新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理淺論

秦永生

摘 要：加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理已成為當(dāng)前加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要課題。流動(dòng)黨員群體的特殊性，引發(fā)對(duì)其進(jìn)行教育管理的復(fù)雜性。要有效解決流動(dòng)黨員教育管理難的問題，需要與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)黨員；教育管理；對(duì)策建議

流動(dòng)黨員教育管理難是一個(gè)普遍性問題，基層黨組織也為此耗費(fèi)了大量的人力物力。但從實(shí)踐來看，流動(dòng)黨員黨費(fèi)難收繳、去向難把握、管理難實(shí)施、活動(dòng)難開展、作用難發(fā)揮的問題依然存在，有的流動(dòng)黨員長期脫離黨組織管理，甚至淪為“口袋” 黨員、“隱形”黨員。對(duì)流動(dòng)黨員加強(qiáng)教育管理，需要抓住關(guān)鍵、綜合施策。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是前提

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。隨著勞動(dòng)力流動(dòng)的日趨頻繁，流動(dòng)黨員的數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升之勢(shì)。各級(jí)黨組織要從黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的緊迫感和責(zé)任感，消除工作誤區(qū)和工作盲區(qū)，改變對(duì)流動(dòng)黨員教育管理無關(guān)緊要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，調(diào)整工作中存在的畏難情緒，真正把流動(dòng)黨員教育管理作為一件大事來抓，將其擺上重要議事日程，落實(shí)到具體行動(dòng)上。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理的責(zé)任，將其納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核的重要內(nèi)容中，定期檢查通報(bào)和研究流動(dòng)黨員工作，制定加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的具體措施和辦法；基層黨組織要定期逐級(jí)上報(bào)黨員流動(dòng)情況，并指定專人搞好幫扶服務(wù)，保持長期聯(lián)系，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)問題是基層黨建不可回避的問題。尤其是在一些城市社區(qū)，由于社區(qū)黨支部缺乏建制性，人財(cái)物配備上難以到位，開展組織活動(dòng)除了少量定額補(bǔ)貼外，并無機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算撥款，導(dǎo)致黨支部不能規(guī)范化運(yùn)作，對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理也無能為力。因此，必須以黨支部為單位，落實(shí)黨建經(jīng)費(fèi)保障，確保有專人干事、有經(jīng)費(fèi)辦事。

二、健全工作制度是關(guān)鍵

（一）建立臺(tái)賬登記制度。以全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，抓好黨員黨組織關(guān)系排查，通過“集中訪”與“隨機(jī)訪”相結(jié)合，掌握流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)情況，建立信息管理臺(tái)賬。做到“六清”：流動(dòng)原因清、流動(dòng)時(shí)間清、從事行業(yè)清、暫住地址清、聯(lián)系方式清、黨費(fèi)繳納情況清。在此基礎(chǔ)上，由組織部門牽頭，做好流動(dòng)黨員身份及相關(guān)信息的甄別核實(shí)工作，建立流動(dòng)黨員信息庫，每年對(duì)信息庫有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新。

（二）建立日常教育管理制度。完善流動(dòng)黨員個(gè)人檔案，要求外出務(wù)工、經(jīng)商的黨員必須向所在黨支部提前報(bào)告，進(jìn)行登記建檔；黨支部指定專人為流動(dòng)黨員聯(lián)系人，由聯(lián)系人向流動(dòng)黨員定期通報(bào)黨組織的重大活動(dòng)情況，開展談心活動(dòng)；流動(dòng)黨員的每季度通過電話等方式，主動(dòng)匯報(bào)在外工作情況和思想狀況。同時(shí)，利用黨員QQ群、微信群、短信等現(xiàn)代通訊手段，定期發(fā)送學(xué)習(xí)資料，開設(shè)討論專區(qū)，加強(qiáng)與流動(dòng)黨員的在線互動(dòng)。通過交流溝通和組織活動(dòng)，保持和增強(qiáng)黨組織的凝聚力和親和力，使流動(dòng)黨員自覺服從黨組織管理，離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失。

