(fā)展必須面對的事實(shí)，氣候變化正對城市的碳收支平衡造成影響，使得城市的脆弱性伴隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，逐漸暴露出來。世界范圍內(nèi)，不同的城市在對抗災(zāi)害或環(huán)境問題的沖擊時，顯現(xiàn)出截然不同的韌性，如在地震災(zāi)害方面，2010年海地遭遇7.3級地震，海地首都太子港基本被摧毀，全國約30萬人喪生，2012年3月墨西哥格雷羅州梅特佩克市遭遇7.4級地震，全市經(jīng)受住了該地震，僅傷亡2人。在城市洪水方面，2010年巴基斯坦去年遭遇特大全國性洪災(zāi)，大約2000人喪生，1100萬人無家可歸。2011年9月洪災(zāi)導(dǎo)致巴基斯坦最大城市卡拉奇陷入癱瘓，街道因積水無法通行、汽車受困、加油站受淹，市政部門缺乏有效排水手段。荷蘭首都阿姆斯特丹洪水防御系統(tǒng)使得該市能夠抵御城市洪水的侵?jǐn)_，成為防洪城市的典范。瑞士再保險最新報告對全球616個中心城市內(nèi)17億市民面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)行了對比分析發(fā)現(xiàn)，全球范圍內(nèi)受到水災(zāi)威脅的人數(shù)超過任何其他自然災(zāi)害；從面臨災(zāi)害威脅的人數(shù)來看，亞洲城市風(fēng)險最大 。在城市經(jīng)濟(jì)方面，美國底特律（美國汽車之城、世界汽車工業(yè)之都）和澳大利亞墨爾本（全澳汽車中心）的經(jīng)濟(jì)狀況是非常類似相似的，同樣受到類似的沖擊，但是他們的應(yīng)對方式迥異。最終，底特律成為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。因此，強(qiáng)化對城市生態(tài)功能的演變與氣候變化的響應(yīng)關(guān)系的研究，有助于提高城市文明對氣候變化的抵御能力。

3.2.3 深化對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生物多樣性的變化特征與影響機(jī)制的研究，識別和緩解人工環(huán)境構(gòu)建對城市綜合生態(tài)鏈的沖擊

城鎮(zhèn)化的過程中，城市的空間結(jié)構(gòu)對生物的多樣性會產(chǎn)生深刻的影響，早年就有學(xué)者揭示了該現(xiàn)象并指出了問題的嚴(yán)重性。深化研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生活多樣性的影響因素、變化特征與影響機(jī)制，對于識別和緩解人工環(huán)境對城市綜合生態(tài)鏈的沖擊具有方法學(xué)意義。通過對城市生態(tài)系統(tǒng)評價、預(yù)測、區(qū)劃、規(guī)劃、優(yōu)化模型研究，用動態(tài)系統(tǒng)論方法、數(shù)學(xué)模擬等動態(tài)研究城市變化對于城市生態(tài)系統(tǒng)的影響，通過主動減緩影響和被動開發(fā)適應(yīng)性策略，來保障城市住區(qū)生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)市民與生物的和諧，營造生態(tài)良好的生物環(huán)境。

3.2.4 深化對基于我國國情城市人居環(huán)境問題診斷和調(diào)控改善的研究，促進(jìn)城市人居環(huán)境科學(xué)微觀和宏觀尺度研究的耦合

城市的表現(xiàn)形式是社區(qū)、城區(qū)和區(qū)域的格局、形態(tài)，而城市的內(nèi)部核心是生態(tài)的“生”。人作為復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的主體，其日常生活活動對城市生態(tài)系統(tǒng)功能的好壞起著重要作用。從可持續(xù)發(fā)展的口號走向生態(tài)建設(shè)的具體行動，這是當(dāng)今國際城市人居生態(tài)研究的主流。徐匡迪曾指出，全球公認(rèn)50%是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在達(dá)到50%以前，城鎮(zhèn)化主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)拉動，而且主要是以生產(chǎn)輕工業(yè)品和一般勞動密集型產(chǎn)品為主。而超過50%以后，就要依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果沒有這樣一種動力，這個時期可能會是城市病集中爆發(fā)期。我國大中城市不同程度面臨著人口膨脹（密度過高）、、市政設(shè)施負(fù)荷過重、能源短缺、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重、城市生態(tài)失衡、土地緊張、就業(yè)困難、社會秩序紊亂（犯罪）和社區(qū)衰落，建設(shè)資金短缺、地價昂貴、住房緊張、貧富懸殊等問題。這些都是我國目前人居環(huán)境的突出問題，以城市空氣污染為例，城市病發(fā)病的城市占到中國城市的，危害人口4.4億。從2013年12月1日開始，江蘇、浙江、上海等地發(fā)生了嚴(yán)重的霧霾，5日上午10點(diǎn)，南京市的PM2.5濃度高達(dá)411微克/立方米，上海市PM2.5濃度達(dá)到459微克/立方米，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識城市病的存在，通過診斷城市的發(fā)病機(jī)理，提出對城市進(jìn)行批量“體檢”，掌握我國城市病態(tài)程度與時序性的動態(tài)變化特征，為城市病治理提供量化或半量化的依據(jù)，盡量避免成型、特別是成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)格局對于城市病的貢獻(xiàn)，通過升級改造而對社會產(chǎn)生不可估量的沖擊，如，由于大城市病的倒逼作用，北京為疏散百萬人口于2013年12月底發(fā)布整體搬遷若干人口和交通集聚業(yè)態(tài)的報告。深化對基于我國國情城市人居環(huán)境問題診斷和調(diào)控改善的研究，以促進(jìn)城市人居環(huán)境科學(xué)微觀和宏觀尺度研究的耦合。

