區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素與措施規(guī)劃研究

摘 要：隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就。我國(guó)高速公路的蓬勃發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)帶集聚、服務(wù)水平和道路運(yùn)輸方面的進(jìn)步成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的巨大動(dòng)力。但是，區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益并沒有完全實(shí)現(xiàn)最大化、最優(yōu)化。文章具體分析了區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出了規(guī)劃研究措施。

關(guān)鍵詞：高速公路 經(jīng)濟(jì)效益 制約因素 措施研究

中圖分類號(hào)：F520

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-085-02

一、影響區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益的制約因素

1.思想認(rèn)識(shí)方面的制約因素。在新時(shí)期，區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)不斷深化發(fā)展，但同時(shí)也受到思想認(rèn)識(shí)方面的制約，我國(guó)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)在高速公路經(jīng)濟(jì)效益方面并沒有實(shí)現(xiàn)最大化和最優(yōu)化。面對(duì)新的思想觀念以及社會(huì)變化帶來的高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念創(chuàng)新，部分高速公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要做好本職工作就可以了，沒有深刻認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速公路產(chǎn)業(yè)帶結(jié)構(gòu)調(diào)整變化帶來的經(jīng)濟(jì)效益和管理模式的變化，拘泥于做好本職工作的思想觀念，對(duì)于高速公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作缺乏足夠的和應(yīng)有的重視和關(guān)注。在工作過程中，思想觀念的制約導(dǎo)致了在管理工作模式上的滯后，難以保障區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際效益，更談不上區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化和最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)。

2.傳統(tǒng)思想觀念守舊。區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路效益發(fā)展的制約表現(xiàn)在拘泥于傳統(tǒng)的思想觀念中，對(duì)于區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)帶的變化，以及大量的人流物流的集聚沒有進(jìn)一步深化到高速公路經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展規(guī)劃中。在工作觀念和管理理念中，始終受到高速公路建設(shè)投資規(guī)模大的影響。為了保證實(shí)現(xiàn)高速公路在經(jīng)濟(jì)效益的上的回報(bào)率，在高速公路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上，始終考慮經(jīng)濟(jì)效益回收期較長(zhǎng)，開發(fā)調(diào)整周邊高速公路網(wǎng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢等原因，不肯進(jìn)一步深化發(fā)展。高速公路產(chǎn)業(yè)帶的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展需要投入大量的人力物力資源，受到傳統(tǒng)的保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的觀念理念的制約，過分考慮到區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的投資發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)，制約了高速公路經(jīng)濟(jì)效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

3.管理體制的制約。在高速管理體制方面的制約，也進(jìn)一步限制了區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展創(chuàng)新。在行政管理體制中，高速公路部門對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益存在階級(jí)差的問題認(rèn)識(shí)不深刻，有些高速公路管理部門為了實(shí)現(xiàn)所謂的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于高速公路一些收費(fèi)站亂收費(fèi)、超載現(xiàn)象治理不嚴(yán)格等現(xiàn)象“睜一只眼閉一只眼”的做法，大大制約了高速公路區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。管理體制的漏洞進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)投資主體對(duì)于該區(qū)域高速公路的投資信心。高速公路的管理主要是依靠國(guó)家行政部門的管理，在管理體制中的不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的做法進(jìn)一步影響到對(duì)國(guó)家財(cái)政部門投入資金的調(diào)動(dòng)，往往不能最大限度地投入到區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)之中，區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和高速公路產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展緩慢。

4.工作積極性有待提高。區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)效益得不到最大化、最優(yōu)化原因還在于相關(guān)的工作人員的工作積極性有待提高。受到傳統(tǒng)的思想觀念制約，在工作方法和工作理念中拘泥于傳統(tǒng)的模式，固步自封，在接受新觀念、新理念方面的適應(yīng)期較長(zhǎng)。高速公路作為國(guó)家大力資金投入建設(shè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要命脈，由政府部門管理進(jìn)行高速公路的運(yùn)營(yíng)。一些工作人員的工作積極性不高的原因，還來自于面對(duì)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化加大了經(jīng)濟(jì)管理投資的風(fēng)險(xiǎn)，不能夠承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。為了保住高速公路這個(gè)“鐵飯碗”，在高速公路管理改革中不肯突破創(chuàng)新，導(dǎo)致了高速公路經(jīng)濟(jì)效益始終得不到最優(yōu)化發(fā)展。

