張家口民營企業(yè)勞資關(guān)系研究

席賓 席岳琳 孫正東 白振榮

[提要] 以張家口市為例，分析民營企業(yè)勞資關(guān)系存在的問題及其原因，提出加強(qiáng)政府監(jiān)督、工會調(diào)解、提高企業(yè)管理水平等改善民營企業(yè)勞資關(guān)系的對策。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);勞資關(guān)系;工會;法律

基金項(xiàng)目：河北省人力資源和社會保障廳2014年度立項(xiàng)課題：“張家口民營企業(yè)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀及對策研究”（課題編號：JRS-2014-7007）

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：張家口民營企業(yè)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀及對策研究

收錄日期：2015年12月4日

改革開放以來，張家口市民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP、財(cái)政收入兩項(xiàng)指標(biāo)貢獻(xiàn)率均超過50%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底，全市民營經(jīng)濟(jì)單位達(dá)到19.87萬個(gè)，從業(yè)人員98.53萬人，占到二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的60%以上;民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已成為促進(jìn)張家口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。但與全省乃至全國比較，無論是規(guī)模還是檔次上仍有較大差距。隨著民營經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，民營企業(yè)中的勞資糾紛也日益增多，若不及時(shí)調(diào)整，必然會影響到企業(yè)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，因此研究民營企業(yè)勞資關(guān)系并探討協(xié)調(diào)雙方關(guān)系的辦法就顯得尤為重要。

一、張家口市民營企業(yè)勞資關(guān)系現(xiàn)狀分析

隨著《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動合同法實(shí)施條例》等的頒布和實(shí)行，民營企業(yè)在工資發(fā)放、與員工簽訂勞動合同、為符合條件的員工交保險(xiǎn)等方面都有了很大改進(jìn)，企業(yè)的勞資關(guān)系正向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。如艷陽天美食城基本能按月發(fā)工資;作為張家口市民營支柱企業(yè)的弘基實(shí)業(yè)則建立了基礎(chǔ)工資、技能工資、績效工資、工齡工資、學(xué)歷工資等相結(jié)合的工資制度;迅達(dá)建材有限公司還建立了一旦發(fā)生工傷由企業(yè)和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)的賠償制度。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，民營企業(yè)在許多方面還不正規(guī)，特別是小型企業(yè)。員工的工作時(shí)間過長、勞動合同不規(guī)范、為員工繳納保險(xiǎn)樣式繁多、執(zhí)行帶薪休假有難度等。由于民營企業(yè)在管理上的諸多問題，使得民營企業(yè)勞資糾紛的案件增多。如某餐飲公司因工資問題多次與員工對簿公堂;某煤礦勞務(wù)派遣工因不支付工資上訴仲裁部門等。據(jù)張家口勞動人事爭議仲裁部門統(tǒng)計(jì);2007年全市受案數(shù)496件，2008年受案數(shù)猛增至1，196件，之后兩年有所下降，2009年為954件，2010年為792件。上述案件中，有一半以上來自民營企業(yè)。

二、當(dāng)前張家口民營企業(yè)勞資關(guān)系中的主要問題

當(dāng)前，勞資關(guān)系矛盾主要集中在經(jīng)濟(jì)方面。具體表現(xiàn)：

（一）勞動合同不規(guī)范、簽約率低。據(jù)我們對張家口市民營企業(yè)調(diào)查，勞動合同簽約率有幾種：與所有員工都簽合同的，但比例少;與部分員工簽合同的，多集中在一些知名企業(yè);沒有合同的，多集中在小型的民營商店、超市等。這與《勞動合同法》規(guī)定的用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，已建立勞動關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動合同是不符合的。

