淺談河北省高校經(jīng)濟責任審計現(xiàn)狀及改進措施

摘 要：文章通過對河北省高校經(jīng)濟責任審計的發(fā)展現(xiàn)狀進行剖析，從完善校內(nèi)規(guī)章制度、組織部門間協(xié)調(diào)配合、前移審計關口、加強審計結(jié)果運用、提高審計人員素質(zhì)等方面提出了完善經(jīng)濟責任審計的建議和對策，力求建立一套科學合理的經(jīng)濟責任審計長效機制，為推進河北省高校經(jīng)濟責任審計工作的發(fā)展提供理論支持。

關鍵詞：高校 經(jīng)濟責任審計 現(xiàn)狀 措施

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）04-222-02

高校作為經(jīng)濟責任審計工作開展的重點區(qū)域，已將此項工作趨于制度化、正規(guī)化，但目前河北省高校經(jīng)濟責任審計工作仍存在一些問題尚未解決，文章結(jié)合近年來河北省高校經(jīng)濟責任審計工作現(xiàn)狀及筆者工作實際，對其發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，并在此基礎上提出相應建議。

一、河北省高校經(jīng)濟責任審計發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟責任審計工作起步晚、受重視程度低

河北省高校經(jīng)濟責任審計工作與部屬院校相比起步較晚，早在1997年，教育部就下發(fā)了《高等學校有關行政負責人經(jīng)濟責任審計實施辦法》，而河北省高校在2004年前后才陸續(xù)展開此項工作，直到2012年河北省出臺《河北省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》后，審計廳加強了對高校內(nèi)審工作的監(jiān)管，經(jīng)濟責任審計工作在高校再次得到關注。在受重視程度方面，河北省高校的經(jīng)濟責任審計工作與機關、國企相比也存在一定差距。校領導對審計工作的認識程度較低，間接地阻礙了經(jīng)濟責任審計的發(fā)展。

（二）聯(lián)席會議制度運行機制不完善，沒有發(fā)揮應有的作用

當前，河北省高校雖然在經(jīng)濟責任審計辦法中都已寫入“學校應當加強對經(jīng)濟責任審計工作的領導，建立經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度”，但在審計工作的實踐過程中此項制度的執(zhí)行效果并不理想。按照《河北省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》的要求，聯(lián)席會議應由高校內(nèi)部的紀檢監(jiān)察、組織、審計、人事、財務和國資等部門組成，正是這個原因，使得聯(lián)席會議制度內(nèi)各部門間的職責分工不明確，一些部門認為經(jīng)濟責任審計屬于審計工作范疇，理應由審計處全權負責，對分派到本部門的工作缺乏積極性，從而導致在資源共享整體作戰(zhàn)方面配合不夠，影響審計效率。

（三）審計委托時間滯后，審計效果不佳

高校領導干部經(jīng)濟責任審計一般由組織部門委托，審計部門報主管校領導批準后組織實施。而河北省高校領導干部經(jīng)濟責任審計的具體實施情況往往是組織部門在干部離任后才下達審計委托書，各高校的經(jīng)濟責任審計辦法很多都沒有寫入“先審后離”的規(guī)定，任中審計的比例要求更是不存在，對于這種在干部離任后再實施審計的情況，即使審計過程中發(fā)現(xiàn)問題，也無法進行補救。這種形式的經(jīng)濟責任審計，嚴重弱化了審計的嚴肅性，使得大家把經(jīng)濟責任審計工作看成是走過場、擺樣子的形象工程，責任二字顯得形同虛設，徹底失去了審計的意義。

（四）審計整改工作拖沓，審計結(jié)果利用程度不高

河北省高校針對經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的問題，整改工作拖沓、整改力度有限，被審人員對審計報告提出的建議時常是置若罔聞，不把審計部門提出的建議當回事。而審計部門對于此種情況也沒有拿出一查到底、事事必究的嚴謹態(tài)度，出于“老好人”的思想，往往表現(xiàn)出“審計報告提交，整改與我無關”的做事方式，造成審計資源的浪費。其次，學校主要領導干部對經(jīng)濟責任審計不夠重視使得審計結(jié)果運用更無從談起，以致于組織部門沒有真正把領導干部經(jīng)濟責任審計貫穿于干部監(jiān)督管理之中，干部的評價和任用只是委托審計機關走走形式而已，沒有真正認識到審計結(jié)果的關鍵作用，觀念上的誤解妨礙了審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化，對審計結(jié)果運用沒有給予充分的支持。

（五）審計人員素質(zhì)水平有限，審計力度有待加強

通過這些年與河北省各高校審計部門的溝通交流，筆者發(fā)現(xiàn)審部門在高校中屬于弱勢部門，審計人員整體的素質(zhì)水平不高，內(nèi)審工作的開展常常會遇到各種各樣的阻力，而經(jīng)濟責任審計又屬于針對干部個人的“行為”展開的審計工作，面對被審的領導干部，審計人員能否做到鐵面無私、實事求是便成為審計工作的關鍵?？墒聦嵅⒎侨绱耍陨硭仞B(yǎng)有限造成了審計人員的不自信，面對被審人員或相關部門的不配合，出于怕得罪人的思想，每當審計人員在可疑環(huán)節(jié)相關資料獲取方面遇到不暢時，都會動搖其審計的決心，到頭來也只能是畏手畏腳，使得審計工作流于形式。