5.投入資金的制約。區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)展，必須投入大量的人力、物力、資金才能夠保證高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)直接的產(chǎn)業(yè)集聚和功能輻射。但是，我國(guó)在高速公路管理中，每年的財(cái)政資金投入是有限的，財(cái)政資金運(yùn)用到管理部門的工作人員工資發(fā)放、高速公路的運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、高速公路交通事故的處理以及相關(guān)行政治理中，所剩下的資金很難應(yīng)用于高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的發(fā)展建設(shè)中，制約了高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的發(fā)展空間。與此同時(shí)，高速公路是國(guó)家管理控制的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門，在資金投資主體方面主要還是來源于國(guó)家，對(duì)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資主體以及投資控股方面管理嚴(yán)格，也大大制約了相關(guān)民間投資方對(duì)于區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)帶的投資。

6.養(yǎng)護(hù)管理成本提高。區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)展效益緩慢，還受到了高速公路本身發(fā)展條件的制約。高速公路相比于普通公路，具有線路長(zhǎng)、道路平穩(wěn)、運(yùn)輸速度效率高以及能源消耗低的優(yōu)勢(shì)。但是，由于在高速公路運(yùn)營(yíng)中，汽車、貨車等交通運(yùn)輸工具行駛速度的加快，導(dǎo)致了高速公路運(yùn)營(yíng)中交通事故的頻繁發(fā)生。而大型的高速公路交通事故的發(fā)生往往造成區(qū)域內(nèi)高速公路的封閉，影響了經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。同時(shí)，為了保證高速公路的平穩(wěn)，汽車在進(jìn)入高速公路運(yùn)輸效率的提升，需要對(duì)高速公路定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)以及面對(duì)大型交通事故造成的路面破環(huán)處理，都需要投入大量的人力、物力、資金資源進(jìn)行管理維護(hù)，也成為高速公路經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展制約的因素之一。

7.人員管理的制約。人員管理也成為區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)緩慢的重要因素。隨著區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)和區(qū)域高速公路產(chǎn)業(yè)帶之間的建設(shè)，大量的人力資源投入到管理運(yùn)營(yíng)中。高速公路部門管理人員過多，造成了管理成本的增加。同時(shí)，由于部門職責(zé)分工不明確，一崗多工的局面被打破，管理工作人員的數(shù)量不斷增加，勞動(dòng)力過剩增加了區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)營(yíng)的成本。同時(shí)大量勞動(dòng)力過剩增加了部門管理的成本，人員冗多造成了工作效率低下，管理工作崗位之間相互推諉的現(xiàn)象，區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)效益很難得到提升。

8.綜合素質(zhì)有待提高。隨著區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，需要投入大量的高技術(shù)、高素質(zhì)人才，才能保證實(shí)現(xiàn)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)效益快速發(fā)展。而目前一些管理部門和工作部門的綜合素質(zhì)有待提升，在工作管理方式和工作理念創(chuàng)新上較為滯后，在認(rèn)識(shí)新理念，創(chuàng)新工作新方法方面有待提升。同時(shí)，大部分高速公路管理人員在崗位操守、職業(yè)素質(zhì)等方面的能力不能與時(shí)俱進(jìn)，拘泥于傳統(tǒng)的、陳舊的職業(yè)職能認(rèn)知和工作思路模式。因此，在區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，區(qū)域高速公路帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，高速公路經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的時(shí)代大背景下，高速公路的管理部門必須提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)效益的最大化和最優(yōu)化。