3.2.5 深化對可持續(xù)城市生態(tài)代謝系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知與調(diào)控機(jī)制代謝研究，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的研究與政策應(yīng)用

城市代謝過程研究是實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境管理等實(shí)際工作優(yōu)化與決策的關(guān)鍵理論問題之一。深化對社會、經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)系統(tǒng)各組成要素基本特征的研究。如城市人口、城市氣候、土壤、城市生物、商業(yè)、工業(yè)等的基本特征，以及各要素的相互關(guān)系和相互作用及效應(yīng)。這些單項(xiàng)的基礎(chǔ)研究是構(gòu)建城市總體系統(tǒng)模型的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)過程是人類對自然資源的生產(chǎn)、加工、消費(fèi)、流通、還原的一類復(fù)合生態(tài)過程，涉及物、事、人和環(huán)境相互關(guān)系的生態(tài)學(xué)。運(yùn)用能值方法和評價指標(biāo)，研究城市生態(tài)代謝系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，特別是與土地利用之間的耦合變化關(guān)系，識別調(diào)控的機(jī)理，通過重點(diǎn)研究生態(tài)城、生態(tài)住區(qū)、生態(tài)交通、生態(tài)代謝、生態(tài)能源、雨水資源利用、生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計管理等，來促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的發(fā)展。

3.2.6 城市環(huán)境總體規(guī)劃方法學(xué)開發(fā)與實(shí)務(wù)規(guī)劃的實(shí)踐

伴隨城市環(huán)境問題的不斷出現(xiàn)，城市環(huán)境總體規(guī)劃作為城市環(huán)境規(guī)劃的升級方法，用于提高城市環(huán)境的綜合管理依據(jù)，其方法學(xué)正處于開發(fā)和初步的試點(diǎn)階段。城市環(huán)境總體規(guī)劃的編制探索應(yīng)當(dāng)充分尊重環(huán)境要素的特性，如空氣污染和流域水污染的區(qū)域性等，反映區(qū)域協(xié)同的理念。在生態(tài)文明制度、我國轉(zhuǎn)型發(fā)展和城市環(huán)境質(zhì)量總體欠佳的背景下，城市環(huán)境總體規(guī)劃的方法學(xué)創(chuàng)新具有良好的生命力。通過建立科學(xué)合理的規(guī)劃方法，特別是要在空間的概念上進(jìn)行規(guī)劃，使得規(guī)劃兼具學(xué)術(shù)性和可操作性。通過試點(diǎn)城市的環(huán)境總體規(guī)劃，增強(qiáng)實(shí)務(wù)解析水平，并與相關(guān)規(guī)劃，特別是城市規(guī)劃做好銜接與互動，使得環(huán)境總體規(guī)劃從理論到實(shí)踐的有效促進(jìn)和良性延展，全面保障城市生境環(huán)境質(zhì)量。與此同時，為了保障環(huán)境總體規(guī)劃的順利有效和成功展開，必須強(qiáng)化對政府環(huán)境績效考評的系統(tǒng)性研究，使得環(huán)境總體規(guī)劃能夠成為有效指導(dǎo)政府規(guī)劃行為的依據(jù)。

3.3 智慧技術(shù)加速城市管理向治理提速躍遷

自20世紀(jì)50年代以來，城市管理學(xué)首先在美國起步，逐步形成了六大學(xué)派：方法學(xué)派、經(jīng)驗(yàn)學(xué)派、行為學(xué)派、社會學(xué)派、決策學(xué)派、數(shù)量學(xué)派。城市管理有自然屬性，也有社會屬性；既要配置城市資源，也要調(diào)整城市社會關(guān)系。城市管理的基礎(chǔ)理論主要包括：城市營銷理論（經(jīng)營城市理論）、城市競爭力理論、數(shù)字城市理論和生態(tài)城市管理理論等。相應(yīng)的城市管理手段和方法主要包括：新公共管理、城市聯(lián)盟、社區(qū)自治和精明增長等。

城市管理研究是城市科學(xué)研究中近年來迅速發(fā)展的新興領(lǐng)域。我國城市管理學(xué)誕生于1985年，以中央黨校出版社出版的理論著作—《城市管理學(xué)原理》為標(biāo)志。1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出改革是要建立一個以社會主義公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這必然帶來城市的對內(nèi)對外的全面開放，因此，城市管理成為需要發(fā)展與強(qiáng)化的重點(diǎn)城市學(xué)科。中國城市管理所面臨的環(huán)境形勢比以往任何一個時期都紛繁復(fù)雜。政治環(huán)境變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生活方式改變給全球以及我國的城市管理帶來了新的機(jī)會和挑戰(zhàn)。城市管理不僅指對城市基礎(chǔ)設(shè)施，也包含了對城市經(jīng)濟(jì)、城市社會和城市環(huán)境等方面的綜合管理。與此同時，在全球化進(jìn)程中，城市的運(yùn)行方式隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化，城市管理必須面對急劇的市場競爭、資本的快速流動、不斷分化的利益群體、緊張的公共財政、公民社會的崛起等重大問題。城市之間的競爭和城市內(nèi)部眾多行為主體之間的權(quán)力關(guān)系日益網(wǎng)絡(luò)化，面對城市內(nèi)部越來越突出的各種問題，城市政府如何轉(zhuǎn)型和定位就成為城市管理的核心問題。城市管理為了處理城市問題，比如社會福利問題、老齡社會問題、獨(dú)生子女教育問題、人口結(jié)構(gòu)問題等。2000年5月，聯(lián)合國人類住區(qū)中心發(fā)表了關(guān)于《健全的城市管理：規(guī)范框架》的宣言草案，旨在發(fā)起一個“健全的城市管理全球運(yùn)動”。該框架引起了全球?qū)Τ鞘袉栴}及城市管理的重視，推動了城市管理理論和實(shí)踐的發(fā)展與完善。

