建設(shè)優(yōu)良生態(tài)文明 助力老區(qū)脫貧致富

摘 要：生態(tài)文明，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類文明的更高形態(tài)，它倡導(dǎo)人類、自然、社會(huì)人和諧共生，和諧是它的靈魂。新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)將助力信陽(yáng)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 生態(tài)文明建設(shè) 信陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-166-02

生態(tài)文明，是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的人類文明的更高形態(tài)，它倡導(dǎo)人類、自然、社會(huì)和諧共生，和諧是它的靈魂。在尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，著眼于未來(lái)，致力于構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者共贏的可持續(xù)發(fā)展形態(tài)。

黨的十七大和十八大報(bào)告對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”由“提出”到“全面論述”，由初步探索到上升到“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略，充分說(shuō)明了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊、人口眾多，是自然資源和生態(tài)系統(tǒng)提供者，是中華民族賴以生存和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的水平如何將直接決定全面小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)，廣大人民生活是否幸福。

一、新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

信陽(yáng)作為革命老區(qū)，農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)發(fā)展起步較晚，農(nóng)村的工業(yè)污染低于同期全國(guó)平均水平。生態(tài)是信陽(yáng)最大的優(yōu)勢(shì)，最美的名片。但隨著我國(guó)工業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，老區(qū)的工業(yè)步伐也明顯加快，追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與資源環(huán)境之間的矛盾也日益凸顯。水土流失、土壤板結(jié)、地力下降、垃圾圍村、飲用水不安全等突出問(wèn)題，已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，危害人民群眾身心健康。信陽(yáng)市委、市政府正視問(wèn)題、捕捉時(shí)機(jī)，搶抓機(jī)遇，從2006年起，全面啟動(dòng)了新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工程，從政策出臺(tái)到貫徹落實(shí)，都經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和科學(xué)論證，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行層層責(zé)任制，經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，實(shí)行了“村村通公路、戶戶接自來(lái)水、處處旱廁改造、垃圾處理全面升級(jí)”等，讓老百姓享受到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。1個(gè)國(guó)家級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村、12個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、102個(gè)省級(jí)生態(tài)村是項(xiàng)目建設(shè)結(jié)出的豐碩成果。

生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，現(xiàn)階段的基本國(guó)情等因素決定了此項(xiàng)建設(shè)非一蹴而就、盡善盡美。信陽(yáng)作為革命老區(qū)和農(nóng)業(yè)大市，在新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，人口素質(zhì)不高，環(huán)保意識(shí)淡薄，追求短期利益；經(jīng)濟(jì)底子薄弱，環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后；制度監(jiān)督缺失，環(huán)保執(zhí)法表象；專業(yè)人才匱乏，技術(shù)支撐力不強(qiáng)等問(wèn)題。這些既反映了建設(shè)主體的問(wèn)題，也暴露了社會(huì)治理制度缺失，以及政府公共管理弊端。這些問(wèn)題在我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中帶有較強(qiáng)的普遍性，我們只有正視問(wèn)題，尋求措施，砥礪前行，新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)才能花開枝頭，碩果遍地。

二、新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)措施

中國(guó)發(fā)展中的問(wèn)題重點(diǎn)是“三農(nóng)”問(wèn)題，我們只有剖析原因，尋求突破，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。而農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性特點(diǎn)決定了我們解決問(wèn)題要打“組合拳”，綜合推進(jìn)，形成合力。筆者認(rèn)為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)可從以下幾方面入手：

1.加強(qiáng)環(huán)境教育，營(yíng)造良好生態(tài)文化。生態(tài)文化是人與自然和諧相處的文化，強(qiáng)調(diào)人類在發(fā)展的過(guò)程中，要尊重自然、善待自然、保護(hù)自然。