（二）勞動強(qiáng)度大、工作時(shí)間長。《勞動法》第三十六條規(guī)定，國家實(shí)行勞動者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過44小時(shí)的工時(shí)制度。在調(diào)查的民營企業(yè)中，一些加工或制造業(yè)有的實(shí)行8小時(shí)工作制;餐飲業(yè)多在8小時(shí)以上，甚至超過10小時(shí)。一些服務(wù)人員一個(gè)月只休息4天或2天。法定的節(jié)假日也很難享受到。

（三）各單位在孕期帶工資、按規(guī)定繳納保險(xiǎn)方面標(biāo)準(zhǔn)不一樣。許多小型企業(yè)，孕期沒有工資，大型的或比較正規(guī)的民營企業(yè)有執(zhí)行孕期帶工資的;對保險(xiǎn)的繳納也不一樣，為員工交五險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)）的是少數(shù)，為數(shù)眾多的小企業(yè)是繳納三險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)）。此外，由于有的保險(xiǎn)是由單位和員工個(gè)人各負(fù)責(zé)一部分，員工又不愿意繳納自己負(fù)擔(dān)的部分，單位便把單位應(yīng)繳納的部分放到員工的工資中發(fā)放。這使得單位為員工繳納保險(xiǎn)不規(guī)范，一旦發(fā)生員工和企業(yè)的糾紛便很難按照規(guī)范的程序來執(zhí)行或解決糾紛。

（四）不同行業(yè)、工種，工資差別較大。張家口市民營企業(yè)中，月工資一般在2，200～2，500元左右，如果企業(yè)效益好，員工加上獎金等能夠達(dá)到3，000多元。一些建材、房地產(chǎn)行業(yè)工資較高，工資加獎金可達(dá)到3，000多元。小的商店月工資不足2，000元;此外，工資結(jié)構(gòu)也不合理。如：在一些中、大型的餐飲業(yè)，一般員工月工資加獎金可達(dá)3，000元左右，大堂經(jīng)理可以拿到4，000元，而有的廚師長等可達(dá)到8，000～10，000元不等。

（五）出現(xiàn)小的工傷，多數(shù)企業(yè)能給予賠償或治療，但若出現(xiàn)大的工傷，解決起來比較困難，往往造成勞資糾紛。

三、張家口民營企業(yè)勞資關(guān)系問題的成因

民營企業(yè)之所以不按《勞動合同法》等相關(guān)法律的規(guī)定與員工簽訂勞動合同、按規(guī)定繳納員工的保險(xiǎn)、執(zhí)行法定節(jié)假日休息等，原因除了和企業(yè)的規(guī)模小、資金不足、出現(xiàn)的時(shí)間短外，還有以下原因：

（一）勞資雙方地位不平等，“資強(qiáng)勞弱”。企業(yè)所有權(quán)歸資方，資方是企業(yè)的經(jīng)營者、管理者，簽訂合同、規(guī)定什么樣的條款，往往都是由資方?jīng)Q定。資方往往更關(guān)注的是企業(yè)利潤和效益，很難以平等姿態(tài)看待員工，從員工自身去著想，員工無法與資方協(xié)商工資及勞動合同的具體條款，合同往往是被動接受，很難在合同中提出自己的要求。

（二）勞動力市場供大于求的現(xiàn)象短期內(nèi)不能解決。就我國當(dāng)前的情況看，企業(yè)需要的員工少，勞動力市場待業(yè)人員大大多于企業(yè)的需要。高校擴(kuò)招，大量畢業(yè)生在短期內(nèi)涌入社會，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，成了新的就業(yè)需求。一些地方信息不暢通，出現(xiàn)勞動力相對過剩。這使得民營企業(yè)有了更多挑選員工的機(jī)會，若員工提一些自己的權(quán)利或要求，往往不被企業(yè)接受，或者被企業(yè)拒之門外。