（三）建立雙向管理制度。強(qiáng)化黨員流出地黨組織主動(dòng)對(duì)接聯(lián)系接收地黨組織的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化接受地黨組織督促其報(bào)到的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無特殊原因拒不報(bào)到的，由流出地黨組織給予警告，仍不報(bào)到的，列入失聯(lián)黨員庫，重新報(bào)到的要作出檢討。對(duì)個(gè)別在外出期間思想退化、表現(xiàn)惡劣、經(jīng)黨組織多次教育仍不悔改的流動(dòng)黨員，要嚴(yán)格按照黨章和相關(guān)文件規(guī)定給予處置。

三、強(qiáng)化服務(wù)管理是重點(diǎn)

（一）搭建一站式服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“以服務(wù)聚人心”，建立流動(dòng)黨員一站式服務(wù)站或服務(wù)中心，完善接收和服務(wù)流動(dòng)黨員的功能，配備專、兼職工作人員，開通服務(wù)專用電話，為流動(dòng)黨員提供組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、辦理流動(dòng)黨員證、就業(yè)咨詢、法律援助等方面的服務(wù)，做到方便、快捷、溫馨，使流動(dòng)黨員時(shí)刻能感受到“走到哪兒、黨組織就在哪兒”。

（二）搭建網(wǎng)絡(luò)黨建平臺(tái)。流動(dòng)黨員大部分是中青年，能熟練運(yùn)用手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，為增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力，可以利用現(xiàn)代信息手段開辦黨員教育管理微信群網(wǎng)及公眾服務(wù)平臺(tái)，把工作、生活地點(diǎn)分散的流動(dòng)黨員納入其中，創(chuàng)建“網(wǎng)上支部”，開辦“網(wǎng)絡(luò)黨課”，引導(dǎo)流動(dòng)黨員參加網(wǎng)上組織生活，使他們能夠隨時(shí)隨地參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，掌握、溝通和報(bào)送社情民意及各類不穩(wěn)定因素等信息。

（三）搭建關(guān)懷服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持以人為本，健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，切實(shí)關(guān)心流動(dòng)黨員的工作和生活，了解他們的所思所盼，了解他們的實(shí)際困難，傳遞黨的政策和聲音，主動(dòng)為他們排憂解難。作為流出地黨組織，把流動(dòng)黨員在家的留守兒童和“空巢”老人作為幫扶重點(diǎn)，進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，為他們提供力所能及的幫助。通過寓教育管理于服務(wù)之中，用黨的溫暖感染人、凝聚人，達(dá)到對(duì)流動(dòng)黨員教育管理“流而不散、散而不亂”的目的。

四、引導(dǎo)發(fā)揮作用是目標(biāo)

（一）引導(dǎo)流動(dòng)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。抓好流動(dòng)黨員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，流入地黨組織作用顯得尤為重要。要根據(jù)流動(dòng)黨員工作性質(zhì)、居住范圍等特點(diǎn)，積極建設(shè)“流動(dòng)黨員之家”；針對(duì)流動(dòng)黨員到流入地普遍忙于務(wù)工、經(jīng)商，參與黨內(nèi)生活容易受時(shí)間、空間等限制的實(shí)際，積極為流動(dòng)黨員構(gòu)筑一些易接受、易參與的活動(dòng)載體，引導(dǎo)他們主動(dòng)亮出身份，通過開展“立足崗位爭(zhēng)先鋒”“黨員先鋒崗”“我為企業(yè)謀發(fā)展”等活動(dòng)，營造流動(dòng)黨員比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

（二）為流動(dòng)黨員反哺家鄉(xiāng)鋪路架橋。流動(dòng)黨員大多年富力強(qiáng)，出門在外學(xué)到了許多先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。要注重發(fā)揮流動(dòng)黨員“雙帶”作用，號(hào)召他們“創(chuàng)業(yè)他鄉(xiāng)，回報(bào)家鄉(xiāng)”。一方面，基層黨組織要注意把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營、善管理、群眾基礎(chǔ)好的流動(dòng)黨員選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、吸引力和戰(zhàn)斗力；另一方面，為流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策、資金等支持，引導(dǎo)他們?cè)趧?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中為家鄉(xiāng)送信息，引資金，辦企業(yè)。要注重從流動(dòng)黨員中培樹先進(jìn)典型，以典型引路，增強(qiáng)流動(dòng)黨員發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的影響力和號(hào)召力。

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（作者系重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)哲學(xué)專業(yè)研究生）

（特約責(zé)編：房天林）