二、河北省高校經(jīng)濟責任審計改進措施

（一）加強對經(jīng)濟責任審計工作的宣傳，進一步完善校內(nèi)規(guī)章制度

針對校領導對審計工作了解有限的實際情況，審計部門應加強與校領導間的溝通、交流，積極宣傳經(jīng)濟責任審計在加強高校領導干部監(jiān)督管理、促進黨風廉政建設以及維護財經(jīng)秩序方面發(fā)揮的重要作用，并以《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號）、《教育部關于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計工作的通知》（教財〔2011〕2號）以及《河北省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》等文件為參考，結(jié)合各高校實際情況，再次修訂校內(nèi)領導干部經(jīng)濟責任審計辦法，突出經(jīng)濟責任審計的重要性。做到以經(jīng)濟責任審計為切入點，擴展審計范圍，讓校領導了解審計、認知審計、關注審計，為內(nèi)部審計工作的發(fā)展鋪平道路。

（二）加強部門間的交流，充分發(fā)揮聯(lián)系會議制度的作用

聯(lián)席會議制度在整個領導干部經(jīng)濟責任審計工作中起著至關重要的作用，畢竟經(jīng)濟責任審計工作是一項內(nèi)容復雜、涉及面廣、關聯(lián)度高的系統(tǒng)工程，此項工作的順利開展都是建立在各部門之間有效配合的前提下。這就要求各高校的審計部門應加強與紀委、組織、人事、財務和國資等部門間的溝通交流，讓各部門真正認識到經(jīng)濟責任審計的職能和作用，明白經(jīng)濟責任審計是為學校改革發(fā)展服務的，對加強財務管理，規(guī)范經(jīng)濟秩序，促進干部認真履行職責都有重要的意義，從而使各部門之間相互理解、相互支持、各司其職、協(xié)調(diào)配合、群策群力，力求最大化地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。

（三）制定先審后離（下轉(zhuǎn)第224頁）（上接第222頁）制度，提高任中經(jīng)濟責任審計的比重

堅持“先審后離”原則，從修訂校內(nèi)經(jīng)濟責任審計規(guī)章制度入手，突出經(jīng)濟責任審計工作的嚴肅性，不僅要讓大家認識到經(jīng)濟責任審計不是走過場、擺樣子的形象工作，還要讓領導干部時刻牢記“責任”二字。其次，各高校應認真參考《河北省黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計實施辦法》，科學擬定經(jīng)濟責任審計的年度計劃和中長期規(guī)劃，堅持任中審計和離任審計相結(jié)合，保證任中審計比重不少于60%。提高任中審計的比重，不僅可以緩解換屆審計時審計人員的工作壓力，保證審計質(zhì)量，而且還能增強審計的威懾性，對發(fā)現(xiàn)的問題進行有效的補救。

（四）充分利用審計資源，加強審計結(jié)果的運用

經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮應有的作用，關鍵在于審計結(jié)果能否得到正確的處理和運用。對此，應當重視審計結(jié)果的運用，充分利用審計資源，提高審計整改效果。首先，各高校應制定審計結(jié)果公示制度，將審計結(jié)果予以公告，提高經(jīng)濟責任審計的嚴肅性；其次，針對審計報告提出的整改建議，應要求相關部門在規(guī)定的期限內(nèi)落實審計建議，整改存在的問題，并將落實整改情況以書面形式上交審計部門；再次，干部管理部門應當根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關要求合理運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果，將其作為考核、任免、獎懲被審計干部的重要依據(jù)，增強審計的嚴肅性，并將審計結(jié)果報告歸入被審計人個人檔案。

（五）提高審計人員綜合素質(zhì)，加強經(jīng)濟責任審計力度

經(jīng)濟責任審計力度的提升不僅要依靠校內(nèi)規(guī)章制度的硬性保證，更需要審計人員自身素養(yǎng)的提高，從而建立起強大的自信為高質(zhì)量的經(jīng)濟責任審計提供保障。修訂校內(nèi)經(jīng)濟責任審計辦法是學校在制度層面上對經(jīng)濟責任審計工作給與的文字保證，但在實踐中加強經(jīng)濟責任審計力度還需審計人員自身的努力，尤其是在審計隊伍的建設方面，要將審計人員的政治素養(yǎng)、敬業(yè)精神和業(yè)務水平的提高放在同等重要的度高上，注重審計人員綜合素質(zhì)水平的提高，積極參加有針對性的后續(xù)教育，在保證審計人員嚴格遵守審計職業(yè)道德規(guī)范的同時，還要加快其知識的更新和知識面的拓展，從而適應新形勢下對高校經(jīng)濟責任審計工作的更高要求。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學，河北醫(yī)科大學 河北石家莊 050000）

（作者簡介：楊碩，河北經(jīng)貿(mào)大學在職研究生，專業(yè)：會計學；工作單位為河北醫(yī)科大學審計處，中級審計師。）

（責編：賈偉）