二、提高區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)公路經(jīng)濟(jì)效益的措施

1.突破思想觀念的制約。突破傳統(tǒng)思想觀念制約，積極創(chuàng)新改革工作方式和工作理念。加快出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃政策，形成我國(guó)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)性意見。從國(guó)家管理層面上實(shí)現(xiàn)工作方式理念的創(chuàng)新突破，從而保障我國(guó)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。在區(qū)域高速公路管理理念上不斷與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的發(fā)展區(qū)域高速公路的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與管理模式，從思想觀念上摒棄傳統(tǒng)的、守舊的管理理念和工作方式。組織廣大員工積極學(xué)習(xí)先進(jìn)思想，將先進(jìn)的管理理念和工作方式滲透到廣大員工中，提高廣大員工在新時(shí)期對(duì)于區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

2.不斷改進(jìn)管理方式。高速公路行政管理部門必須不斷改進(jìn)管理方式，加強(qiáng)區(qū)域高速公路的管理運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新發(fā)展。不斷完善和建立區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的發(fā)展管理體制，根據(jù)制度做事、管人。同時(shí)，根據(jù)本部門實(shí)際發(fā)展情況，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)先進(jìn)的管理理念，在工作管理方式上不斷創(chuàng)新調(diào)整。在高速公路不斷提升工作服務(wù)水平和管理效率。在人員設(shè)置、資金投入方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理調(diào)度，不斷規(guī)范各區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶高速公路的管理工作。創(chuàng)新工作理念和工作方式，將新型的工作管理模式和方法落實(shí)到實(shí)際工作中。另外，根據(jù)部門實(shí)際發(fā)展情況，制定提升經(jīng)濟(jì)效益的工作方案，進(jìn)一步提升發(fā)展效益。

3.加大資金的投入力度。充分利用高速公路線形好，起伏小，路面平整的發(fā)展特點(diǎn)，加大對(duì)高速公路發(fā)展的資金投入力度，在道路運(yùn)輸管理中進(jìn)一步提升高速公路的運(yùn)輸率，促進(jìn)高速公路在經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式中實(shí)現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域的投資經(jīng)營(yíng)。加大資金投入力度，在國(guó)家政府部門投資占主體地位的情況下，鼓勵(lì)多元投資化建設(shè)發(fā)展，積極引進(jìn)和鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)主體投入到區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)營(yíng)中，充分發(fā)揮非公有制主體在區(qū)域高速公路建設(shè)中的重要性。為區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的發(fā)展活力和動(dòng)力，增強(qiáng)區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間和發(fā)展領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一發(fā)展。

4.提高員工的職業(yè)能力。在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，投資主體進(jìn)一步多元化發(fā)展的時(shí)代大背景下，高速公路管理部門必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，不斷提升員工的綜合素質(zhì)。定期開展區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)展的新工作宣傳講座，統(tǒng)籌兼顧工作理念和方式方案，提升員工的職業(yè)能力和綜合素質(zhì)。組織開展員工職業(yè)技能培訓(xùn)，從科學(xué)技術(shù)、工作理念、工作方式模式上進(jìn)一步加深高速公路管理部門員工之間的認(rèn)同感，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)員工的職業(yè)學(xué)習(xí)情況和職業(yè)能力提升情況。對(duì)于在工作領(lǐng)域有重大突破、有創(chuàng)新型的員工要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高廣大員工的工作積極性和創(chuàng)新性，從而構(gòu)建區(qū)域高速公路經(jīng)濟(jì)網(wǎng)一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益又好又快的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，高速公路管理方式的創(chuàng)新為道路運(yùn)輸創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇和空間，在經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化的大背景下，合理、科學(xué)地調(diào)整配置區(qū)域高速公路資源，加快構(gòu)建高速公路產(chǎn)業(yè)帶，有利于促進(jìn)整個(gè)高速公路系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益的最大化和最優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 尚鵬.新時(shí)期提高國(guó)有高速公路效益的途徑.管理觀察，2015（12）

[作者簡(jiǎn)介：劉培海（1968—），男，漢族，山東臨清人，大學(xué)學(xué)歷，畢業(yè)于天津理工大學(xué)，研究方向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)經(jīng)濟(jì)管理 山東臨清 252600]

（責(zé)編：若佳）