（三）民營企業(yè)工會組織不健全，無法很好地發(fā)揮維權(quán)作用。工會是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重要組織。當(dāng)前，張家口市在非公有制企業(yè)中已建會并實(shí)行民主管理的企業(yè)達(dá)到7，535家，而在一些小的民營企業(yè)，有的只有兩、三個(gè)人，則需通過區(qū)域建立工會組織。據(jù)2014年5月的《張家口市總工會民主管理工作匯報(bào)》可知，工會組織的覆蓋面已經(jīng)很廣。但工會組織的作用有待提高，一些員工權(quán)利受到傷害或有訴求時(shí)，不通過工會而是采取個(gè)人行動或自發(fā)的集體行為。

（四）員工維權(quán)意識增強(qiáng)，企業(yè)管理者的意識滯后。當(dāng)前民營企業(yè)員工大多是“80后”或“90后”，與過去的員工比，其文化程度明顯提高。隨著社會主義法治建設(shè)的發(fā)展，法治國家的建立，員工的法律意識增強(qiáng)，與老員工比，更懂得用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。然而，很多民營企業(yè)管理者依舊用過去的管理方式，忽視員工利益，甚至很少研究《勞動合同法》等相關(guān)法律的內(nèi)容，對企業(yè)應(yīng)給予員工那些應(yīng)有的權(quán)利并不了解，或者是道聽途說，一知半解，即使侵犯了員工的利益或權(quán)利也不知道，甚至覺得無所謂，使得勞資雙方矛盾增加，造成關(guān)系不協(xié)調(diào)。

四、構(gòu)建民營企業(yè)和諧勞資關(guān)系的對策

民營企業(yè)勞資關(guān)系好壞不僅影響企業(yè)自身的發(fā)展，也會影響整個(gè)社會的和諧穩(wěn)定，為此，提出如下構(gòu)建民營企業(yè)和諧勞資關(guān)系的對策建議：

（一）發(fā)揮政府的積極作用。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)向完善、正規(guī)化發(fā)展過程中，要構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系，政府的作用不可缺少。政府的作用是規(guī)制民營企業(yè)勞資關(guān)系的秩序，通過制定相關(guān)行政法規(guī)、政策，使勞資關(guān)系向著正常、有序、規(guī)范的方向發(fā)展。監(jiān)督法律條款的貫徹執(zhí)行，使勞資雙方在地位上的平等落到實(shí)處。當(dāng)好調(diào)解和仲裁者的角色，一旦勞資雙方發(fā)生糾紛，則通過相關(guān)部門的調(diào)解和仲裁化解勞資矛盾。

（二）加強(qiáng)工會組織的調(diào)解職能。民營企業(yè)工會要進(jìn)一步增強(qiáng)工會在維護(hù)職工權(quán)益方面的作用，使職工的訴求能夠向工會表達(dá)，只要職工的要求是合理、合法的，工會都要與企業(yè)協(xié)商解決。充分發(fā)揮工會的民主參與、民主監(jiān)督、民主管理職能。

（三）企業(yè)要提高管理水平。作為企業(yè)管理者：一是要學(xué)習(xí)現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，提高管理水平;二是要學(xué)習(xí)法律知識，了解并尊重職工的合法權(quán)益;三是制定員工工資正常增長機(jī)制。讓企業(yè)在發(fā)展同時(shí)，員工工資也能夠隨企業(yè)發(fā)展正常增長。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些大的民營企業(yè)往往有一套自己的合理制度，并且有員工工資的正常增長機(jī)制，管理相對比較規(guī)范，而一些小的民營企業(yè)往往是老板說了算，比較正規(guī)的管理制度沒有建立起來，往往在管理上比較混亂，容易引起糾紛。因此，民營企業(yè)要發(fā)展，除了要有適合市場的經(jīng)營策略外，還要學(xué)會現(xiàn)代化的管理方式，學(xué)會依法管好企業(yè)。

（四）企業(yè)員工。一方面要學(xué)習(xí)法律知識，提高自己的維權(quán)意識，學(xué)會用法律來維護(hù)自己的權(quán)益;另一方面多參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和專業(yè)技能，在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

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