首先，要加強(qiáng)全民環(huán)境教育，提升全民生態(tài)意識(shí)。作為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，只有居住在農(nóng)村的人發(fā)自內(nèi)心地要改善環(huán)境并保護(hù)環(huán)境，深刻認(rèn)識(shí)到人與自然的密切關(guān)系，農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)才能更加順利。因此，提高農(nóng)民對(duì)生態(tài)文化的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，是營(yíng)造良好生態(tài)文化氛圍，解決生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)環(huán)保部門可結(jié)合每年的“地球日”、“世界環(huán)境日”等紀(jì)念日，借助電臺(tái)、電視、手機(jī)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展環(huán)境法律宣傳教育活動(dòng)；舉行形式多樣的生態(tài)文明教育實(shí)踐活動(dòng)，如“中華環(huán)保世紀(jì)行”，從而了解到生態(tài)環(huán)境破壞帶來(lái)的嚴(yán)重后果，深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明的價(jià)值所在，增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)公眾依法維權(quán)意識(shí)的覺(jué)醒，提高自己的思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，使他們自覺(jué)樹立綠色、文明、健康的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)觀念。要讓“垃圾入箱、污水清潔排放”成為村民自覺(jué)的行動(dòng)；讓維護(hù)村莊環(huán)境衛(wèi)生、植樹栽花、保護(hù)生態(tài)成為村民時(shí)尚。

其次，挖掘農(nóng)村特色文化，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。通過(guò)挖掘信陽(yáng)的山水文化、紅色文化、森林文化、茶文化，形成良好社會(huì)風(fēng)氣，打造健康文明和諧的精神文化，摒棄盲目攀比，鋪張浪費(fèi)，信奉邪教、賭博等陋習(xí)。豐富多彩的文化生活，形式多樣的娛樂(lè)方式，團(tuán)結(jié)和諧友好的鄉(xiāng)風(fēng)是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的根。

2.完善生態(tài)文明制度，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境承載了億萬(wàn)農(nóng)民的期待，也是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

首先，改變傳統(tǒng)的發(fā)展觀和政績(jī)考核機(jī)制。十七大報(bào)告總結(jié)過(guò)去五年工作的時(shí)候指出，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高”是我國(guó)面臨若干問(wèn)題的最突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境的破壞直接影響到人民群眾的切身利益和中華民族的永續(xù)發(fā)展，因此，要改變以往唯GDP論英雄的觀念，倡導(dǎo)“綠色GDP”，堅(jiān)持綠色發(fā)展，強(qiáng)調(diào)生態(tài)為政觀，要求地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境成本，樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)的發(fā)展觀念。同時(shí)，把生態(tài)文明建設(shè)納入到各級(jí)地方政府的政績(jī)考核體系，把資源消耗、生態(tài)效益、環(huán)境成本等指標(biāo)納入考核體系，建立和實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)責(zé)任追究制，從而引導(dǎo)和強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保相關(guān)行業(yè)、專業(yè)人士以及人們?nèi)罕姷纳鷳B(tài)文明主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

其次，要積極完善相關(guān)管理制度。針對(duì)農(nóng)村主要污染形式制定相關(guān)條例，例如農(nóng)村養(yǎng)殖廢棄物污染防治條例、農(nóng)藥污染防治條例等。

另外，可實(shí)行資源有償使用制度。開征環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)補(bǔ)償稅，加大違法懲處力度，讓違法成本大大高于收益，這樣企業(yè)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中就會(huì)積極采取措施整治污染和促進(jìn)環(huán)境的改善。

最后，我們也可以完善相關(guān)激勵(lì)性政策，通過(guò)政策上扶持，價(jià)格上調(diào)節(jié)，倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)，綠色產(chǎn)品，綠色消費(fèi)，對(duì)綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售給予稅收減免優(yōu)惠政策；政府現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)農(nóng)民秸稈綜合利用、垃圾進(jìn)行分類處理和用農(nóng)家肥等。

3.發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，貧窮落后的秀美鄉(xiāng)村不是新農(nóng)村。新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，可立足各地自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)與生產(chǎn)并重，開拓性發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，讓生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，幫助農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力。

旅游是傳播和分享生態(tài)文明的美麗產(chǎn)業(yè)，是資源節(jié)約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè){2}。信陽(yáng)鄉(xiāng)村美麗的田園風(fēng)光、秀美的山水資源、豐富的紅色資源、悠久的茶文化等旅游資源為大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、觀光旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等提供了強(qiáng)大保障。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開發(fā)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的典范。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)資源的充分開發(fā)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)村交通運(yùn)輸、餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村生態(tài)文明的有效載體。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)自然資源的低投入、高利用和低排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一{3}。在農(nóng)村推廣生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”工程，堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。例如農(nóng)村現(xiàn)在大力推廣的沼氣的應(yīng)用、禽畜糞便和秸稈的綜合利用。信陽(yáng)新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)還可依托其豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)，致力打造一批茶葉、板栗、草莓等生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)村。