城市管理學(xué)研究的主要內(nèi)容包括：探討可持續(xù)城市管理理念、以人為本的城市管理模式與手段；引入新公共管理理論，探索城市經(jīng)營模式；強(qiáng)調(diào)建立多元主體的城市管理模式；探索數(shù)字化城市管理的理論和實(shí)踐。

目前我國專業(yè)城市管理人員或城市規(guī)劃、城市策劃等管理人員缺口至少達(dá)200多萬。隨著我國改革與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加劇，為了解決城市管理中面對的層出不窮的難題，將會有越來越多的學(xué)者深入研究城市管理理論和內(nèi)容，越來越多的社會關(guān)注也會更加的促進(jìn)城市管理學(xué)的繁榮，城市管理學(xué)將會迎來一個繁榮發(fā)展的時期，城市管理的研究將與社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域結(jié)合緊密，城市管理學(xué)的理論體系將會發(fā)展完善，包括城市經(jīng)濟(jì)管理，城市社會管理、城市建設(shè)管理等多個分支。目前，城市管理學(xué)科缺乏獨(dú)立完整的理論框架，可以說學(xué)科框架基本上是按照研究內(nèi)容分塊羅列，不成體系，缺乏理論邏輯。從城市管理的相關(guān)研究來看，從2001年之后關(guān)于城市管理的相關(guān)研究開始快速發(fā)展起來，到2007年達(dá)到峰值。

根據(jù)我國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的現(xiàn)狀與未來走向，我國城市管理發(fā)展的新需要，智慧城市+城市管理學(xué)研究應(yīng)在以下五大重點(diǎn)研究方向展開深入研究，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會的穩(wěn)定、繁榮。

3.3.1 傳統(tǒng)城市管理向城市治理的升級路徑與不同空間尺度的城市治理機(jī)制的研究，促進(jìn)城市空間管理的融合和文明程度的提升

傳統(tǒng)的城市管理被認(rèn)為是政府的職責(zé)，政府是城市管理唯一的合法主體。起初，這種城市管理主體的單一性與城市功能的單一性相適應(yīng)。但是隨著城市發(fā)展面臨著越來越多的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化、急劇的市場競爭、資本的快速流動、不斷分化的利益群體、緊張的公共財政、公民社會的崛起等。單一的管理主體已無法滿足城市公眾多元化的要求，傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸不能滿足城市市民的需要。城市變化的不僅僅是城市的外觀，城市的運(yùn)行方式也隨著經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演變而變化。幾乎生活的所有方面，舊的秩序正在瓦解或披上新的外衣。這些激烈的變化和挑戰(zhàn)都刺激著人們對當(dāng)代大城市的思考，構(gòu)成了傳統(tǒng)城市管理向城市治理變革的背景。

城市治理是在復(fù)雜的環(huán)境中，政府與非政府組織、城市公民共同參與城市管理的方式、過程和機(jī)制。它是對傳統(tǒng)城市管理模式的變革與創(chuàng)新，是城市政府統(tǒng)治的現(xiàn)代發(fā)展形式。作為一種新的城市管理模式，它更強(qiáng)調(diào)主體多元化。主張為了徹底解決城市管理中的問題，不僅要求城市政府的管理方式和手段的巨大革新，而且要求非政府組織的充分發(fā)展和功能的提高，以及市民社會的廣泛參與和公民民主意識的增強(qiáng)。與傳統(tǒng)的城市管理相比，城市治理具有更高的工作效率，代表更廣大公眾的需求，增加城市福利、促進(jìn)社會公平。因此，探索從傳統(tǒng)城市管理向城市治理升級的路徑是對當(dāng)代城市管理學(xué)科發(fā)展提出的強(qiáng)烈訴求。

在逐步建立完善的城市治理體系中，發(fā)展不同空間尺度的城市治理機(jī)制具有深刻的時代意義。現(xiàn)代的城市已經(jīng)不再是一個相對于農(nóng)村的概念，必須針對城市區(qū)域自身的特點(diǎn)和存在的問題，建立不同空間尺度、不同運(yùn)作形式的城市治理體制，多維度、多角度解決城市面臨的問題，形成多元化的城市管制機(jī)制與模式，促進(jìn)城市空間管理的融合，提升城市文明程度。

3.3.2 基于地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)格化智慧城市管理體系的構(gòu)建與應(yīng)用，促進(jìn)城市管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化精細(xì)化的聚焦和綜合管理效能的提升

發(fā)展高度信息化的智慧城市對城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、居民生活方式變革、環(huán)境保護(hù)和社會管理具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著全球化進(jìn)程加速與信息技術(shù)的發(fā)展，建立數(shù)字化的城市管理體系已經(jīng)成為必然趨勢之一。電子政務(wù)系統(tǒng)、信息化城市管理模式、網(wǎng)格化城市管理模式是未來城市管理數(shù)字化的主要發(fā)展方向。

從信息化城市管理模式（GBCP模式）向智慧化城市管理模式升級。將網(wǎng)格化作為基礎(chǔ)，智慧城市管理體系是基于物聯(lián)網(wǎng)、傳感、感知世界，基于互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)，將信息傳遞到各個部門當(dāng)中，對數(shù)字城市的信息進(jìn)行展現(xiàn)，向各個應(yīng)用部門反饋這些信息。通過地理信息系統(tǒng)將人們?nèi)粘Ｉ畹男袨檫M(jìn)行模式分析，獲取可視化的位置信息，為智慧城市管理體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。應(yīng)用智慧化城市管理系統(tǒng)，有助于實(shí)現(xiàn)管理的有序及社會的和諧，能夠大大降低政府公共服務(wù)的成本，提升公共服務(wù)效率和水平。網(wǎng)格化精細(xì)化的城市管理實(shí)現(xiàn)了城市管理的流程再造，使城市管理由過去的粗放、被動、分散向高效、敏捷、系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為建立城市管理長效機(jī)制做出有益探索。