4.加速資金整合投入，夯實(shí)生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)公益事業(yè)，城鄉(xiāng)分而治之的歷史原因造成政府對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入的嚴(yán)重不足，政府應(yīng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入機(jī)制。但僅靠政府部門“輸血式”的資金投入打造的生態(tài)文明建設(shè)是不可持續(xù)的，還必須依靠農(nóng)民這個(gè)主體，吸引更多的民間資本投入到生態(tài)文明建設(shè)中來(lái)，合力推進(jìn)，共創(chuàng)輝煌。對(duì)革命老區(qū)的信陽(yáng)來(lái)說(shuō)，資金匱乏是信陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的短板。信陽(yáng)市在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持多予少取，多渠道籌資，多元化投入，采取“財(cái)政部門拿一點(diǎn)、項(xiàng)目資金爭(zhēng)一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)、社會(huì)能人捐一點(diǎn)”的辦法，解決建設(shè)資金問(wèn)題。資金到位后，首先，確保農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。像農(nóng)村沼氣池建設(shè)、道路硬化、生活垃圾和生活污水處理、土壤污染防治、農(nóng)村生產(chǎn)廢棄物的綜合利用、秸稈綜合利用等設(shè)施建設(shè)；其次，資金運(yùn)用上，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)投入，不能面面俱到；最后，要加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)。信陽(yáng)市各縣財(cái)政要加大農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，要在縣以下村鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保部門，配備必要的人員、儀器，逐步建立農(nóng)村全覆蓋的生態(tài)環(huán)境管理體系。加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，各部門在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上加大重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的環(huán)境監(jiān)測(cè)、飲用水保護(hù)、以及小化工、小水泥等高污染行業(yè)違法排污行為，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，絕不姑息。

5.依靠農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，助推生態(tài)文明建設(shè)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐必須依靠科技進(jìn)步，而新農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)也必須有現(xiàn)代化的科技支撐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)、高產(chǎn)、高效，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村同樣離不開科技進(jìn)步。因此，環(huán)?？萍己蜕鷳B(tài)技術(shù)在農(nóng)村的推廣使用就顯得尤其重要。

首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要緊緊圍繞資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采用與當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)、裝備和投入，比如在大田作物上，要更多地注重使用良種、環(huán)保農(nóng)業(yè)和適用的機(jī)械設(shè)備；在生態(tài)農(nóng)業(yè)上，采用技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；用測(cè)土配方施肥，保證肥料的正確施用；植保綜合防控技術(shù)的推廣應(yīng)用以發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。

其次，注重科技推廣和使用，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。通過(guò)研發(fā)農(nóng)村適用的生活污水和垃圾處理技術(shù)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用技術(shù)來(lái)改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

最后，大力開展生態(tài)科技創(chuàng)新活動(dòng)，加大綠色技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、低碳技術(shù)的研發(fā)、推廣和使用{4}。通過(guò)科技創(chuàng)新，形成科學(xué)的生產(chǎn)方式和生活方式，建立可持續(xù)的資源利用和環(huán)境保護(hù)方式，最終提高農(nóng)村的生態(tài)文明層次。

“冰凍三尺非一日之寒”。我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)“二元”不平衡發(fā)展積累的問(wèn)題需要慢慢化解，解鈴還需系鈴人，只要我們找準(zhǔn)病根、科學(xué)施策，我國(guó)新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)定能喜結(jié)碩果。

[基金項(xiàng)目：信陽(yáng)市社科聯(lián)2015年科研項(xiàng)目階段成果（項(xiàng)目編號(hào)：2015GL118）]

注釋：

{1}胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗[N].2007

{2}中國(guó)旅游報(bào).開明開放開拓迎接“旅游+新時(shí)代”2014.8.21

{3}趙國(guó)良.循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2000（3）

{4}陳壽朋.在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀念.關(guān)注森林.經(jīng)濟(jì)，2008（7）

（作者單位：信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南信陽(yáng) 464000）

[作者簡(jiǎn)介：潘凌云（1976—），女，河南省信陽(yáng)人，管理學(xué)碩士，信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，從事經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理等研究。]

（責(zé)編：若佳）