智慧城市管理體系需要能夠?qū)@些信息進(jìn)行計算、管理，它是一個政府城市運(yùn)作、管理和服務(wù)的平臺，提高政府的信息利用水平和政策制定水平，促進(jìn)城市信息資源的共享和開發(fā)利用。

3.3.3 城市管理行政執(zhí)法制度、運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制的創(chuàng)新，促進(jìn)城市管理中政府和城市各主體之間管理關(guān)系的以人為本

城市管理的價值取向應(yīng)當(dāng)該是讓公眾的生活更美好，城市管理模式的導(dǎo)向就應(yīng)該是公眾滿意。堅持“以人為本”為宗旨，是城市管理的基本要求。面對現(xiàn)階段城市管理出現(xiàn)的各種問題，從城市管理的行政執(zhí)法制度出發(fā)，從運(yùn)行模式、管理方法、執(zhí)法機(jī)制等多方面出發(fā)，要轉(zhuǎn)變意識，健全法制，明確劃分部門職能，深化體制改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)城市管理向多元化的城市治理轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)我國城市“新公共管理”理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新，把效率、效益、效能作為改革的主導(dǎo)目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)建造一個提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)并以顧客滿意為導(dǎo)向的政府。“新公共管理”理論所體現(xiàn)出的高效導(dǎo)向推動了城市管理的市場化進(jìn)程，向城市經(jīng)營引導(dǎo)。城市經(jīng)營是指城市政府通過市場機(jī)制對城市資源加以優(yōu)化整合，促進(jìn)城市的發(fā)展，提高城市的經(jīng)濟(jì)社會效益。與城市經(jīng)營模式相匹配，在城市管理制度上我國學(xué)者也在對美國的“城市經(jīng)理制”展開研究。與此同時，“城市經(jīng)營”將成為今后一段時期內(nèi)我國城市管理研究探索的主要模式之一，其發(fā)展也將有利于提升我國城市運(yùn)行及管理效率。。

3.3.4 城市管理工作績效評價體系、方法學(xué)與公眾滿意程度評測的研究

城市管理工作已經(jīng)深入城市生活各大領(lǐng)域，城市管理的績效評價能否客觀公正，將對城市的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，工作的績效水平直接影響城市管理的能力與效率，應(yīng)當(dāng)以公眾社會滿意為導(dǎo)向，構(gòu)建城市管理工作績效評價體系與其方法學(xué)，并將公眾滿意程度作為評價的核心方面，使得城市管理工作向堅持以人為本的方向，模糊層次分析法、平衡計分卡、模糊綜合評價等均可以應(yīng)用到城市管理績效的考評研究中。

3.3.5 借鑒國外城市先進(jìn)應(yīng)急管理和反恐經(jīng)驗(yàn)建立我國城市應(yīng)急管理體系

城市安全和城市風(fēng)險管理逐漸成為影響城市自組織體系代謝平衡的關(guān)鍵點(diǎn)。美國911恐怖襲擊事件之后，政府和公眾才逐漸認(rèn)識到城市突發(fā)公共安全事件對于城市的沖擊影響。此后發(fā)生的2003年SARS、2009年H1N1和近年來中國出現(xiàn)的區(qū)域性灰霾等為代表的公共衛(wèi)生事件；2003年美加大規(guī)模停電、2011年日本福島核泄漏和2013年中國青島中石化黃濰輸油管線輸油管道破裂事故為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施事件；2013年美國紐約、芝加哥、底特律等大約60座城市麥當(dāng)勞、漢堡王等快餐連鎖店外罷工為代表的公共服務(wù)事件等，均表明城市安全和城市風(fēng)險管理必須成為城市管理學(xué)研究的重點(diǎn)。借鑒國外城市先進(jìn)的應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)，911恐怖事件之后，美國的城市應(yīng)急和反恐能力得到質(zhì)的提高，高密度住區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害中城市的應(yīng)急對策。由于城市在人口、重要階層和重要基礎(chǔ)設(shè)施等方面的高度集聚性，成為城市恐怖主義的攻擊重點(diǎn)，研究和部署城市反恐安全防范成為主動防御的主要路徑。與此同時，通過國際間大城市現(xiàn)狀應(yīng)急管理體制的比較和基于國情的國內(nèi)城市的比較，強(qiáng)化公眾參與機(jī)制的引入，形成我國不同層次城市的風(fēng)險管理理論和方法學(xué)，構(gòu)建我國城市應(yīng)急管理體系。

3.3.6 以“公眾參與”為方式的主體多元化管理

主體多元化管理是提高城市管理水平的必然要求，同時也是城市多元主體通過參與影響公共決策，表達(dá)自身利益訴求的過程。強(qiáng)調(diào)城市管理主體的多元化，是要綜合運(yùn)用國家機(jī)制與政府組織、市場機(jī)制與營利組織、社會機(jī)制與公眾組織三套有利于城市健康發(fā)展的城市管理工具，構(gòu)建一種全民參與的現(xiàn)代城市管理體制。

作為城市管理的主要研究方向之一，參與式城市治理提出了在城市管理過程中政府、企業(yè)和社會組織之間在不同領(lǐng)域里相互合作和互動的關(guān)系。參與式城市治理框架的建立，有助于城市管理事務(wù)的有效解決，有助于提升政府治理能力，有助于城市的健康發(fā)展。全過程參與機(jī)制的建立有利于社會各方面的共同合作，為社會相關(guān)利益群體表達(dá)意志提供了穩(wěn)定的制度平臺，有利于充分實(shí)現(xiàn)政府與社會的溝通，增強(qiáng)社會對城市的認(rèn)同感，能夠?yàn)槌鞘械慕】岛椭C發(fā)展奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。

3.4 智慧技術(shù)聚焦城市社會學(xué)實(shí)現(xiàn)公民社會

作為城市科學(xué)和社會學(xué)的一個重要分支學(xué)科。它以人類聚居都市這一社會現(xiàn)象作為研究對象，應(yīng)用社會學(xué)的理論和方法，研究城市社會生活、社會關(guān)系、社會問題以及城市規(guī)模、社會結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織、城市社會發(fā)展規(guī)律等問題。城市社會學(xué)的研究必須和城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市地理學(xué)、社會心理學(xué)、政治學(xué)、倫理學(xué)和法學(xué)等結(jié)合。

美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)家羅伯特-帕克（R. Park）是城市社會學(xué)的奠基人。中心商務(wù)區(qū)（CBD，Central Business District）的概念最早就是由城市社會學(xué)的美國芝加哥學(xué)派代表人物Burgess于1923年提出。

西方社會學(xué)傳入中國后，中國社會學(xué)家在眾多的理論中選擇了以芝加哥學(xué)派的理論為指導(dǎo)，以“社區(qū)研究”方法實(shí)踐中國社會學(xué)的本土化目標(biāo)。吳景超的《都市社會學(xué)》與邱致中的《都市社會學(xué)原理》是社會學(xué)中國化進(jìn)程中代表著作。

我國上世紀(jì)80年代，廣州市的城市社會問題首先得到系統(tǒng)的研究，中外城市社會學(xué)界學(xué)術(shù)交流增多，于光遠(yuǎn)在上海市社會學(xué)學(xué)會1981年年會上，呼吁我國要開展城市社會學(xué)的研究工作，他指出“城市是一個經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心。它對整個國家，至少對整個地區(qū)是一個中心，它的發(fā)展對整個社會的發(fā)展有很大的影響。但光搞城市建設(shè)不夠，還有社會問題。你到郊區(qū)去，第一個問題不是生活不便而是教育水平不高，沒有好的學(xué)校，總之搞城市計劃光搞建設(shè)不考慮社會問題不”。1983年，上海市社會學(xué)會成立了城市社會學(xué)研究組，逐漸形成了中國特色的城市社會學(xué)。

李強(qiáng)等人結(jié)合對北京城市生活的調(diào)查，從城市社會學(xué)的理論不斷探索總結(jié)。以為我國城市社會學(xué)領(lǐng)域較為有影響的七個理論流派（1）傳統(tǒng)城市生態(tài)學(xué)派：重于“生態(tài)”，將城市社會視為一個生命網(wǎng)；（2）社會文化生態(tài)學(xué)派：突出文化、價值觀的重要作用；（3）新正統(tǒng)生態(tài)派：更突出生態(tài)因素，文化現(xiàn)象并不在人類生態(tài)領(lǐng)域之外；（4）城市規(guī)劃界的生態(tài)城市思想：城市與自然相平衡；（5）城市社會活動形式理論：對比城市和農(nóng)村在社會關(guān)系、人際交往等方面的差異；（6）城市政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派：強(qiáng)調(diào)政治經(jīng)濟(jì)因素對于城市的重要影響和作用；（7）城市空間結(jié)構(gòu)理論：同心圓、扇形和多核心模型。

我國城市社會學(xué)的主要任務(wù)是：（1）揭示城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會生活之間的關(guān)系，為制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)依據(jù)；（2）研究中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的城市化道路問題，探索怎樣從中國的實(shí)際出發(fā)，走出一條符合中國國情的城市化道路；（3）研究解決各種具體的城市社會問題的政策和措施建議，以供城市決策部門參考。智慧城市+城市社會學(xué)研究，從以下五方面展開，以保障新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和城市社會的穩(wěn)定、繁榮。

3.4.1 基于社會學(xué)視角，研究社會轉(zhuǎn)型期城市社會問題防范與解決，促進(jìn)社會穩(wěn)定

通過運(yùn)用社會學(xué)的理論和方法，對中國城市發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索中國城市發(fā)展的未來，避免重復(fù)其他早發(fā)國家在城市化過程中所犯過的種種錯誤，解決在社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的一些突出的社會問題，使我國城市走上理性化發(fā)展的道路，有助于實(shí)現(xiàn)城市的穩(wěn)定。

3.4.2 外來（流動）人口城市社會認(rèn)同融入理論及其實(shí)現(xiàn)路徑研究

城市社會印象是外來人員對城市認(rèn)同感的體現(xiàn)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中和城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，使得人口的流動性顯著增強(qiáng)。外來人員城市社會認(rèn)同感主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民素質(zhì)、文化底蘊(yùn)、生態(tài)環(huán)境等四個方面，籍貫、城市居住時間、職業(yè)身份、性別影響著外來人員城市社會認(rèn)同感。國外學(xué)者于上世紀(jì)80年代就從社會心理學(xué)的角度來嘗試研究控制城市增長和維持生活質(zhì)量的路徑。從城市社會學(xué)和認(rèn)同心理學(xué)理論來看。外來人員城市社會認(rèn)同感關(guān)系到城市社會的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展，需要社會各界的關(guān)注。

3.4.3 城市權(quán)力空間結(jié)構(gòu)與居民社會關(guān)系的響應(yīng)機(jī)制與調(diào)控方法

社會的現(xiàn)代性的發(fā)生和發(fā)展，需要經(jīng)過無數(shù)個單元的社會空間的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，本身呈現(xiàn)了一種現(xiàn)代性的實(shí)際進(jìn)程?？臻g是社會的產(chǎn)物，空間與社會相互交織、相互塑造?？臻g形態(tài)演變的背后有著深刻的社會動因，與此同時，流動人口對社會空間轉(zhuǎn)型的影響。新都市社會學(xué)可能成為空間概念與城市社會學(xué)結(jié)合后，產(chǎn)生的新興研究焦點(diǎn)。

3.4.4 城市用地性質(zhì)的社會學(xué)評估與不同穩(wěn)態(tài)的社會城市用地結(jié)構(gòu)

城市化中一個被長期忽視的問題：城市中沒有經(jīng)濟(jì)社會價值的區(qū)域，存在“零價值區(qū)”、“負(fù)價值區(qū)”、“城市失用地”和城市“孤島”，為了提高城市用地的社會學(xué)價值，應(yīng)當(dāng)綜合考慮從社會學(xué)角度評估城市用地，并構(gòu)建基于穩(wěn)態(tài)社會理論的城市用地結(jié)構(gòu)，使土地城鎮(zhèn)化與社會穩(wěn)態(tài)協(xié)調(diào)同步。

3.4.5 與城市化進(jìn)程相適應(yīng)的城市社會現(xiàn)代性的建構(gòu)與落后解構(gòu)

城市化與城市現(xiàn)代化的發(fā)展存在著“解構(gòu)”與“結(jié)構(gòu)”的雙重嬗變，通過中國城市化進(jìn)程的分析就能看出典型的“系統(tǒng)解構(gòu)”和“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”的雙重不適應(yīng)問題。城市化在改變著中國，以往的社會存在被“解構(gòu)”的同時，亦表現(xiàn)為某些落后的社會傳統(tǒng)和新社會存在被“結(jié)構(gòu)化”和“固化”的現(xiàn)象，某些新的社會要素雖然以新的面貌出現(xiàn)，但卻是傳統(tǒng)落后文化的翻版，一出現(xiàn)則成為社會進(jìn)步的桎梏。當(dāng)代中國出現(xiàn)的形形色色的社會問題，雖然不完全與城市化進(jìn)程有關(guān)，但是，卻與城市缺乏現(xiàn)代性的建構(gòu)有關(guān)。社會發(fā)展階段性目的之一必然包涵社會現(xiàn)代性的建構(gòu)。

3.5 智慧技術(shù)調(diào)節(jié)升級城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新動能并增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性

城市經(jīng)濟(jì)學(xué)是城市科學(xué)中以城市為系統(tǒng)，研究如何滿足城市人口和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需要的應(yīng)用性分支學(xué)科。美國學(xué)者威爾帕·湯普森（Wilbur Thompson）于1965年出版的《城市經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)言》（The Introduction to Urban Economics），是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的第一部專著，既是中觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面的重要成果，同時也是城市經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生的標(biāo)志。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要任務(wù)包括：對城市的經(jīng)濟(jì)要素，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行分析，回答有關(guān)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性問題，揭示城市經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和發(fā)展動力與條件，為制定城市經(jīng)濟(jì)方針，政策提供科學(xué)的理論依據(jù)，為管理好宏觀和微觀的城市經(jīng)濟(jì)，形成有效的調(diào)節(jié)和控制系統(tǒng)奠定理論和方法基礎(chǔ)。

在城市經(jīng)濟(jì)動力研究方面，俄林以馬歇爾集聚經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，在其代表作《地區(qū)和國家間貿(mào)易》中進(jìn)一步把集聚經(jīng)濟(jì)劃分為廠商內(nèi)部的集聚經(jīng)濟(jì)、地方化經(jīng)濟(jì)、城市化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系經(jīng)濟(jì)等。此后，胡佛在俄林提出的集聚經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)對于城市的產(chǎn)生與發(fā)展具有重要決定意義。在城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究方面，Grass在1922年曾提出：城市主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以分為四個階段，第一階段是商業(yè)，第二階段是工業(yè)，第三階段時物流業(yè)，第四階段是金融與商貿(mào)融合型服務(wù)業(yè)，而且第四階段具有更大的產(chǎn)業(yè)集中度。克拉克（1940）、庫茲涅茨（1985）及霍夫曼等人（1985），通過統(tǒng)計分析得出：在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，三大產(chǎn)業(yè)的變量及其此消彼長，總是伴隨著產(chǎn)業(yè)微觀結(jié)構(gòu)的變動而不斷演進(jìn)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到最高階段時，第三產(chǎn)業(yè)將在后工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。與此同時，隨著交通網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的不斷完善，使大型生產(chǎn)部門遷往大型城市的邊遠(yuǎn)地區(qū)和較小的城市成為可能，而大型城市中制造業(yè)的核心地位被指知識密集型、人才密集型的第三產(chǎn)業(yè)所取代。主要核心城市的產(chǎn)業(yè)功能逐漸完成由制造高端商貿(mào)服務(wù)業(yè)及其配套服務(wù)業(yè)的過度，逐步邁向后工業(yè)化時代。因此，對于大城市而言，將建設(shè)金融中心和商貿(mào)中心的目標(biāo)作為城市發(fā)展的規(guī)劃符合城市經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

在城市勞動和人口經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)的比較利益差異使得勞動者從農(nóng)業(yè)部門流向工商業(yè)部門。農(nóng)村人口迅速向城鎮(zhèn)集中造成城市工人生活狀況惡化，引起勞動力市場過度競爭，從而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。劉易斯、費(fèi)景漢-拉尼斯、橋根森以及托達(dá)羅等提出的鄉(xiāng)-城人口流動模型，以及模型揭示的農(nóng)村人口向城市流動而促進(jìn)城市發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理。

在城市交通經(jīng)濟(jì)方面，自工業(yè)革命創(chuàng)造現(xiàn)代化大都市以來，城市交通問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究就一直成為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)之一。交通的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)在于交通基礎(chǔ)設(shè)施和交通工具的最佳配合，及單位交通基礎(chǔ)設(shè)施能夠運(yùn)載更多的交通工具。城市交通有較高程度的公共經(jīng)濟(jì)屬性，而構(gòu)成城市交通的各個部分的公共經(jīng)濟(jì)屬性差異性較大，這對于政府制定相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向性很強(qiáng)。鑒于土地和交通資源的有限性，通過經(jīng)濟(jì)政策方法，提高現(xiàn)有交通資源的使用效率和節(jié)制需求方面采取措施。

近年來，空間經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是關(guān)于資源在空間的配置和經(jīng)濟(jì)活動的空間區(qū)位問題，20世紀(jì)90年代初，以克魯格曼、藤田昌九、維納布爾斯為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家把空間納入經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，使得城市形成與發(fā)展的理論研究進(jìn)入一個新的階段和新的高度。

當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平全面提高的背景要求下，面對全球經(jīng)濟(jì)不確定性的挑戰(zhàn)和城市間、區(qū)域間城市經(jīng)濟(jì)競爭的要求，保障城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長是當(dāng)前智慧城市+城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心重點(diǎn)。

3.5.1 基于空間體系的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型在城市與區(qū)域界面的應(yīng)用

將空間經(jīng)濟(jì)學(xué)中的三個主體模型（區(qū)域模型、城市體系模型和國際模型）應(yīng)用到城市結(jié)構(gòu)中，對城市與其區(qū)域結(jié)構(gòu)進(jìn)行微觀分析，闡述了城市形成的微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制。根據(jù)“同心圓地帶理論”、“扇形地帶理論”、“增長極理論”、“核心-邊緣理論” 等（針對大都市區(qū)）；“中心地理論”、“點(diǎn)-軸漸進(jìn)式擴(kuò)散理論”、“網(wǎng)絡(luò)型城市理論”等（針對城市體系）；戈特曼的Megalopolis（針對都市帶）；“三地帶學(xué)說”（針對都市圈）和和基于citistate理論的我國城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展學(xué)說等構(gòu)建城市空間經(jīng)濟(jì)模型，對城市體系形成的機(jī)制和自組織過程的微觀機(jī)理進(jìn)行分析、演化模擬，評價城市和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)績效，基于計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型研究能源約束條件下的城市經(jīng)濟(jì)?？臻g體系城市經(jīng)濟(jì)模型的構(gòu)建在國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中是個挑戰(zhàn)，城市經(jīng)濟(jì)空間演化研究的方向是否基于環(huán)境約束的可持續(xù)城市經(jīng)濟(jì)空間演化？目前在城市經(jīng)濟(jì)模型構(gòu)建方面的國內(nèi)文獻(xiàn)報道較為有限。我國城市經(jīng)濟(jì)具有鮮明的自我特色，開發(fā)適合我國城市的空間經(jīng)濟(jì)模型，對于指導(dǎo)城市與區(qū)域的科學(xué)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，特別是在世界經(jīng)濟(jì)格局中，缺乏計量的城市經(jīng)濟(jì)，使得全面把握中觀尺度的城市經(jīng)濟(jì)十分困難，不利于政府經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)化。

3.5.2 基于多元理論資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑與經(jīng)濟(jì)績效研究

我國宏觀經(jīng)濟(jì)處于調(diào)結(jié)構(gòu)促增長的背景下，由資源作為城市主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的城市面臨二次發(fā)展的困境。國家提出了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，明確262個資源型城市到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源型城市的轉(zhuǎn)型關(guān)系到國家能源戰(zhàn)略及全國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)揮。自2006年以來，資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一直是研究的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型障礙是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最大的難點(diǎn)，根據(jù)國家對資源型城市的四種分類（成長型、成熟型、衰退型和再生型），從多元理論研究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑對策，如產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、城市發(fā)展理論、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和城市化均衡理論，認(rèn)識產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、土地整理、人力資源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新等方面對于資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑的啟示。通過績效評價體系的開發(fā)，分析轉(zhuǎn)型的成效。

3.5.3 城市經(jīng)濟(jì)脆弱性評估與風(fēng)險預(yù)警機(jī)制研究

當(dāng)前，城市經(jīng)濟(jì)的脆弱性（或景氣程度）研究，主要集中的礦業(yè)城市、石油城市、旅游城市和氣候條件惡劣的城市，通過研究城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)對能力和脆弱性發(fā)展過程與機(jī)理，對科學(xué)認(rèn)識城市經(jīng)濟(jì)的景氣程度有良好的作用。在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)格局中，應(yīng)對潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和避免在國別和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中處于危險的位置，必須強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)脆弱性的評估，并建立有效的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，特別是對于我國中大型和特大型城市。2013年，美國底特律（美國汽車之城、世界汽車工業(yè)之都）和澳大利亞墨爾本（全澳汽車中心）的經(jīng)濟(jì)狀況是非常類似相似的，同樣受到類似的沖擊，但是他們的應(yīng)對方式迥異。最終，底特律成為美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市。中國城市經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)性風(fēng)險，規(guī)避邊界效應(yīng)和蝴蝶效應(yīng)對于城市經(jīng)濟(jì)可能造成的沖擊。

3.5.4 不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)（經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)）對城市經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制、適應(yīng)性分析、績效評價與優(yōu)選策略研究

為了繁榮城市經(jīng)濟(jì)，研究性大學(xué)、體育賽事、文化產(chǎn)業(yè)、會展、休閑生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城隍信仰、旅游等，以及不同的空間功能，如開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)和城市綜合體等對城市經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制、適應(yīng)性分析和績效評價，對于鞏固城市經(jīng)濟(jì)的地位，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義，特別是結(jié)合適應(yīng)性分析，針對城市運(yùn)行階段特征的績效評價體系，從而提出適合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)（經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)）策略，使得對城市經(jīng)濟(jì)的整體性規(guī)劃布局和中觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)邊際效率最大化。

3.5.5 城市經(jīng)濟(jì)競爭力模型開放應(yīng)用與多元投融資機(jī)制的設(shè)計與運(yùn)行

我國開展城市競爭力研究由來已久，指標(biāo)分析、數(shù)量模型系統(tǒng)以及專家系統(tǒng)等方法是評價城市經(jīng)濟(jì)競爭力的傳統(tǒng)工具，通過競爭力比較分析，研究城市之間經(jīng)濟(jì)差異的原因，通過因子分析、引力模型和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析DEA等工具開發(fā)城市經(jīng)濟(jì)競爭力測算模型，動態(tài)評價城市在區(qū)域空間的經(jīng)濟(jì)水平，為城市經(jīng)濟(jì)的差異性提升提供依據(jù)。與此同時，城市經(jīng)濟(jì)中以投融資為核心的資本運(yùn)作，將成為城市經(jīng)濟(jì)升級動力的主導(dǎo)部分，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資。開發(fā)城市投融資模式或平臺，特別是為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，提供有效的資本融合，釋放資本要素的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.5.6 產(chǎn)城一體與公共服務(wù)均等化的新城（新區(qū)）空間職住平衡的地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營模式

城市新區(qū)開發(fā)與建設(shè)是我國當(dāng)今城市發(fā)展的主要態(tài)勢，但很多新區(qū)面臨著大量農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化、城市社會服務(wù)設(shè)施和基本功能薄弱、新區(qū)入住率偏低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、新老城區(qū)功能銜接不夠等諸多問題。在地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營中，應(yīng)將“產(chǎn)城一體融合互動”作為產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的核心路徑，特別是要與當(dāng)?shù)嘏c區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)水平來吸引人口的集聚，并配套優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空間上的職住平衡。產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展導(dǎo)向政府與市場可以協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)，而公共服務(wù)的均等化，則需要從頂層設(shè)計對教育和醫(yī)療衛(wèi)生進(jìn)行改革，目前在體制機(jī)制上不夠順暢，自上而下推進(jìn)改革有難度。但對于局地的地產(chǎn)開發(fā)，至少應(yīng)當(dāng)對區(qū)域內(nèi)人口的教育和醫(yī)療提供與所在城市一致或接近的服務(wù)。北京由于高房價與買房限購等原因，使幾十萬北京上班族選擇河北燕郊作為“睡城”。為了能擠上公交車，上班不遲到，他們幾乎每天早上五點(diǎn)就得出門，奔波在“朝五晚九”的上下班路上。嚴(yán)重影響了生活的質(zhì)量，對生命價值的尊重也有限。地產(chǎn)開發(fā)運(yùn)營作為主力應(yīng)探索產(chǎn)城一體與公共服務(wù)均等化的新城（新區(qū)）空間職住平衡的多元模式，城市經(jīng)濟(jì)研究者應(yīng)努力為多元模式的實(shí)現(xiàn)提供有效的經(jīng)濟(jì)理論支撐、方式解析和有效的對策。建立城區(qū)產(chǎn)城融合的測度方法，將產(chǎn)城融合、互動的理念在城市規(guī)劃中予以實(shí)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)選擇、功能定位、人口安置、空間結(jié)構(gòu)和功能布局等方面進(jìn)行規(guī)劃探索；深究產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的空間協(xié)調(diào)性；提出不同地區(qū)產(chǎn)城單元的生長模式，進(jìn)而從空間上予以適當(dāng)?shù)夭季值取?/p>

4 結(jié)語

2016年，是“十三五”的開局之年，也是加強(qiáng)和完善智慧城市建設(shè)體系的中樞年份，是吹響全面建成“一批特色鮮明的智慧城市”沖鋒號的元年。為了有效引導(dǎo)智慧城市的發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)服務(wù)于城市治理和民生福祉的提升，應(yīng)當(dāng)堅持，在知識理論方面充分跨界整合、注重協(xié)作協(xié)同和創(chuàng)新，圍繞城市總體發(fā)展目標(biāo)、城市問題等：（1）構(gòu)建起全面引領(lǐng)智慧城市行業(yè)協(xié)同高效發(fā)展的多元化科學(xué)咨詢體系與溝通機(jī)制；（2）編制好有城市思維、激情和生命的智慧城市規(guī)劃與頂層設(shè)計；（3）建設(shè)好操作性強(qiáng)、成本適宜的智慧城市及其建筑的建設(shè)指南，為智慧城市能力建設(shè)提供準(zhǔn)確的開放式參考平臺和創(chuàng)新基石。由此，通過建設(shè)一批特色鮮明的智慧城市樣板，變策劃、爭取項(xiàng)目，為真正的“傳經(jīng)送寶”，將政府理念有效落地為實(shí)際行動；將信息化有效地升級為智慧化；進(jìn)而促進(jìn)城市智慧化建設(shè)不偏離城市的本質(zhì)規(guī)律、市民的基礎(chǔ)訴求。

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